福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法〉的决定》的公告
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法〉的决定》的公告
闽常[2005]25号
《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法〉的决定》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年11月19日通过，现予公布，自公布之日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2005年11月21日
福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省实施
〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的决定
（2005年11月19日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》作如下修改：
一、第三条第一款修改为：“村民委员会应当承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，促进本村经济和社会事业的发展。”
二、第五条修改为：“村民委员会应当按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，努力建设社会主义新农村。
村民委员会的主要职责：
（一）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；
（二）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
（三）建立、健全开展自治活动的各项制度；
（四）编制并组织实施本村经济和社会发展规划以及年度计划；
（五）依法管理本村属于村农民集体所有的土地、河滩、水面、山林、水利设施和其他财产，管理本村财务；
（六）教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（七）办理本村的公共事务和公益事业；
（八）依法做好计划生育工作，引导、督促村民接受义务教育；
（九）开展社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，组织健康的文化体育活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（十）依法调解民间纠纷，促进村际、村民、民族团结和家庭和睦；
（十一）协助人民政府搞好社会治安，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（十二）向人民政府反映村民意见、要求和提出建议；
（十三）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权利和利益，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程和村规民约；
（十四）法律、法规规定的其他职责。”
三、第七条修改为：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体名额由村民会议或者村民代表会议讨论决定。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员，归侨侨眷多的村应当有归侨侨眷的成员。”
四、第八条增加一款作为第三款：“换届选举结束后，应当对新一届村民委员会成员进行任职培训，县级以上地方人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。培训经费由同级财政预算安排。”
五、增加一条作为第九条：“上一届村民委员会应当在新一届村民委员会产生后立即移交村民委员会印章，并于十日内将村民委员会办公场所、办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等移交完毕。未能在上述期限内移交的，乡、民族乡、镇人民政府应当督促并组织移交。”
六、第十条第一款改为第十一条，修改为：“村民委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策，依法履行职责。在任职期间，有下列情形之一的，其职务自行终止：
（一）被依法追究刑事责任的；
（二）违反计划生育法律、法规规定多生育或者婚外生育的；
（三）连续六个月以上不履行或者不能履行职务的。
村民委员会成员职务终止的，村民委员会应当向全体村民公告。村民委员会不公告的，由乡、民族乡、镇人民政府督促村民委员会公告。”
七、第十条第二款改为第十二条。
八、第十一条第二款改为第十三条第二款，修改为：“村民委员会成员中享受补贴的人数、标准和办法，由村民会议或者村民代表会议决定并公布，报乡、民族乡、镇人民政府备案。经费来源，除财政补贴外，由村自有资金开支。”
九、第十二条改为第十四条，其中关于“村民委员会可以分设若干村民小组”的内容，修改为：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组”。
十、第十三条第一款改为第十五条第一款，修改为：“村民委员会根据需要可以设人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会，归侨侨眷多的村可以设归侨侨眷委员会，林区可以设护林委员会。”
十一、第十六条改为第十八条，增加一项作为第五项：“研究决定征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项”；第六项改为第七项，修改为：“法律、法规规定应当由村民会议决定的其他事项”。
十二、第十八条改为第二十条，第四项修改为：“不足一百户且居住比较分散的村不得少于二十人”。
十三、第十九条改为第二十一条，修改为：“村民代表以村民小组为单位推选或者直接选举产生。任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。
本村民小组五分之一以上有选举权的村民认为村民代表不称职的，可以提出更换要求。更换村民代表的村民小组会议由村民小组长或者村民委员会召集，以本小组有选举权的村民过半数或者三分之二以上户代表同意始得更换。
村民代表无故连续三次不参加村民代表会议的，由村民代表会议确认后公告，其本届村民代表的资格自行终止。
补选村民代表，按原产生方式进行。其他任何组织、个人不得指定、委派或者更换村民代表。”
十四、第二十三条第一款改为第二十五条第一款，修改为：“村务监督小组的主要职责：
（一）督促村民委员会建立、健全村民自治的各项制度；
（二）检查、督促村民委员会落实村民会议或者村民代表会议决定的事项；
（三）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；
（四）检查、审核财务账目及相关的经济活动事项；
（五）监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；
（六）检查、监督村民委员会村务公开的内容、时间、形式和程序；
（七）反映村民的合理意见、建议，督促村民委员会及时办理。”
十五、增加一条，作为第二十九条：“村民委员会应当建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度，并纳入村民自治章程或者村规民约。
村民委员会印章由专人保管，保管人须经村民会议或者村民代表会议讨论后决定。
涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后，方可使用。”
十六、第二十八条第二款改为第三十一条第二款，修改为：“县级以上地方各级人民政府应当及时将换届选举和村民自治的其他重大问题向同级人民代表大会常务委员会报告。”
此外，对个别文字作了修改，并对条款顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
福建省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
（2000年7月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2005年11月19日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法〉的决定》修正）
第一条 为了发展农村基层民主，保障农村依法实行村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本办法。
第二条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
第三条 村民委员会应当承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，促进本村经济和社会事业的发展。
村民委员会应当维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
第四条 乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作，可以接受乡、民族乡、镇人民政府的委托办理有关行政管理事务。乡、民族乡、镇人民政府应当给予业务上的指导，并对委托的事务依法承担责任。
第五条 村民委员会应当按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，努力建设社会主义新农村。
村民委员会的主要职责：
（一）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；
（二）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
（三）建立、健全开展自治活动的各项制度；
（四）编制并组织实施本村经济和社会发展规划以及年度计划；
（五）依法管理本村属于村农民集体所有的土地、河滩、水面、山林、水利设施和其他财产，管理本村财务；
（六）教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（七）办理本村的公共事务和公益事业；
（八）依法做好计划生育工作，引导、督促村民接受义务教育；
（九）开展社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，组织健康的文化体育活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（十）依法调解民间纠纷，促进村际、村民、民族团结和家庭和睦；
（十一）协助人民政府搞好社会治安，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（十二）向人民政府反映村民意见、要求和提出建议；
（十三）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权利和利益，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程和村规民约；
（十四）法律、法规规定的其他职责。
第六条 村民委员会根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济状况，按照便于自治的原则设立。
村民委员会建制需要调整的，应当充分尊重群众意愿并依法办理。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体名额由村民会议或者村民代表会议讨论决定。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员，归侨侨眷多的村应当有归侨侨眷的成员。
第八条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民依照《福建省村民委员会选举办法》选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
换届选举前，村民选举委员会应当将评议村民委员会及其成员工作情况和审计村级财务的结果向村民公布。
换届选举结束后，应当对新一届村民委员会成员进行任职培训，县级以上地方人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。培训经费由同级财政预算安排。
第九条 上一届村民委员会应当在新一届村民委员会产生后立即移交村民委员会印章，并于十日内将村民委员会办公场所、办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等移交完毕。未能在上述期限内移交的，乡、民族乡、镇人民政府应当督促并组织移交。
第十条 村民委员会成员受村民监督。本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
第十一条 村民委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策，依法履行职责。在任职期间，有下列情形之一的，其职务自行终止：
（一）被依法追究刑事责任的；
（二）违反计划生育法律、法规规定多生育或者婚外生育的；
（三）连续六个月以上不履行或者不能履行职务的。
村民委员会成员职务终止的，村民委员会应当向全体村民公告。村民委员会不公告的，由乡、民族乡、镇人民政府督促村民委员会公告。
第十二条 村民委员会成员要求辞职的，应当书面向村民委员会提出，村民委员会应当在一个月内召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第十三条 村民委员会成员不脱离生产，对于坚持常年工作的给予固定补贴，其他的给予适当的误工补贴。
村民委员会成员中享受补贴的人数、标准和办法，由村民会议或者村民代表会议决定并公布，报乡、民族乡、镇人民政府备案。经费来源，除财政补贴外，由村自有资金开支。
第十四条 村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组。村民小组设组长一人，根据工作需要，也可以设副组长一至二人。村民小组长由村民小组会议推选或者直接选举产生，任期与村民委员会相同，可以连选连任。本小组五分之一以上有选举权的村民对小组长工作不满意的，可以提出更换要求。更换小组长的村民小组会议由村民委员会召集，以本小组有选举权村民的过半数或者三分之二以上户代表同意始得更换。补选村民小组长，按原产生方式进行。
村民小组长的主要职责：
（一）组织本小组村民开展各种生产、生活服务，管理本小组财务；
（二）传达村民委员会作出的有关规定，组织完成村民委员会下达的各项工作任务；
（三）听取并反映本小组村民的意见、建议；
（四）召集村民小组会议讨论决定本小组的有关事项。
第十五条 村民委员会根据需要可以设人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会，归侨侨眷多的村可以设归侨侨眷委员会，林区可以设护林委员会。
村民委员会下属委员会的成员由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议表决通过。村民委员会成员可以兼任下属委员会成员。
人口少的村村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十六条 村民委员会办理有益于本村村民的公共事务和公共事业所需的费用，经村民会议或者村民代表会议讨论决定，可以依法向本村村民筹集，但不得随意摊派。
第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。讨论具体事项，也可以将方案印发全体村民征求意见，由村民投票决定。
村民会议每年至少举行一次，人口较多或者居住分散的村可以分片召开。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
第十八条 村民会议讨论决定涉及村民利益的下列事项：
（一）审议决定本村发展规划和年度计划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告，村财务收支计划和执行情况报告，评议村民委员会和村民委员会成员的工作；
（三）制定和修改村民自治章程、村规民约；
（四）罢免和补选村民委员会成员，审议批准村民委员会成员的辞职申请；
（五）研究决定征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项；
（六）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决定；
（七）法律、法规规定应当由村民会议决定的其他事项。
第十九条 村民会议根据需要，可以设立村民代表会议，授权村民代表会议讨论决定属于村民会议讨论决定的事项，但罢免、补选村民委员会成员和制定村民自治章程、村规民约的事项除外。
第二十条 村民代表会议由村民代表组成。具体数额由村民选举委员会按下列规定确定：
（一）六百户以上的村不得少于四十五人；
（二）三百户以上不足六百户的村不得少于三十五人；
（三）一百户以上不足三百户的村不得少于二十五人；
（四）不足一百户且居住比较分散的村不得少于二十人。
第二十一条 村民代表以村民小组为单位推选或者直接选举产生。任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。
本村民小组五分之一以上有选举权的村民认为村民代表不称职的，可以提出更换要求。更换村民代表的村民小组会议由村民小组长或者村民委员会召集，以本小组有选举权的村民过半数或者三分之二以上户代表同意始得更换。
村民代表无故连续三次不参加村民代表会议的，由村民代表会议确认后公告，其本届村民代表的资格自行终止。
补选村民代表，按原产生方式进行。其他任何组织、个人不得指定、委派或者更换村民代表。
第二十二条 村民代表会议至少每三个月举行一次，特殊情况或者有三分之一以上村民代表提议，应当召集村民代表会议。
召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表参加，所作出的决定应当经全体村民代表的过半数通过。
第二十三条 村民会议、村民代表会议讨论决定的事项以及村民自治章程、村规民约应当符合法律、法规和国家政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民会议、村民代表会议讨论决定的事项涉及村镇规划、土地使用、农民负担的，村民委员会应当报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第二十四条 村民会议可以设立由三至五人组成的村务监督小组。成员由村民会议或者村民代表会议推选产生，小组长由小组成员推选产生。小组成员中应当有具备一定文化和财会知识的村民。村民委员会成员及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任村务监督小组成员。村务监督小组的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
本村五分之一以上有选举权的村民对村务监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。村务监督小组成员的更换须经本村有选举权村民过半数或者三分之二以上村民代表通过。补选村务监督小组成员按原推选方式进行。
第二十五条 村务监督小组的主要职责：
（一）督促村民委员会建立、健全村民自治的各项制度；
（二）检查、督促村民委员会落实村民会议或者村民代表会议决定的事项；
（三）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；
（四）检查、审核财务账目及相关的经济活动事项；
（五）监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；
（六）检查、监督村民委员会村务公开的内容、时间、形式和程序；
（七）反映村民的合理意见、建议，督促村民委员会及时办理。
村务监督小组决定问题，采取少数服从多数的原则，每年至少两次向村民会议或者村民代表会议报告工作。
第二十六条 村民委员会依法实行村务公开制度。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定的事项和村民会议或者村民代表会议决定公开的其他事项，村民委员会应当及时公布，接受村民监督。涉及财务的事项至少每三个月公布一次。
村民委员会应当在便于村民观看的地点设置固定的村务公开栏公开村务，接受村民的查询和村务监督小组的监督、检查。
村民委员会应当建立村务公开档案，将村务公开的时间、内容、村务监督小组的意见以及答复村民询问等情况存档备查。村务公开档案应当妥善保管，保存期限不得少于四年。
第二十七条 村民对公布的村务内容有疑问的，可以直接向村民委员会询问或者提出意见，也可以通过村务监督小组要求村民委员会作出解答。村民委员会应当在十五日内作出解答。
第二十八条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布或者纠正，经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
第二十九条 村民委员会应当建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度，并纳入村民自治章程或者村规民约。
村民委员会印章由专人保管，保管人须经村民会议或者村民代表会议讨论后决定。
涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后，方可使用。
第三十条 《中华人民共和国村民委员会组织法》和本实施办法，由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
县级人民政府应当根据当地实际情况，制定规划，指导村民开展自治活动，提高村民自治水平。
第三十一条 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
县级以上地方各级人民政府应当及时将换届选举和村民自治的其他重大问题向同级人民代表大会常务委员会报告。
第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉（试行）办法》同时废止。
国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复
国务院
国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复
国函〔2001]62号
公安部：
你部《关于采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的请示》(公部请[2001]49号)收悉。经国务院批准，现批复如下：
一、同意从2001年开始逐步换发第二代居民身份证。在换发证件期间，第一代、第二代居民身份证同时有效。
二、采用非接触式IC卡技术和指纹自动识别技术制作第二代居民身份证。证件内容包括视读信息和机读信息两部分：视读信息是指印制在证件表面的证件名称，持证人照片、姓名、性别、民族、出生日期、住址、公民身份号码，证件使用的截止日期和签发机关；机读信息是指存储在证件芯片内的视读信息内容，持证人指纹，证件申领、换领、丢失补领记载，芯片生产序列号和数字防伪信息。其中用于办理证件和安全防伪的信息，由公安机关掌握。
三、加快促进银行信用卡与第二代居民身份证的应用结合。在银行信用卡应用中，要充分利用第二代居民身份证的信息资源，推动储蓄实名制实施和有效防范银行信用卡业务风险。同时，要加快研究第二代居民身份证与银行信用卡在其他方面的结合应用问题。
四、公安部负责统一监管第二代居民身份证的制作，实行集中制卡，分散制发证件。按照公平、公开、公正的原则，通过公开招标或公平议标选择生产单位，充分利用国内现有制卡生产线。生产能力确实不足的部分，由公安部所属身份证研制生产单位抓紧组织引进设备，安排生’产，所需经费自行解决。 信息产业部负责组织证件芯片和模块等的生产、供应工作。
五、公安部负责制定各地公安机关制证中心(所)和公安派出所所需制证、采集信息、验证等设备的配备标准，设备购置实行政府采购，所需经费由地方人民政府安排解决。
六、国家计委、财政部、公安部负责制定第二代居民身份证工本费(以下简称证件工本费)收费标准。可先制定试点地区的证件工本费收费标准，再根据对试点地区制发证件实际成本制定全国证件工本费收费标准。
七、对确实负担不了证件工本费的贫困地区的贫困居民，继续实行收费减免政策，对因此而造成制证经费的不足部分，由中央和省级财政给予适当补助。具体办法由财政部商公安部另行制定。
八、加强证件工本费的管理，严格实行“收支两条线”，各级公安机关收取的证件工本费全部上缴国库。所需的办公、制发证件等经费，由公安机关按实际需要编制预算，经同级财政部门审核拨付，专款专用。
九、公安都要有计划分步骤地做好换发第二代居民身份证的工作。2001年选择部分经济发达地区进行试点；2002年在部分大城市、经济发达地区开展换发证件工作，同时为全国普通高等院校的学生换发证件；从2003年起全面启动换发证件工作，争取在大中城市、经济发达地区全部完成。“十五”未完成绝大部分地区的换发证件工作。
十、公安部要抓紧商有关部门做好《中华人民共和国居民身份证条例》的修订工作。
十一、各省、自治区、直辖市人民政府要根据本批复精神积极做好换发第二代居民身份证的
工作。各有关部门要各司其职，各负其责。公安部要加强领导，严格管理，制定具体实施方案；要加强与各地区、各有关部门的协调、配合，统一组织、指导、监督换发证件工作，确保换发第二代居民身份证工作顺利完成。公安部要将换发证件工作进展情况及时报告国务院。
国务院
二OO一年六月十三日
