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吉林省水利厅


吉林省水利厅关于印发《吉林省〈水利风景区管理办法〉实施细则》的通知
　　

各市（州）、长白山管委会、各县（市）水利（水电、水务、水产）局、各水利风景区：

　　为科学合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，进一步加强对水利风景区的建设、管理和保护，依据水利部《水利风景区管理办法》（水综合[2004]143号）文件和国家有关法律法规，结合我省水利风景区实际情况，制定了《吉林省〈水利风景区管理办法〉实施细则》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

　　

　　二00九年五月十三日

　　

　　

　　吉林省《水利风景区管理办法》实施细则

　　

　　第一章　　 总则

　　

　　第一条 为科学、合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，加强对水利风景区的规划、建设、管理和保护，根据水利部《水利风景区管理办法》,制定本细则。

　　第二条 水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护，适用本细则。

　　第三条 水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

　　　　水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。

　　　　水利风景区以培育生态，优化环境，保护资源，实现人与自然的和谐相处为目标，强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

　　第四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水利风景区的监督管理。

　　　　水利风景区管理机构（一般为水利工程管理单位或水资源管理单位）在水行政主管部门统一领导下，负责水利风景区的规划、建设、管理和保护工作。

　　

　　第二章 设 立

　　

　　第五条 设立水利风景区，应当有利于加强水资源和生态环境保护，有利于保障水工程安全运行，有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动的，必须报请有管辖权的水行政主管部门批准。

　　第六条 按照水利风景资源的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件，水利风景区划分为两级，即国家级和省级水利风景区。

　　第七条 国家级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，省人民政府水行政主管部门依照《水利风景区评价标准》审核，经水利部水利风景区评审委员会评定，由水利部公布。

　　省级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府依照《水利风景区评价标准》，提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，报省人民政府水行政主管部门评定公布，并报水利部备案。

　　国家级水利风景区须首先被批准为省级水利风景区方可申报。

　　第三章 规划与建设

　　

　　第八条 申报水利风景区，应当在两年内依据有关法规编制完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划，总体规划的规划期一般为20年。

　　第九条 水利风景区总体规划应当包括以下内容：

　　　　（一）水利风景资源评价：即水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观等；

　　　　（二）水利风景区发展目标和范围；

　　　　（三）水利风景区的功能结构和空间布局；

　　　　（四）水利风景区的环境承载能力分析；

　　　　（五）水利风景区生态环境保护措施；

　　　　（六）投资及效益分析。

　　　　水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。

　　第十条 水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模，并明确用地范围和规划设计条件。

　　　　水利风景区的详细规划，应当符合水利风景区总体规划。

　　第十一条 水利风景区规划编制应当委托具有相应资质的单位承担。

　　第十二条 国家级水利风景区规划由有关市、县级人民政府组织编制或由当地水行政主管部门组织编制，规划编制完成报当地市、县级人民政府批复同意后，经省人民政府水行政主管部门审核，报水利部审定；省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制或由有关当地水行政主管部门组织编制，规划编制完成报当地市、县人民政府批复同意后，报省人民政府水行政主管部门审定。

　　　　任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。

　　第十三条 水利风景区的建设与管理必须严格按照规划，结合水利工程的建设与管理进行。

　　　　（一）新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划，并从规划、设计、审批、施工、竣工验收等环节，与景区建设相结合，统筹安排道路、通信、供电、供水等基础设施建设和景点、景观建设；

　　（二）已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、河道改造、水资源保护等工作统筹水利风景区建设；

　　　　（三）水利风景区的维护应当与水利工程的维护有机结合；

　　（四）经批准在水利风景区内进行的施工活动，必须采取有效措施，保护施工现场周围的山体、水域、林木、植被、名胜古迹、地质遗迹等景物和环境。施工结束后，建设单位须在一个月内清理场地，恢复环境原貌。建设项目验收时必须有风景区管理部门及相关部门参与，竣工资料须在六个月内送风景区管理部门和相关部门存档；

　　（五）鼓励省内外投资者在风景区内按规划合理开发利用风景资源。

　　

　　第四章 管理与保护

　　

　　第十四条 水利风景区管理机构应当建立健全景区管理与保护制度，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。

　　（一）严禁以任何名义和方式侵占水利风景区资源和土地。

　　（二）水利风景区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

　　（三）风景区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

　　第十五条 水利风景区管理机构应当做好水、土、生物及人文资源的保护工作，对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被，按照有关要求有效处理垃圾、污水等；提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，不断提高服务质量。

　　（一）景区内重要景物、文物古迹、古树名木、地质遗迹、珍稀物种，要设置标志，制定保护措施；根据保护环境、恢复生态、森林防火的需要和总体规划，可以对重要景区、景点实行封闭，并予以公告。

　　（二）水利风景区应当按规划设置公共厕所、垃圾箱、果皮箱等公共设施，并按照有关要求及时处理，为游客提供良好整洁的卫生环境。

　　（三）水利风景区景点应当设置规范的地名标志和指路牌，险要部位应当设置必要的安全设施和警示牌；风景区管理部门应当定期对游览设施进行检查和维护，保障游览者安全。

　　（四）水利风景区应当配合有关部门加强治安、消防管理工作，提供良好消防、救护设施，及时制止、处理破坏水利风景资源和危及游览者安全的行为，确保良好的景区秩序。

　　（五）水利风景区应当确定各景区、景点的环境容量和游览线路，做好旅游旺季游览者的疏导工作，加强对导游和服务人员的管理。

　　　 （六）水利风景区对进入的车辆，应设定指定路线，按指定线路行驶，在规定地点停放。

　　第十六条 在水利风景区内从事下列活动，应当经水利风景区管理部门同意，并报有关行政主管部门批准。

　　　　（一）养殖及各种水上活动；

　　　　（二）采集标本或野生药材；

　　（三）设置、张贴标语或广告；

　　　　（四）各种商业经营活动：

　　1、在景区内经营服务网点的设置由风景区统一规划；

　　2、从事经营服务的单位和个人经风景区签署意见，在有关部门办理相关手续后，在指定地点和规定范围内亮证经营、文明经商；

　　3、从事经营服务活动的单位和个人，应当严格遵守环境卫生和食品卫生管理的有关规定；

　　（五）风景区资源实行有偿使用，可对进入景区的游客、车辆进行收费，对依托风景区从事经营活动的单位和个人收取资源保护费，收费价格依照有关价格的法律法规的规定执行；

　　（六）其它可能影响生态或景观的活动。

　　第十七条 水利风景区内禁止各种污染环境、造成水土流失、破坏生态的行为，禁止存放或倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。

　　第十八条 水利风景区管理机构应当加强安全管理，有专门的安全生产管理人员和安全保障设施，并有应对突发事件的预案和有效处理能力，保障游览安全和水工程的正常使用。

　　第十九条 国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况并报省水行政主管部门备案；省级水利风景区管理机构应当每年向省水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。

　　

　　第五章 奖 罚

　　

　　第二十条 在水利风景区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由水利风景区管理机构、当地政府或上级水行政主管部门给予表彰、奖励。

　　第二十一条 违反本细则规定，市（县）人民政府及其水行政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的，由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准擅自开发利用水利风景资源的；

　　（二）经审定设立的水利风景区，未在两年内编制完成规划的；

　　（三）未按批准的规划进行建设活动的；

　　（四）超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的；

　　　　（五）未认真履行监督管理职能，造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。　

　　第二十二条 违反本办法规定，损坏水利风景区内资源、设施、设备或有其它违反水利风景区管理规定行为的，依照有关法律法规的规定处理。

　　

　　第六章　　　　　　　 附 则

　　

　　第二十三条 本细则自发布之日起施行。

　　第二十四条 本细则由吉林省水利厅负责解释。

　　




谈女性犯罪及管教对策

三门县看守所　郑玑


近年来，女性犯罪在我国呈逐年上升趋势，女性在生养、教育后代方面承担着重要任务，女性状况如何，对人类发展、国家兴旺至关重要。因此，研究探讨女性犯罪问题及女性在押人员的管理教育工作，对保证看守所安全和社会稳定都具有十分重要的意义。下面，本人就本所1998年1月至2001年6月间关押的50名刑事案件中的女性在押人员进行分析，并对管教方式和方法谈几点粗浅看法。
一、基本情况
通过对三门县看守所1998年1至2001年6月间关押的50名刑事案件中的女性在押人员进行调查分析，结果表明：
（一）年龄结构
年 龄 17—25周岁 26—35周岁 36—45周岁 46—55周岁
人 数 6 27 12 5

（二）文化程度
文化程度 文 盲 小 学 初 中 高 中
人 数 7 8 27 8

（三）职业状况
职 业 干 部 工 人 农 民 无 业 个体户
人 数 1 1 30 11 7

（四）籍贯
原籍地 三门本县 本省外县市 外省市
人 数 35 7 8

（五）案别
案 别 人 数 案 别 人 数 案 别 人 数 案 别 人 数
盗 窃 6 抢 劫 3 诈 骗 3 侵占 2
放 火 1 伪 证 1 伤 害 3 拐卖妇女 2
敲诈勒索 1 介绍容留卖淫 5 贩卖假币 10 扰乱社会秩序 13

（六）犯罪经历和作案方式
屡 犯 初犯 团伙作案 单个作案
人 数 50 13 37

二、女性犯罪分析
（一）基本特征
1．犯罪起因具有被动性。新中国成立以来，社会巨变使男女平等念得以确立，但另一方面，封建意识、男权主义仍然在现实社会中存在，家庭暴力还很多，不少妇女不堪忍受虐待，但不会正确运用法律武器维护自身的合法权益，最终铤而走险，走上犯罪之路。
2．犯罪行为具有依赖性。女性因其生理特点因素，体力不如男性，属于弱势群体，她们实施犯罪行为经常依附男性或犯罪团伙，如在一些贩卖假币团伙中，女性往往充当配角。
3．犯罪手段具有欺骗性。女性在诈骗案中扮演很重要的角色，常用姿色、花言巧语和自身的“弱者”身分来麻痹对象。女性犯罪比较隐蔽，不太容易被发觉。
（二）多元因素
随着经济的发展和社会的进步，我国女性不再像过去深居简出，整天围着锅台转，她们与社会接触越来越多，对社会角色的参与越来越广泛。无形中，女性与社会的矛盾、与人的冲突也随之增多。
我认为，女性犯罪的诱因从自身来说，具体来自四个方面：
一是不良的成长环境。青少年时代生活环境不良：父母离异，吵闹不和；父母亡故，无人照顾；单亲家庭或者被继父强暴等。这些女性普遍辍学，文化程度不高。由于家里缺乏温暖，从小没有得到爱的关怀，也就不会爱别人、关怀别人，相反，对别人产生一种反抗、报复的心理。最终，她们往往离家出走，四处流浪，走上违法犯罪道路。
二是婚姻或感情生活受挫。事实证明，婚姻不美满、经常挨打受气的妇女更容易铤而走险。她们在被男人遗弃、背叛后，委屈、愤恨，对男人和社会进行报复。例如，我所新收押的女犯郑某，因不堪忍受其丈夫对她的虐待，用老鼠药放入开水中毒死丈夫。
三是自暴自弃。有些女性在感情受欺骗或受欺辱后，自甘堕落，以至于自身卖淫及强迫他人从事色情活动等。
四是贪图享受，好逸恶劳，道德、法制观念比较差，没有正当手段解决其面临的问题，导致违法犯罪。
从社会角度看，主要有三个因素：
一是改革开放以来，伴随着经济发展和社会转型，社会价值观也呈多元化趋势，追求享乐主义的人增多，对人在潜移默化产生影响。相反，一个健康的、强有力的社会主流文化还没有发挥应有的影响力。在遭受政府严厉打击的情况下，“地下性产业”仍然难以遏止，主要原因是有这方面的需求。根据市场经济法则，需求必然导致供应。为什么会有这种需求？我们只能从文化、价值观角度去寻找原因。
二是人口流动加大，而社会管理相对滞后。流动人口事实上处于一种“匿名”状态，即使做了违法犯罪的勾当，也不会被熟人知道，人的道德羞耻感由此淡薄，长年积累，最终导致道德羞耻感、社会良知的丧失，干起一些违法犯罪的事也就无所顾忌。正如一个被收监的卖淫女说：“如果在本地，绝不会干这种事。”
三是现有的惩处机制不足以对其产生威慑力。女性违法犯罪者在劳教所里接受的教育与她们在社会上接受的流行观念脱节，而且由于种种条件限制，目前受处罚的违法妇女只是很少的一部分，违法犯罪成本低廉，又使她们产生侥幸心理，勾起更多犯罪欲望，也使另一些女性受到“启发”而走上违法犯罪道路。同时，劳教处理后，这些女性的就业问题如何解决也是个难题，需要全社会的配合。