建材工业企业闲置设备调剂利用管理办法
国家建材局
建材工业企业闲置设备调剂利用管理办法
（一九九二年六月二十日国家建筑材料工业局发布）
第一条 为了做好建材企业闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，根据国务院经留办（原生产办公室）等七个部、委、局以“国生调度[1991]7号”文联合印发的《企业闲置设备调剂利用管理办法》，结合建材行业和实际情况，制订本办法。
第二条 闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或变更计划后不用，但仍有使用价值的设备。
下列设备不得作为闲置设备处理：
（一）在用和备用的设备；
（二）建设项目的设备；
（三）正在维修或改造的设备；
（四）特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；
（五）国务院各有关部门明文规定淘汰的能耗大、严重污染环境和危害职工人身安全的设备以及不许转让和扩散的设备：
（六）待报废的设备。
第三条 闲置设备的调剂利用，是为了解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。
第四条 闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互惠互利、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签定合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。
第五条 闲置设备的有偿转让必须经银行结算，禁止现金交易。
第六条 闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。
第七条 企业闲置设备5年调剂不出去，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨：对于长期调不出去的闲置设备，应改制利用，需提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以拨废。
第八条 企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不准挪用。
第九条 在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的企业，应积极选用闲置设备。由此节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。
第十条 凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事设备调剂咨询服务活动，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。违者由工商行政管理机关依法进行严肃处理。
第十一条 闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖。违者由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，设收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款,上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条 全国建材行业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查归口国家建材局生产管理司负责。
国家建材局委托“全国建材工业企业闲置设备调剂利用中心”（以下简称“调剂中心”）组织协调全国建材行业闲置设备调剂利用管理的日常工作，具体从事建材行业跨地区闲置设备的资源调查、信息汇总、交流，组织跨地区建材企业闲置设备调剂市场，组织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，办理国家建材局生产管理司授权的其它事项。
第十三条 各级建材主管部门按照国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》、国家建材局《全民所有制建材工业企业设备管理规程》以及国家和各地闲置设备调剂利用管理的有关规定和设备分级管理权限，负责做好本地区建材企业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查等日常工作，涉及国有资产产权变动的有关事项，由同级国有资产管理部门负责。
企业设备分级管理权限按当地财政部门企业固定资产管理的有关规定执行。
第十四条 企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备，闲置设备，其年度调剂金额不应低于本企业闲置金额的5％。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
第十五条 闲置设备的调剂利用，必须依照企业设备分级管理权限，严格履行审批手续。
（一）属于上级建材行业主管部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报、审批后才能进行调剂：
（二）属于企业管辖范围内的设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备应及时汇总报企业隶属主管部门和同级税务、国有资产管理部门备案，并接受上级主管部门和同级税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。
第十六条 要建立企业闲置设备统计年报制度。企业要认真填写上年度“建材企业闲置设备统计年报”并于每年元月下旬报企业隶属主管部门和调剂中心。
第十七条 企业拟调剂出售的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管连的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不能进入市场。企业可分别于当年元月和六月下句，将“闲置设备有偿调拨单”报调剂中心汇总。
第十八条 拟购置闲置设备的企业需填写“闲置设备购置单”，按设备分级管理权限，经企业设备管理和财务部门或主管部门设备管理和财务方面审查同意，签字盖章后，于当年元月和六月下旬报调剂中心汇总。
第十九条 调剂中心将根据供、需资源情况，原则上于次年上半年组织召开跨地区建材行业闲置设备调剂洽淡会，洽淡会具体事项以通知为准。
企业根据需要可随时将闲置设备的供、需资源信息按照本办法第十七、十八条要求报调剂中心，调剂中心可及时为供、需双方进行调剂接洽。
第二十条 经调剂中心接洽，闲置设备供需双方根据本办法第四条规定调剂价格原则协商一致后，双方在“闲置设备有偿调拨单”上签字盖章，并经调剂中心签字盖章后，调剂正式生效。
第二十一条 调剂中心的咨询服务收费标准按照国家有关规定办理。
第二十二条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
江苏省农民负担监督管理条例
江苏省人大常委会
江苏省农民负担监督管理条例
江苏省人民代表大会常务委员会
（江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4月22日通过，自2000年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强对农民负担的监督管理，保护农民的合法权益，规范农民应尽的义务，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农民负担，是指农民依法承担的村提留、乡（含镇，下同）统筹费、农村义务工和劳动积累工（以下简称劳务）及法定的其他费用。
承担前款规定的费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外，要求农民无偿提供财力、物力和劳务的，农民有权拒绝。
第三条 农民负担实行预决算制度、专项审计制度和监督卡制度。
凡依法向农民提取的村提留、乡统筹费和要求农民提供的劳务，应当以乡人民代表大会审议通过、报县级农民负担监督管理主管部门备案的预算方案为依据，填入农民负担监督卡，按卡收取和派工，并及时如实登记。依法收取的其他费用也应当登记入卡。
农民负担监督卡由省农民负担监督管理主管部门统一制定格式，设区的市人民政府统一印制，由乡人民政府于当年的4月30日之前免费发放到农户。印制费由乡人民政府负担。农民负担监督卡发放到农户之前不得向农民收取当年的费用、要求农民承担当年的劳务。
第四条 县级以上地方各级人民政府农民负担监督管理主管部门，负责本行政区域内的农民负担日常监督管理工作。计划、财政、物价、监察、法制等部门，按职责分工，协同做好农民负担监督管理工作。
乡人民政府主管本乡农民负担的监督管理工作。
第五条 县级以上地方各级人民政府农民负担监督管理主管部门主要负责以下工作：
（一）监督检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；
（二）对村提留、乡统筹费及劳务的提取、使用情况进行统计汇总、专项审计、监督管理；
（三）审核、会签涉及农民负担的文件；
（四）查处加重农民负担的违法行为；
（五）受理涉及农民负担的信访、检举、控告。
第六条 农民负担监督管理工作实施地方和部门主要负责人负责制，将农民负担监督管理工作作为考核干部政绩的内容之一。对因加重农民负担而危害农村稳定造成重大影响的，应当追究相关的地方或者部门主要负责人的责任。
第七条 对非法增加农民负担的行为，农民和其他组织及个人有权向人民政府及农民负担监督管理、监察等有关部门检举、控告。有关人民政府或者部门应当在接到检举、控告之日起30日内答复检举、控告人。
第二章 村提留、乡统筹费的监督管理
第八条 农民缴纳的村提留、乡统筹费以村为单位计算，其总额不得超过1997年的预算额。过去由集体经济组织全部或者部分承担村提留、乡统筹费的地方，可以作适当调整。
村提留、乡统筹费必须严格按照《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序、方式，在当年的夏收和秋收后分两次收取，并出具由省统一印制的专用票据。
第九条 村提留包括公积金、公益金和管理费。公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和其他生产性投资。公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。
乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。乡统筹费也可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
第十条 村提留、乡统筹费总额中，村提留所占比例不得低于60％。
村提留总额中公积金所占比例不得低于40％，公益金、管理费分别不超过30％。
乡统筹费的开支项目，除法律、法规和省人民政府规章已有规定外，任何单位和部门不得定比例或者定额强令乡人民政府或者乡集体经济组织执行。
第十一条 村提留、乡统筹费在其应收取的总额内，可以按县级人民政府分档负担的规定，收入高的农民多缴纳，收入低的农民少缴纳。
第十二条 对法律、法规规定的优抚对象和收入水平在县人民政府规定的农村最低生活保障线以下的特别困难户，经村民会议讨论评定，可以减免村提留、乡统筹费。
因遭受严重自然灾害造成较大经济损失的村，由村民委员会提出申请，经乡人民政府同意，提请乡人民代表大会审议通过，可以减免或者缓交乡统筹费。对因执行减、免、缓而减少的收入，不得分摊给其他村和农户。
第十三条 村提留、乡统筹费分别属于村、乡全体农民集体所有，并按规定使用。任何单位和个人，不得改变村提留、乡统筹费的集体资金性质和用途，严禁任何单位和个人调用或者挪作他用。
第十四条 建立健全村提留、乡统筹费的财务管理制度。
村提留的收支计划、开支项目，必须经村民会议讨论通过。村提留的使用情况，作为村务公开的主要内容，至少每季度向农民张榜公布一次，接受群众监督。
乡统筹费除乡村两级办学经费外，由乡农村经济经营管理部门管理，分项核算，专款专用，接受财政部门的监督。乡人民政府应当把乡统筹费的使用情况，每半年向全乡各村张榜公布一次，同时每年向乡人民代表大会报告乡统筹费预算的执行情况。
第三章 农村义务工和劳动积累工的监督管理
第十五条 农村义务工，主要用于本乡内植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。因防汛、抢险、抗灾需要，县级人民政府可以统筹安排使用义务工。
劳动积累工，主要用于本村农田水利基本建设和植树造林。乡以上人民政府统一组织农田水利建设使用劳动积累工，应当坚持谁受益、谁负担的原则，对非受益区出工的劳动力，应当落实补偿办法。
第十六条 农村中具有劳动能力的十八至五十五周岁的男性、十八至五十周岁的女性，每年承担五至十个农村义务工和十至十五个劳动积累工，两工合计不得超过二十五个标准工日。因抢险救灾需要增加农村义务工和劳动积累工的，由县级以上地方人民政府决定。
第十七条 对因病、伤、残或者其他原因承担农村义务工和劳动积累工有困难的，经村民会议讨论通过，可以减免。
第十八条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主。农民本人自愿，可以实行以资代劳，但不得强行要求以资代劳。
以资代劳金的标准，实行一县（市）一价，由设区的市人民政府规定，报省农民负担监督管理主管部门备案。
经批准收取的以资代劳金，由乡农村经济经营管理部门统一管理，专款专用，年底报账结算，并向农民公布。
第十九条 农村义务工和劳动积累工，年初按照乡人民代表大会审议通过的用工计划分解到户，填入农民负担监督卡，严格执行用工登记制度，年底由村民委员会或者村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
第四章 其他项目的监督管理
第二十条 农业税和农业特产税不得重复征收。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，在征收农业特产税时应当将农业税扣除。
农业特产税、屠宰税、车船使用税、耕地占用税必须据实征收，不得向乡村下达指令性指标，禁止按人头、田亩向农民平摊。
第二十一条 向农民或者集体经济组织集资，必须有法律、法规依据。
政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播、电视以及小城镇基础设施建设等项目，不得向农民集资。各级人民政府及其有关部门不得在乡村开展要农民出钱出物出工的达标升级活动或者变相的达标升级活动。
教育集资必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，用于实施义务教育学校危房改造和修缮，新建校舍，不得挪作他用。教育集资应当控制数量，由县级以上地方人民政府严格审批，不得变成经常性的集资活动。
在村范围内兴办农民公益事业所需资金，应当从公益金中列支，资金不足的可以经三分之二以上村民同意后向农民筹集。
第二十二条 面向农民的行政事业性收费，其项目的设置、范围、标准的制定和调整，须经省人民政府批准。
经批准的收费项目、收费范围、收费标准应当在收费现场向农民公布。收费时应当出示《江苏省收费许可证》和《江苏省收费员证》，开具省财政统一印制的票据。对无证收费的，农民有权拒绝。
禁止在结婚登记、农村中小学生就学、户口迁移、农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民代收其他费用。
第二十三条 向农民或者农村集体经济组织发放牌照、证件、簿册，必须有法律、法规的规定或者经省人民政府的批准。所发放的牌照、证件和簿册，只能按照省财政、物价和农民负担监督管理主管部门审核的收费标准，收取工本费。
第二十四条 禁止任何单位和个人向村民委员会和村集体经济组织摊订报刊。村民委员会或者村集体经济组织订阅报刊的费用不得超过村管理费的百分之十。
向农民和集体经济组织发行书籍、有价证券，组织农民参加保险、募捐，推销农业生产资料以及其他商品等，必须遵循自愿原则，任何单位和个人不得强行摊派。
第二十五条 农民按国家有关规定交售粮食等农产品，收购单位不得拒收，不得压级压价。农民交售农产品，收购单位应当即时支付现金，不得拖欠。不得从农民的销售收入中为其他部门和单位代扣除农业税以外的税费。禁止以要求农民完成农产品种植、养殖任务等为理由，向农民收
取保证金、抵押金、罚款、差价款等。
第二十六条 任何部门、单位在农村设置机构、配备人员或者执行公务、购置设备等所需经费，不得向农民和集体经济组织摊派。
为农民出具证明、介绍信不得收费。
第二十七条 企业、事业单位为农民提供经济、文化、技术、劳务、信息等服务，应当坚持自愿、低偿、有效的原则，实行谁收益谁负担。按照国家和省有关规定由服务单位或者个人与农民签订服务合同，按合同约定收取费用。
农村电价、水价等必须执行国家和省有关规定，严禁擅自提高标准和平摊收取。有关部门核定和调整农村电价和水价等标准时，应当会同农民负担监督管理主管部门制定，并按审批权限报请批准。
第二十八条 向农民征收税费以及提取村提留、乡统筹费，应当严格依法进行。严禁动用公安民警、联防队和组织人员强制向农民收款、收物。严禁非法没收农民的财物或者非法限制农民的人身自由。
第五章 法律责任
第二十九条 违反法律、法规规定设置的收费、集资、罚款、基金、摊派项目以及达标升级活动，由农民负担监督管理主管部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销，并视情节轻重由有关部门追究违法单位主要负责人的责任。
第三十条 违反本条例规定，向农民收费不开具省统一印制票据或者不按规定填发农民负担监督卡的，由县级以上农民负担监督管理主管部门责令改正，拒不改正的，对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分或者纪律处分。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理主管部门或者有关部门责令其停止违法行为，返还非法收取的资金或者财物，并可以对单位负责人、直接责任人处以三百元以上一千元以下罚款，造成损害的，应依法承担赔偿责任：
（一）超过规定标准提取村提留、乡统筹费的；
（二）超过规定标准使用农村义务工和劳动积累工或者强制农民以资代劳的；
（三）向农民征收超额税金或者平摊税金的；
（四）强制农民参加各种保险的；
（五）强制向农民集资、摊派、募捐的；
（六）无偿调用村提留和乡统筹费以及以资代劳金的；
（七）向农民和村民委员会或者农村集体经济组织摊订报刊或者书籍的；
（八）强制农民购买有价证券，交纳各种保证金、抵押金的；
（九）违反规定提高标准收取水、电、服务费的；
（十）在结婚登记、农村中小学生就学、户口迁移、农民建房和办理计划生育指标等过程中代收其他费用的；
（十一）为农民出具证明、介绍信收取费用的；
（十二）强制由农村集体经济组织和农民承担行政事业单位设在农村的机构和人员所需经费的。
国家工作人员有前款行为，情节严重的，并可以由监察机关或者其主管部门给予行政处分；村干部有前款行为，情节严重的，依照国家有关规定处理。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由监察机关、公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对检举、控告和抵制非法增加农民负担的单位和人员打击报复造成后果的；
（二）组织人员使用非法手段强制向农民收款收物、非法限制农民人身自由的；
（三）加重农民负担，造成农民伤残、死亡等严重后果的；
（四）挪用和贪污村提留、乡统筹费以及以资代劳金的。
第三十三条 农民和农村集体经济组织对行政机关作出罚款、集资、摊派、收费等具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。
农民和农村集体经济组织认为具体行政行为依据的国务院部门、县级以上地方人民政府及其工作部门或者乡人民政府的规定不合法，在对具体行政行为提请行政复议时，可以依法一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
第三十四条 农民违反本条例规定，拒不承担村提留和乡统筹费义务的，村民委员会或者农村集体经济组织和乡人民政府应当对其进行说服教育。经说服教育仍拒不履行义务的农民，乡人民政府可以向其发出《村提留、乡统筹费追缴决定书》，责令其限期履行。对在法定期限内既不申
请县级人民政府复议又不向人民法院提起诉讼的，可以由乡人民政府依法申请人民法院强制执行。
第三十五条 农民负担监督管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 实行国家农村税费改革试点的地方，按国家有关规定执行。
第三十七条 本条例自2000年6月1日起施行。
2000年4月26日
