河北省人民代表大会常务委员会关于加快发展节水和旱作农业的决议
河北省人大常委会
河北省人民代表大会常务委员会关于加快发展节水和旱作农业的决议
河北省人大常委会
2000年11月27日
2000年11月27日
（2000年11月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通
过）
目前我省水资源日趋匮乏，已成为制约农业和农村经济发展的突出矛盾。为加
快发展节水和旱作农业，提高农业用水效率，增强农业抗御自然灾害能力，促进农
业和农村经济可持续发展，特作如下决议。
一、要切实增强水资源危机意识和发展节水、旱作农业的紧迫感。我省是个农
业大省，农业是社会用水大户。由于多年干旱缺水，农业灌溉方式落后，农业用水
无序无度，利用效率低，浪费严重，加之大量超采地下水，水环境日益恶化，造成
水资源供需矛盾十分突出，严重制约着农业和农村经济发展。改变农业传统种植和
灌溉方式，加快发展节水和旱作农业，推广节水灌溉和旱作农业技术，充分发挥现
有水资源的最大效益，已成为促进农业增产增效，提高农业综合生产能力，实现农
业和农村经济乃至国民经济持续稳定发展的一项紧迫的战略任务。必须实行开源节
流并重、防洪抗旱并举、开发保护并行的方针，下大力解决好水的问题。各级领导
和广大干部群众要切实增强水资源危机意识，充分认识发展节水和旱作农业的重要
性、紧迫性，转变用水观念，把科学用水、节约用水，发展节水和旱作农业变成农
村干部群众的自觉行动。
二、要坚持把发展节水和旱作农业放在重要位置，提高水资源开发利用管理水
平。各级人民政府要把发展节水和旱作农业摆到政府工作重要位置，纳入当地国民
经济和社会发展计划，坚持涵养、开源与节流并举，发展节水灌溉与旱作农业并重，
科学规划，突出重点，因地制宜，采取有效措施，加快节水和旱作农业发展。要理
顺水资源管理体制，实行统一规划，统一管理，统一调配，统筹兼顾，合理配置水
资源，协调生产、生活和生态用水。严格控制兴办高耗水农业项目，凡新上高耗水
农业项目，必须报经县级以上人民政府水行政主管部门审查。对农业灌溉用水，逐
步实行定额、有偿使用制度，通过试点，探索建立有利于节水的水价形成机制。水
资源条件相对较好的地方，以发展节水灌溉为重点，科学用水、节约用水，合理利
用水资源，提高农业用水效率；水资源比较紧缺的地方，以发展旱作农业为主，加
强旱作基本农田建设，推广抗旱优良品种和旱作农业技术。对不同地区水资源开发
利用，要进行科学指导，严格控制开采地下水；凡凿井从地下取水的，应依法报经
县级以上人民政府水行政主管部门批准。要抓住雨季有利时机充分拦蓄天然降水，
优先利用地表水，合理开采地下水，科学使用微咸水和治理达标的污水，积极推进
人工增雨和集水工程建设，缓解水资源供需矛盾。发展节水和旱作农业，要坚持与
调整种植业结构、农业综合开发、扶贫攻坚相结合，不断增强农业整体素质，提高
农业抗御自然灾害能力。
三、要采取有效措施，多渠道增加对发展节水和旱作农业投入。各级人民政府
要加大对水利建设、节水和旱作农业投入，把加强水利基础设施建设同发展节水灌
溉、旱作农业、治理水污染、保护生态环境结合起来，兴建一批拦水、蓄水、调水
枢纽工程和节水灌溉、生态集水工程，更新改造一批老化失修的灌溉、供水工程。
要深化农业投资体制改革，探索和建立国家、集体、农民和其他经济组织及个人多
元化、多层次、多渠道发展节水和旱作农业投入机制。要把发展节水灌溉和旱作农
业所需资金列入本级财政预算，加大财政投入力度。省级财政要保持“九五”期间
对节水灌溉和旱作农业的投入水平，并逐年有所增加。各级支农资金、农业综合开
发资金、扶贫开发资金、以工代赈资金等，也要拿出一定比例，用于节水灌溉和旱
作农业工程建设。要充分发挥农村集体经济组织和农民群众的投资主体作用，引导
鼓励他们增加对发展节水和旱作农业投入。各级金融机构要加大信贷资金扶持力度，
支持节水灌溉和旱作农业的发展。要广辟投资渠道，鼓励支持企业、事业单位、个
人和境外投资者采取独资、合资、股份合作等多种形式参加节水灌溉和旱作农业工
程建设与管理。加强水资源费的依法收缴和管理，实行专款专用，任何单位和个人
不得挤占、挪用。
四、要实行科学节水，积极推广先进节水灌溉和旱作农业技术。适应节水和旱
作农业发展需要，农业科研部门要加快培育抗旱节水农作物新品种，研究不同农作
物节水灌溉模式和微咸水利用、人工增雨等技术。对已经研究成功的科研成果，经
过试验、示范，尽快推广应用。要大力普及节水灌溉和旱作农业综合技术，搞好高
标准节水旱作示范县、示范园区建设。渠灌区要进行渠道防渗加固，科学调度水资
源，防止大水漫灌。井灌区要因地制宜地推广垄沟防渗、管道输水、小畦灌溉和喷
灌、管灌、微灌、滴灌等先进高效节水技术。要引导农民适当调减高耗水农作物种
植，加强农田基本建设和小流域治理，推广耐旱优质农作物品种和地膜覆盖、秸秆
还田、深耕机播、增施有机肥等旱作农业技术，增强耕地蓄水保墒能力。各级农业、
水利等部门要根据不同作物品种、种植结构，对灌溉用水、节水和旱作措施等进行
技术指导；加强节水和旱作农业技术推广服务体系建设，发挥农业、水利、科研等
部门技术优势，鼓励支持科技人员开展技术咨询和技术服务。
五、坚持依法治水、依法用水，推进节水和旱作农业法制建设。各级人大常委
会和人民政府要高度重视依法治水工作，认真贯彻实施农业法、水法、水土保持法、
水污染防治法等法律和我省相关法规，加强节水和旱作农业、水资源管理的执法和
法律监督工作，做到依法治水、依法用水。要进一步完善发展节水和旱作农业有关
政策，深化农村小型水利工程产权制度和水费改革，建立健全管理经营机制，鼓励
节水，限制浪费。要加强农村水污染防治，依法保护水资源；任何企业、单位不得
向水库、河流、渠道内排放治理不达标的污水。各级水利、环保等部门要加强对农
村水环境的监督检查，发现水污染问题，及时依法查处，保障农业用水安全。积极
推行执法责任制和错案、执法过错责任追究制，严格依法行政，认真解决有法不依、
执法不严、违法不究等问题，把发展节水和旱作农业纳入法制轨道，推进全省节水
和旱作农业快速健康发展。
银行帐户管理办法
中国人民银行
银行帐户管理办法
中国人民银行
一、基本规定
（一）各企业、事业、机关、团体、部队、学校（以下简称各单位），必须贯彻中共中央和国务院关于财政资金与信贷资金、基本建设资金与流动资金分口管理，预算内资金与预算外资金分别核算的原则，分别在银行开设有关帐户。
（二）银行帐户分为基本帐户（存款户或往来户，预算存款户或经费限额支出户，预算外存款户或其他存款户）专用帐户（贷款户，专用基金存款户）和辅助帐户。
（三）各单位申请开设基本帐户必须是编报财政预、决算报表的独立预算会计单位或实行独立经济核算（有核定的流动资金、独立计算盈亏，独立编报财务计划和会计报表）的企业单位。
经银行审查批准开设基本帐户的企业单位，可按照有关信贷办法的规定开立有关专用帐户。
开设辅助帐户，必须从严掌握，辅助帐户除与原开户行的基本帐户发生款项收付外，一般只收不付或只付不收。只收不付户的存款余额，由单位定期自行划转基本帐户；只付不收户所需的资金，由单位定期自行从基本帐户拨入。
（四）一个独立单位的财务部门只能在所在地的一个银行机构开设有关帐户。单位的其他职能部门，不能在银行单独开户。
二、帐户设置
（一）企业单位：
1．国营工业企业流动资金开立一个存款户，商业企业流动资金实行存款、贷款帐户统一管理的开立一个存贷合一的往来户（按以后的存贷分户的规定执行）；各项专用基金合并开立一个专用基金存款户；有贷款的单位，按贷款办法规定另行开立有关贷款户。
企业所属非独立核算的单位，如因距离主管单位较远，办理收付有困难，要求另行开户的，可开立一个辅助帐户。
2．集体所有制企业，凡由县（城市区）以上主管部门统负盈亏的集体企业比照国营企业办理。其他的集体企业，如手工业合作社、街道家属工厂等具备开户条件的，可开立一个存款户，不具备开户条件的，由街道办事处（居民委员会）或以核算点为单位集中开立一个存款户。
有贷款的集体单位按照贷款办法的规定开立贷款户。
3．下列企业除按上述范围开户外，可增开以下帐户：
（1）企业主管部门，对所属企业上交下拨的资金，可另开一个存款户。
（2）凡中央主管部门规定实行收支两条线管理的单位，可增开营业收入上解户。
（3）各级邮电部门可另开报刊费专户及邮政汇兑资金往来户。
（二）行政、事业单位：
1．实行经费限额拨款单位，按照《中央行政事业经费限额拨款办法》的规定，开立中央预算经费限额支出户。
2．实行全额预算管理的行政、事业单位，分别预算内、预算外资金开立预算内存款和其他存款两个帐户。一个单位既有行政经费又有事业经费，其经费由财务部门和行政部门分别管理的，可各自开立上述帐户。
大专院校附属的独立核算工厂开立一个存款户。中小学校办工厂，应在单位帐户内办理收付，一般不单独开户。
预算单位所属的报销单位，与预算单位不在一地，要求单独开户的，可开立一个其他存款户。
3．实行差额管理的单位和自收自支的单位，开立一个其他存款户。
4．各单位的附设机构，如食堂、招待所、托儿所、幼儿园等独立会计单位，确有需要的，可开立一个存款户。
5．党委、团委或主管部门集中下级单位上缴的党、团、工会费可开立一个存款户。
（三）财政机关和建设银行：
1．各级财政部门的财政预算资金和财政预算外资金，分别开立金库存款和预算外存款两个帐户。
2．（略）
3．基本建设单位的基建资金（包括自筹资金）、建筑安装企业、包工企业、地质勘探单位和专供基建物资的供销企业等单位，应在建设银行开户。
（四）军队单位：
（按（1985）后财字第110号文印发的《军队单位在银行开设帐户和存款的管理办法》执行）
（五）（略）
（六）外地及临时性单位：
1．异地汇入的采购款，如需陆续使用，并符合有关规定的，可开立采购帐户。
2．经驻在地县（市）有关部门批准设立的外地常驻机构可开立存款户。
3．临时性单位要求在银行开户的，应由其主管部门证明，经县（城市区）一级银行审查批准，可开立一个存款户。
三、申请开户手续和帐户名称
（一）单位申请开户，必须填制开户申请书，经规定的审查证明单位盖章证明后，连同盖有单位公章及名章的印鉴卡片送开户银行申请开户。开户银行接到单位的开户申请后，签注意见报请县（城市区）银行审查批准。
（二）各单位申请开户必须经下列有关单位审查证明：
1．全民所有制企业由其上一级主管部门审查证明。
2．集体所有制企业，提交工商行政管理部门发给的营业执照。
3．行政、事业单位，由拨款的财政部门或上级主管部门审查证明。
4．军队系统，（按（1985）后财字第110号文印发的《军队单位在银行开设帐户和存款的管理办法》执行）。
5．（略）
6．外地单位的常驻（派出）机构，由主管部门和驻在地有关部门审查证明。
7．各单位的附属机构，由其管辖单位审查证明。
（三）单位申请开立帐户的名称，必须如实反映所有制性质和领导系统。如：县（市、区）办企业必须冠有县（市和区）名；各单位办的工厂，必须冠有县（市和区）和兴办单位的名称；单位的附属机构，必须冠有管辖单位的名称。
单位在银行预留的印鉴（财务公章），必须与帐户全称一致。
军队单位的帐户名称，按总后勤部和总行的联合通知规定办理。
四、帐户的名称变更、合并、迁移与撤销
（一）单位申请变更帐户名称，应交验上级主管部门批准的正式函件（集体企业单位还需重新交验经工商行政管理部门登记注册的新证件），经银行调查属实后，根据不同情况更改帐户名称，或撤销原帐户和开立新帐户。
（二）单位申请撤销、合并帐户，须同开户银行核对存（贷）款帐户余额全部无误后，办理销户手续，同时交回各种空白重要凭证。销户后由于未交回空白重要凭证而产生的一切问题，应由单位承担全部责任。
单位迁移帐户时，如在同城，由迁出行出具证明，迁入行凭以开立新户；如搬迁他地，重新按规定办理开户手续。在搬迁过程中，可允许暂时保留原帐户，但在搬迁结束，单位已在当地恢复生产经营时，原帐户一般应在一个月内结清。
（三）各单位在银行的帐户连续一年没有发生收付活动，经银行调查认为无继续存在的必要，即通知单位在一个月内来银行办理销户手续。如单位逾期未来办理，即视同自愿销户。销户后转暂收款项科目的久悬未取款项户，每年年终决算时，开列清单，经会计主管人员审批，转银行收
益处理（营业所应上划县支行）。
五、帐户的使用与管理
（一）各开户单位通过银行帐户办理资金收付，必须切实遵守以下规定：
1．认真贯彻执行国家的政策、法令，遵守银行信贷、结算和现金管理等有关规定。在银行检查时，各单位必须提供帐户使用情况的有关资料。
2．各单位在银行开立的帐户，只供本单位业务经营范围内的资金收付，不准出租、出借或转让给其他单位或个人使用。
3．各种收支款凭证，必须如实填明款项来源或用途，不得巧立名目，弄虚作假，套取现金，套购物资，严禁利用帐户搞非法活动。
4．各单位在银行的帐户必须有足够的资金保证支付，不准签发空头的支款凭证，不准签发远期的支付凭证。
5．及时、正确地记载和银行的往来帐务，重视对帐工作，认真及时地与银行寄送的对帐单进行核对，发现不符，及时与银行联系，尽快查对清楚。
（二）银行必须加强帐户管理：
1．把好开户关。银行对各单位申请开户必须按规定的条件办理开户，开立帐户时，要分清资金性质，正确使用科目；要建立开、销户登记制度。
2．经常检查帐户使用情况。银行有权随时对各单位的帐户使用情况进行检查。建立帐户管理档案，经常进行帐户分析，对于非法帐户应予取缔，并报请有关部门严肃处理。
3．及时与单位对帐。除按规定抄送对帐单并督促其认真核对外，还应有计划有重点地进行面对面对帐，切实做到银行与单位帐户相符。
（三）本办法自文到之日起实行。各省、市、自治区分行可根据本办法精神结合当地具体情况制订补充规定或细则组织执行。
1977年10月28日
