深圳市规范行政处罚裁量权若干规定
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深圳市规范行政处罚裁量权若干规定
广东省深圳市人民政府
深圳市规范行政处罚裁量权若干规定
深圳市人民政府令第196号
《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》已经市政府四届一二○次常务会议审议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。
市长 许宗衡
二○○八年十二月十六日
深圳市规范行政处罚裁量权若干规定
第一条 为进一步规范行政处罚裁量权的行使，依法、合理实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，应当遵守本规定，法律、法规、规章规定实施定额罚款的除外。
第三条 本规定所称的行政处罚裁量权，是指行政执法机关在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚的权限。
本规定所称的行政处罚实施机关，是指本市具有行政处罚权的行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托实施行政处罚的组织。
第四条 市、区人民政府法制机构负责行政处罚裁量行为的规范和监督。
行政处罚实施机关应当依法接受检察机关、监察机关、行政执法督查机构对行政处罚裁量行为的监督检查；对重大疑难案件实施处罚前应当按照有关规定征询市人民政府法律顾问室的意见。
行政处罚实施机关应当指定专门机构负责本部门的行政处罚裁量行为的规范和监督。
第五条 行使行政处罚裁量权，应当符合法律、法规和规章的立法目的，正确适用法律。
第六条 行使行政处罚裁量权，应当遵循程序正当的原则，遵守行政处罚的法定程序，明确执法流程。
行政处罚实施机关在行使处罚裁量权时，应当充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
第七条 行使行政处罚裁量权，应当平等对待公民、法人和其他组织，不因当事人身份、地位等的不同而给予不同对待；对于违法性质相同、情节、社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，行政处罚实施机关应当予以相同或者相似的行政处罚。
行使行政处罚裁量权，应当以查证的违法事实为基础，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，使当事人承担的法律责任与其违法行为的社会危害程度相当。
行政处罚实施机关应当公开行使行政处罚裁量权的依据，并采用适当的形式公开行政处罚的结果。
第八条 市级行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据本规定制定本系统行政处罚裁量权实施标准。
城市管理综合执法范围内各项行政处罚裁量权实施标准，由市级相关职能部门征求城市管理综合执法机构意见后负责制定。
第九条 新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚裁量权的，行政处罚实施机关应当确定与具体的违法行为相适应的行政处罚裁量权实施标准。
第十条 行政机关在实施行政处罚时，应当同时责令当事人改正或者限期改正违法行为。
对责令改正的具体期限，法律、法规、规章有明确规定的，从其规定；法律、法规、规章未作明确规定的，行政机关可以根据本机关执法的具体情况予以明确。
第十一条 有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（二）违法行为人不满14周岁的；
（三）除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的；
（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。
第十二条 有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫从事违法行为的；
（三）在共同违法行为中起次要作用的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（六）法律、法规、规章规定从轻处罚的其他情形。
第十三条 有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从重处罚：
（一）在共同违法行为中起主要作用的；
（二）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有较大社会危害性但尚不够刑事处罚的；
（三）1年内发生3次或者3次以上相同违法行为的；
（四）法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。
第十四条 对同一违法行为设定了多种处罚的，行政处罚实施机关在制定行政处罚裁量权实施标准时应当遵循下列原则：
（一）从重处罚适用行政拘留、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；
（二）从轻处罚适用较小数额的罚款和警告。
第十五条 法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，对轻微违法行为实施单处处罚；对一般违法行为实施单处或者并处处罚；对严重违法行为实施并处处罚。
第十六条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内视情节划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。罚款原则上应当实行定额、定量处罚。
第十七条 除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：
（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；
（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值，一般处罚按平均金额处罚；
（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%确定，一般处罚按最高罚款数额的50%确定；只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的5倍确定；一般处罚按最低罚款数额的2倍确定。
第十八条 有下列情形之一的，应当由实施处罚的行政机关的负责人集体讨论后作出决定：
（一）情节复杂的；
（二）按照有关规定对个人、法人或者其他组织处以较大数额的罚款、没收违法所得或者财物，当事人可以申请听证而没有申请的；
（三）处以责令停产停业、吊销许可证或者执照的；
（四）依法不予处罚或者减轻处罚的；
（五）立法、检察、监察、审计等监督机关依法予以监督的；
（六）行政处罚实施机关根据实际情况认为需要集体讨论决定的其他案件。
行政处罚实施机关应当对上述集体讨论情况予以记录，并立卷归档。
第十九条 行政处罚实施机关在行使行政处罚裁量权时，应当在处罚决定书中载明给予具体行政处罚的依据。
第二十条 行政处罚案件应当立卷归档。行政处罚适用一般程序的，行政处罚案卷主要包括卷内材料目录、立案审批表、调查笔录及有关证据材料、调查处理意见、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚决定书、集体讨论记录等材料；行政处罚适用听证程序的，还应当包括听证材料。
第二十一条 行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉处理制度，发现违法行为线索或者接到对违法行为的投诉、举报的，应当立即指派执法人员进行调查。
第二十二条 行政处罚实施机关发现行政处罚裁量权行使不当的，应当及时纠正。
第二十三条 市、区人民政府法制机构通过行政执法投诉处理、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政处罚实施机关实施的行政处罚裁量权情况进行监督检查。
政府法制机构应当将行政处罚实施机关执行本规定的情况作为法治政府建设考评的重要内容。
行政处罚实施机关应当指定专门机构通过本条第一款规定形式加强自查。
第二十四条 行政处罚实施机关违反本规定程序和行政处罚裁量权实施标准的，由市、区人民政府法制机构责令改正，拒不改正的，由任免机关或者监察机关依法追究有关责任人员的行政责任，并由市、区人民政府在年度行政执法评议考核中予以扣分，给予通报批评。
第二十五条 行政处罚实施机关应当在本规定实施之日起6个月内制定行使行政处罚裁量权实施标准，并报市政府法制机构备案；已经制定的，可以根据本规定进行调整并报市政府法制机构备案。
第二十六条 本规定自2009年2月1日起施行。
青海省人民政府办公厅关于印发青海省政府投资项目投资概算审批管理暂行办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发青海省政府投资项目投资概算审批管理暂行办法的通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省政府投资项目投资概算审批管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇六年十二月十五日
青海省政府投资项目投资概算
审批管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范政府投资项目管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和青海省人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》（青政〔2004〕35号），结合我省实际，制定本办法。
第二条 政府投资项目投资概算审批是指政府投资项目在完成初步设计后，政府投资主管部门会同初步设计审查主管部门对建设项目投资概算进行的专门性审批，包括项目建设过程中因技术工艺调整、重大方案变更及其他不可预见因素导致的投资概算调整的审批。
第二章 政府投资项目投资概算审批范围和权限
第三条 凡青海省境内，使用政府性资金，采用直接投资或资本金注入方式投资的项目，其投资概算的审批和调整适用本办法。
第四条 本办法所称的政府性资金包括：
（一）各级财政预算内安排的投资资金（含国债资金）；
（二）国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；
（三）纳入预算管理的专项建设资金、基金；
（四）法律、法规规定的其他政府性资金。
第五条 省发展改革委会同省建设厅、交通厅和水利厅等初步设计审查部门，负责省内政府投资项目投资概算审批工作的指导、监督和管理工作。
政府投资项目投资概算的审批权限，按照谁投资、谁审批的原则，根据资金来源和事权划分不同，实行分级审批。中央直接投资项目依照国家有关规定执行；省级政府投资项目和中央补助投资委托省级部门审批的项目，由省发展改革委会同相关初步设计审查部门审批；其他项目按照职责由州（地、市）发展改革部门会同初步设计审查部门审批。
第三章 政府投资项目投资概算审批程序
第六条 申请审批政府投资项目投资概算须具备下列条件：
（一）项目可行性研究报告已批复；
（二）初步设计及投资概算文件已编制完成；
（三）投资概算调整的审批项目，还应提供全部有效的项目调整标准、规模、内容和概算总投资依据性资料；
（四）法律法规规定的其他条件。
第七条 政府投资项目的投资概算审批按下列程序办理：
（一）项目建设单位（含统建、代建单位）持本办法第六条规定的要件及项目资料，向项目所属的发展改革部门提出书面申请。
（二）发展改革部门接到审批投资概算的申请后，对申请材料进行有效性和完整性检查，申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容。
（三）申请材料有效完整的政府投资项目，发展改革部门与相应初步设计审查部门协商后，正式受理审批投资概算。
（四）审批时限：一般在15个工作日内完成。技术复杂、有特殊要求或特别重大的项目可延长至20个工作日（不含评审机构的评审时间）。
（五）发展改革部门可以委托有资格的专业评审机构，参加初步设计审查会，对投资概算进行专业评审。
（六）发展改革部门会同相应初步设计审查部门，对政府投资项目的投资概算或调整概算进行审批。
投资概算评审坚持精简高效的原则，与初步设计审查工作程序协同衔接。具体审批工作程序为：初步设计审查部门审查初步设计时，联合发展改革部门同时对投资概算进行审查；征求相关单位及专家书面意见，对审查提出的投资概算问题责成编制单位补充修改或重新编制投资概算文件后上报；由省发展改革部门会同省建设厅、交通厅和水利厅等相关初步设计审查部门进行概算审批。经省发展改革部门与相关初步设计审查部门会签后，由发展改革部门下达投资概算审批文件。
第八条 政府投资项目的投资概算一经批准，必须严格执行，不得擅自修改或调整。
第九条 投资概算或调整概算的批复文件，作为各级发展改革部门编制年度投资计划和下达项目投资计划的主要依据。凡按规定应审批投资概算的政府投资项目，未经审批不得下达项目投资计划。
第四章 政府投资项目投资概算审批的依据和标准
第十条 政府投资项目投资概算审批应符合以下条件：
（一）国家和省相关法律、法规、规范、标准和定额等；
（二）项目可行性研究报告批准文件限定的范围；
（三）法律法规规定的其他条件。
第十一条 建设单位应严格按照批准内容和规模实施建设，因违反规定擅自调整建设规模、内容和提高建设标准而引起的概算投资增加，一律不予承认。
第十二条 政府投资项目投资概算或调整概算，经审查总投资超出可行性研究报告批复规定的控制投资额10%及以上的，应当由项目建设单位重新报批可行性研究报告。
第五章 法律责任
第十三条 投资概算审批部门及其工作人员应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得擅自或变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
第十四条 投资概算审批部门的工作人员在项目审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第十五条 参与投资概算审批的咨询评估机构及其人员在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，要依法追究相应责任。
第十六条 各级发展改革部门应加强政府投资项目的监管，强化投资概算审批工作。对按规定应进行审批而未申报审批的项目或虽然申报但未经批准擅自开工建设的项目，以及未按审定的项目投资概算控制及要求建设的项目，一经发现，由相应投资概算审批部门责令其停止建设，并依法追究有关责任人的行政和法律责任。
第六章 附 则
第十七条 本办法由省发展改革委负责解释。第十八条本办法自印发之日起执行。
山西省重点工业污染源治理办法
山西省人民政府
山西省人民政府令第189号
《山西省重点工业污染源治理办法》已经2006年8月3日省人民政府第77次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 于幼军
2006年8月14日
山西省重点工业污染源治理办法
第一条 为加强重点工业污染源治理，全面实现污染物达标排放，保护和改善生活环境与生态环境，根据环境保护法等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重点工业污染源是指煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、造纸行业的污染源。
第三条 本办法适用于本省行政区域内重点工业污染源的治理。
第四条 各级人民政府是重点工业污染源治理的第一责任人，负责领导重点工业污染源治理工作，并根据其所属环境保护行政主管部门对重点工业污染源提出的分类处置意见作出处理决定。
上级人民政府应当对下级人民政府治理重点工业污染源的落实情况进行监督。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在重点工业污染源治理工作中履行下列职责：
(一) 对重点工业污染源治理实施统一监督管理；
(二) 组织实施对重点工业污染源的治理工作;
(三) 对重点工业污染源进行清查、登记、造册并建立档案;
(四) 对重点工业污染源提出分类处置意见；
(五) 定期向社会公布重点工业污染源治理信息。
第六条 县级以上人民政府发展和改革、经济、国土资源、农业、林业、水利、工商等有关部门，应当在各自职责范围内，负责对重点工业污染源治理实施监督管理。
第七条 对列入淘汰名录的高污染生产工艺和设施，有关部门应当严格执行国家和省产业政策，依法予以淘汰。
第八条 煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、造纸企业（以下简称重点工业污染企业）超标排放污染物的，由县级以上人民政府作出限期治理决定。
重点工业污染企业应当分期分批安装污染防治设施，必须于2008年底前实现污染物达标排放。
第九条 重点工业污染企业必须严格执行排污许可制度，依法领取排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。
禁止无排污许可证排放污染物。
第十条 重点工业污染企业建设项目必须严格执行环境影响评价和"三同时"制度，环境保护设施经验收合格后方可正式投入生产或者使用。
第十一条 重点工业污染企业必须保证污染防治设施正常使用，并安装在线监测仪器。
禁止擅自拆除、闲置污染防治设施和在线监测仪器。
第十二条 县级以上人民政府有关行政主管部门应当按照产业政策、总量控制和合理布局的要求，严格控制重点工业污染企业建设项目。
下列重点工业污染企业的建设项目不得批准建设：
（一）不符合国家产业政策的；
（二）不符合城市总体规划、环境保护规划要求的；
（三）污染物排放不达标新建、改建、扩建的。
第十三条 违反本办法规定，重点工业污染企业逾期未完成限期治理任务的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照环境保护法规定，根据造成的危害后果处以罚款，或者由县级以上人民政府责令停业、关闭。
第十四条 违反本办法规定，重点工业污染企业未执行环境影响评价制度、"三同时"制度和排污许可制度的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法处罚。
第十五条 违反本办法规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照下列规定处罚：
（一）重点工业污染企业故意不正常使用或者擅自拆除、闲置水污染物防治设施、在线监测仪器，排放污染物超过规定标准的，依据水污染防治法的规定责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处以10万元以下罚款；
（二）重点工业污染企业不正常使用或者擅自拆除、闲置大气污染物防治设施、在线监测仪器，排放污染物超过规定标准的，依据大气污染防治法的规定责令停止违法行为并限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款；
（三）重点工业污染企业擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的，依据固体废物污染环境防治法的规定责令限期改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款；擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的，处以2万元以上20万元以下罚款。
第十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门及其工作人员未及时发现并处理重点工业污染企业的环境违法行为，监管不力，造成环境污染的，根据有关规定进行行政处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
县级以上人民政府发展和改革、经济、国土资源、农业、林业、水利、工商等有关部门及其工作人员未依法履行监管职责的，根据有关规定进行行政处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上级人民政府环境保护行政主管部门有权对下级人民政府环境保护行政主管部门进行监管，并查处其违法行为。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
