关于加快发展公共租赁住房的指导意见
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等
关于加快发展公共租赁住房的指导意见
建保[2010]87号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发展公共租赁住房，经国务院同意，现提出以下意见：
一、加快发展公共租赁住房的重要意义
近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。
二、基本原则
（一）政府组织，社会参与。各地区在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性。
（二）因地制宜，分别决策。各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。商品住房价格较高、小户型租赁住房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房建设力度。
（三）统筹规划，分步实施。各地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。
三、租赁管理
（一）公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。
（二）公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
（三）公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年，合同示范文本由省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）部门制订。承租人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。
（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。
四、房源筹集
（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。
（二）在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
（三）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。
五、政策支持
（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。
（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。
（五）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。
六、监督管理
（一）发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。各级住房城乡建设（住房保障）部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、监察、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职责负责相关工作。地方各级人民政府要加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机制和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房工作顺利实施。
（二）市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
（三）政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
（四）各地可根据本意见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
中国银行业监督管理委员会
二〇一〇年六月八日
广西壮族自治区就业促进办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区就业促进办法（自治区人民政府令第47号）
广西壮族自治区人民政府令
第47号
《广西壮族自治区就业促进办法》已经2008年12月31日自治区十一届人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○○九年一月十九日
第一条 为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》及相关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。
第三条 县级以上人民政府应当把扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，将城镇新增就业、控制失业率、帮助登记失业人员和就业困难人员就业作为重要工作任务，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。
第四条 县级以上人民政府实行促进就业工作目标责任制，促进就业工作纳入机关绩效考评体系。上级人民政府应当加强对下级人民政府落实就业工作目标的监督检查。
第五条 自治区人民政府建立全区促进就业工作协调机制，协调推动全区的促进就业工作。自治区劳动就业行政主管部门负责全区促进就业的具体工作。
设区的市和县级人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。
第六条 县级以上人民政府应当大力宣传劳动就业法规政策，倡导劳动者树立正确的择业观念，提高劳动就业能力和创业水平，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。政府有关部门应当为劳动者自主创业、自谋职业提供便利服务。
第七条 县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，加大促进就业工作的财政支持力度，在同级财政预算中安排就业专项资金。
就业专项资金用于职业介绍、职业培训、创业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，扶持公共就业服务等支出。
第八条 对符合国家、自治区就业再就业政策规定的企事业单位和个人，依法给予税收优惠。
第九条 符合下列情形之一的，按规定减免管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费：
（一）登记失业人员、就业困难人员、退役士兵以及毕业2年以内的大中专院校毕业生从事个体经营；
（二）企业招用前项所列人员就业达到规定要求。
第十条 本办法第九条第一项所列人员从事个体经营的，有关经营者或者管理者应当给予照顾，优先安排经营场地。
第十一条 县级以上人民政府建立小额贷款担保服务体系，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷和贴息等扶持。
第十二条 社会职业中介机构为登记失业人员、就业困难人员、退役士兵以及进城求职的农村劳动者提供免费职业介绍服务并帮助实现就业的，按规定给予职业介绍补贴。
第十三条 登记失业人员、就业困难人员、退役士兵以及进城求职的农村劳动者参加经认定的职业培训机构职业培训或者创业培训，按规定给予职业培训补贴。
第十四条 就业困难人员和进城务工的农村劳动者通过初次职业技能鉴定，取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
第十五条 用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
就业困难人员通过非全日制用工等灵活就业方式实现就业，到街道（乡镇）或社区办理就业登记，并参加社会保险，缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
政府投资开发的公益性岗位安排的就业困难人员，缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。
第十六条 县级以上人民政府设立公共就业服务机构，建立健全街道（乡镇）、社区公共就业服务体系。
公共就业服务经费纳入同级财政预算。
第十七条 公共就业服务机构应当为劳动者免费提供下列服务：
（一）就业法规政策咨询；
（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息和公益性就业岗位信息发布；
（三）职业指导、创业指导和职业介绍；
（四）对就业困难人员实施就业援助；
（五）办理就业登记、失业登记、失业人员档案管理等事务；
（六）其他公共就业服务。
第十八条 公共就业服务机构应当积极拓展服务功能，根据用人单位需求提供下列服务：
（一）招聘用人指导；
（二）联系跨地区人员招聘；
（三）企业人力资源管理咨询；
（四）劳动保障事务代理；
（五）为用人单位需求开发的其他就业服务项目。
第十九条 各级人民政府应当建立就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。就业、失业登记的具体办法由自治区劳动就业行政主管部门规定。
第二十条 县级以上人民政府应当根据失业率、长期失业者比例和失业平均周期等情况，确立本地失业预警线，制定应急预案，有效调节控制，保持就业局势稳定。
第二十一条 各级人民政府应当加强就业服务信息网络建设，实行自治区、设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）联网，信息共享。
公共就业服务机构应当及时发布就业服务信息，为劳动者求职择业、用工单位招用人员、培训机构开展培训提供信息服务。
第二十二条 县级以上人民政府应当建立健全职业教育多元投入机制，将职业教育经费纳入财政预算。
第二十三条 鼓励和支持高等院校、职业学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。开展培训并符合条件的可以享受职业培训补贴。
第二十四条 县级以上人民政府应当积极推行劳动预备制度，对年满16周岁以上有就业要求的初高中毕业生实行3个月以上12个月以内的劳动预备培训，使其掌握一定的职业技能，增强就业能力。
第二十五条 各级人民政府应当加大对就业困难人员家庭学生资助力度。对就业困难人员子女就读职业院校的，给予学费和生活费资助。
第二十六条 有下列情形之一难以实现就业的，属于就业困难人员：
（一）残疾人员；
（二）女性40周岁以上、男性50周岁以上持有《就业失业登记证》；
（三）享受城镇居民最低生活保障且登记失业；
（四）登记失业连续12个月以上；
（五）其他难以实现就业的情形。
第二十七条 就业困难的劳动者可以向其户籍所在地的街道（乡镇）、社区公共就业服务机构申请登记，经审查符合条件的确认为就业困难人员，并在《就业失业登记证》上予以注明。
第二十八条 下列公益性岗位应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员就业：
（一）公共设施的管理、维护所需岗位；
（二）政府及其部门组织社会公益活动所需岗位；
（三）机关、事业单位的后勤服务岗位；
（四）其他公益性岗位。
第二十九条 自治区建立就业援助制度，具体办法由自治区劳动就业行政主管部门制定，报自治区人民政府批准后实施。
第三十条 法定劳动年龄内有劳动能力和就业需求的家庭人员均处于失业状况的城镇居民家庭经确认属实的，公共就业服务机构应当在30日内为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。
第三十一条 截留、挤占、挪用、虚报、冒领就业专项资金的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 政府有关部门及其工作人员在促进就业工作中不作为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十三条 本办法自2009年3月1日起施行。
