关于印发《株洲市规范性文件备案审查办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
关于印发《株洲市规范性文件备案审查办法》的通知
株政办发〔2006〕28号
各县市区人民政府，市政府各局委办和直属机构：
《株洲市规范性文件备案审查办法》已经市十二届人民政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00六年九月二十七日
株洲市规范性文件备案审查办法
第一条为加强规范性文件的监督工作，提高制度建设质量，根据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，结合株洲市实际，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指本辖区内的人民政府及其所属部门，法律法规授予行政权的组织（以下统称规范性文件制发机关）依照法定权限和程序制定发布的，涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的对社会施行管理的文件。
规范性文件制发机关的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级机关的请示和报告，行政征费、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为，不适用本办法。
第三条各级规范性文件制发机关应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。本辖区内的人民政府法制机构及本辖区内的政府部门的法制机构具体负责规范性文件的法制审核和备案审查工作。
第四条规范性文件制定和发布应当坚持公开性、合法性、合理性、可操作性原则，做到精简、科学和高效。
第五条本辖区内的人民政府及其部门、法律法规授予行政管理权的组织可以在法定职权和法定授权范围内，依照法定程序制定发布规范性文件。
除法律、法规、规章另有规定外，临时性行政机构、协调机构、行政机关的内设机构和派出机构，不得制定规范性文件。
第六条规范性文件不得创设行政事业性收费、行政许可、行政处罚、行政强制、减免税等事项。
没有法律、法规、规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得超越法律、法规、规章规定的范围，不得超越制发机关职权范围。
第七条制定规范性文件应当实行立项计划。制发机关应于当年四季度对立项申请进行汇总研究，拟定下年度制定计划，同时报上一级主管机关备案。
除工作急需并且条件成熟确需临时增加的规范性文件拟制项目外，凡未列入计划项目的，原则上本年度不予安排。
第八条已经批准的规范性文件计划项目应当由法制机构会同相关部门确定起草单位，涉及两个或两个以上部门职责的由主要职责部门起草，或者由其有关的几个工作部门共同起草，或者由法制机构组织起草。
第九条起草规范性文件的部门或者机构，应当同时起草规范性文件制定说明。
制定说明应当对下列事项作出说明：
（一）制定该规范性文件的目的和必要性；
（二）制定该规范性文件的法律、法规、规章依据；
（三）拟解决的主要问题；
（四）所规定的措施的可行性；
（五）听取和采纳意见的情况；
（六）其他需要说明的问题；
第十条承担规范性文件起草的部门或者机构，应当严格依照法律、法规、规章的规定，结合实际情况，总结和参照已有的经验和成功的做法，认真研究拟定规范性文件所要解决问题的法律法规依据及拟规定的具体措施。
规范性文件草案可以采用召开座谈会、协调会、论证会、听证会等方式广泛征求意见，与相关部门充分协商，确保起草质量。由起草部门的主要负责人签署的送审草案、制定说明、法律依据、参照件及征求意见等有关材料一并报制发机关的法制机构。未经法制机构审查的规范性文件，制发机关负责人不予签发。
第十一条规范性文件送审稿有下列情形之一，法制机构可以退回起草单位：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟；
（二）送审稿文本本身存在重大缺陷；
（三）有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要内容分歧意见较大，起草单位未与有关部门或者机构协商的；
（四）送审稿未经起草部门主要负责人签署，未附送制定说明、法律依据、参照件及征求意见等有关材料的。
第十二条法制机构对送审的规范性文件草案进行合法性、合理性、协调性审查，其审查内容主要有：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反法律规范和世贸组织规则的规定，有无地区封锁、行业保护、行政垄断等问题；
（三）是否适当；
（四）是否存在违反法定程序的情形；
（五）有无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、减免税等问题；
（六）有无违法限制或者剥夺公民、法人或其他组织权利的问题；
（七）有无自我授权或者规避法律义务等问题。
第十三条规范性文件经过法制机构审查后，由法制机构提请制发机关集体讨论审议，按公文处理程序报制发机关负责人签发。
第十四条规范性文件应当及时向社会公布。
未按规定公开发布的规范性文件不具有执行力。
第十五条规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第十六条规范性文件应当自发布之日起十五日内，依照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》报送备案。报备机关应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式十份。
第十七条报送备案的规范性文件经审查发现问题的，分别按照下列规定处理：
（一）有违法或不适当问题的，由同级人民政府法制机构通知制发机关停止执行并自行纠正；制发机关在规定期限内不自行纠正的，由同级人民政府法制机构报请同级人民政府予以变更或者撤销。
（二）规范性文件相互之间对同一事项的规定不一致的，由同级人民政府法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门或者地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由同级人民政府法制机构裁决，必要时报请同级人民政府决定，并通知制定机关。
（三）规范性文件存在制定技术问题的，由同级人民政府法制机构提出处理意见，制发机关自行纠正。
通知自行纠正的，制发机关应当于接到通知之日起的30日内作出纠正，并将处理结果书面报告备审的人民政府，并同时抄送政府法制机构。
第十八条公民、法人、其他组织有权对规范性文件提出意见和建议，制发机关应当认真答复和办理。
第十九条新制发的规范性文件实施届满一年，实施机关应当组织实施情况的检查，并向同级人民政府书面报告实施情况。
第二十条有下列情况的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并根据实际情况作出修改、废止的决定：
（一）法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关新制定的规范性文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或全部内容；
（二）规范性文件已经不适应经济和社会发展的需要或者与上级国家机关规定不相适应的；
（三）规范性文件自然失效的。
依照上述规定清理规范性文件的情况应及时报告上级行政机关，同级政府法制机构，清查结果应当向社会公布，并定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。
第二十一条本辖区内的人民政府应当加强对规范性文件备案情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制考核的内容。
第二十二条有下列情形之一的，由同级人民政府法制办公室责令在15天内改正，逾期不改正的，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公共利益或者管理相对人合法权益后果的，由同级人民政府法制机构建议同级监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
（一）不遵守规范性文件制定主体、权限、程序规定的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定将规范性文件提供给公众免费查阅的。
（六）接到同级人民政府法制机构自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。
贵阳市文物保护管理条例
贵州省人大常委会
贵阳市文物保护管理条例
贵州省人大常委会
（1995年6月30日贵州省贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物管理机构和经费
第三章 文物保护单位
第四章 文物利用和管理
第五章 馆藏文物和流散文物
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强贵阳市文物保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《贵州省文物保护管理办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡本市行政区域的下列文物均受保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、古墓葬、石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料和具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。
第三条 本市行政区域内地下、水域遗存的一切文物，国家机关、国有企业、事业单位收藏的文物，古文化遗址、古墓葬，均属于国家所有。
国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。
第四条 集体所有和私人所有的纪念性建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者必须遵守国家有关文物保护管理的规定。
第五条 一切组织和个人都有保护文物的义务。严禁任何组织和个人将国家文物据为已有。
第六条 国有博物馆、纪念馆、图书馆、文物商店和其他收藏文物的单位以及使用文物保护单位的组织，应按照国家有关规定，建立保卫、消防组织，配备必要的安全、消防设备，建立健全安全管理制度，确保文物安全。
第二章 文物管理机构和经费
第七条 市文化行政管理部门是本市文物行政主管部门，负责全市文物保护管理工作。其所属市文物管理机构负责日常保护管理工作，并直接管理市内重要文物。
各区文化行政管理部门在市文物行政主管部门指导下，主管本行政区域内的文物保护管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负有协助保护管理本辖区内文物的职责。
第八条 计划、财政、城乡建设、规划、土地、城管、房管、园林、公安、工商、宗教、海关等部门按照各自职责，协同文物行政主管部门做好文物保护管理工作。
第九条 市人民政府遴选专家、学者和有关部门负责人组成市文物保护委员会，协助市人民政府研究、审议、协调文物保护工作中的重要问题。
第十条 文物事业发展经费、文物维修经费列入市、区人民政府的财政预算，并应当随财力增长逐步有所增加。上述经费，由市、区文物行政主管部门管理，专款专用。
第十一条 设立市文物保护基金。基金筹集和管理办法由市人民政府另行制定。
第三章 文物保护单位
第十二条 本市行政区域内的文物保护单位分为：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、区级文物保护单位。
全国重点文物保护单位、省级文物保护单位按《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护管理办法》的规定核定公布。
市、区文物保护单位的确定，由市、区文物行政主管部门呈报同级人民政府核定公布，并报省人民政府及其文物行政主管部门备案。
核定公布的各级文物保护单位应当树立保护标志和说明标牌，建立记录档案，设置保护机构或明确专人负责。任何组织和个人不得擅自移动和损毁文物保护标志和说明标牌。
第十三条 各级文物保护单位的撤销，必须征得同级和上级文物行政主管部门的同意，由原核定公布的人民政府批准。
第十四条 保护价值待定的古迹，市、区人民政府可以公布为临时文物保护单位，视同文物保护单位予以保护。临时保护期限不得超过两年。逾期未正式核定公布为文物保护单位的，即自然撤销。
第十五条 市、区人民政府应当将文物保护单位的保护纳入城乡建设规划。
市、区文物行政主管部门，应当会同同级规划、建设行政管理部门，对本行政区域内的各级文物保护单位，划定保护范围，并根据实际情况划定建设控制地带，报经同级人民政府批准、公布。
第十六条 在文物保护单位的保护范围内，不得改变文物原状，不得损毁、拆除文物建筑及其附属物，不得进行其他建设工程，不得存放易燃易爆物品，不得从事取土、开砂、采石和其他危及文物安全、破坏环境风貌的活动。
保护范围内的非文物建筑，不得改建和扩建，应当区别情况，予以整治、搬迁或逐步拆除。
第十七条 在文物保护单位建设控制地带内进行新建、改建、扩建和大型维修工程，应当将文物保护措施列入建设项目设计内容，其建筑物的形式、高度、体量、色调等必须与文物保护单位的环境相协调。其规划设计方案应报经市文物行政主管部门审查同意，并缴纳环境协调保证金后
，再向城建、规划、土地部门申报办理审批手续。
环境协调保证金按工程总造价的1％－4％收取。待工程竣工，文物行政主管部门参与验收并确认未改变原送审方案后，保证金全额退还。
第十八条 规划、建设单位在可能涉及埋藏文物的地方进行基本建设定点时，应当事先会同文物行政主管部门进行调查勘探。发现地下文物，由文物行政主管部门依法处理。
第十九条 因生产、建设的特殊需要，经市人民政府批准迁移或拆除的具有一定历史、艺术、科学价值的古建筑物、构筑物的构件和材料，除集体和个人所有的酌情给予补偿外，其余一律无偿移交市文物行政主管部门，用于其他文物维修工程。
第二十条 未经市、区文物行政主管部门许可，任何组织和个人不得擅自占用国有文物保护单位或改变其用途。
经许可使用国有文物保护单位的组织和个人，应分别与市、区文物行政主管部门签订协议，承担保护文物的责任，并负责日常保养和维修，其经费由使用者负责。
第二十一条 文物保护单位的维修，应遵守不改变文物原状的原则，设计、施工方案应当分别报市、区文物行政主管部门审查同意。
第四章 文物利用和管理
第二十二条 对本市行政区域内各项文物，应当遵循依法、合理、科学，不改变文物原状，不危害文物安全，不破坏文物保护环境的原则，予以利用。
第二十三条 文物的利用应当把社会效益放在首位。经市、区文物行政主管部门批准开放的文物景点，可以组织经营、旅游活动，其收入主要用于文物的保护管理。
第二十四条 组织文物展览，须经市以上文物行政主管部门批准，文物出国（境）展览按国家规定办理。
第二十五条 利用文物保护单位拍摄电影、电视片，必须事前提出申请并附详细拍摄计划，经市文物行政主管部门批准后，严格按计划和要求进行拍摄，并切实保护文物安全。
第二十六条 未经文物行政主管部门许可，任何组织和个人不得私自拓印、复制国有文物；禁止拍摄的文物，不得拍摄。
第二十七条 除文物监管物品外，文物购销业务由文物行政主管部门指定的文物商店统一经营，其他任何单位和个人不得经营。
第二十八条 经营文物监管物品，须经市文物行政主管部门审查批准，取得文物监管物品经营许可证，并办理经营证照后，方可经营。
第二十九条 外地文物经营单位来本市收购文物，应当出具所在地的地级以上文物行政主管部门和工商行政管理部门的证明，经市文物行政主管部门同意后，按指定范围和方式收购，并经市文物行政主管部门查验后方可运出。
外地国有文物收藏单位来本市征集文物，按有关规定执行。
第三十条 公民出售私有文物，应当到经过批准的文物收购单位出售，严禁倒卖牟利。
第三十一条 任何单位和个人在基本建设、生产等活动中发现古墓葬、古遗址和其他文物，不得擅自处理，必须对现场加以保护，并立即报告当地文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后，应当及时组织业务人员到现场妥善处理。
第五章 馆藏文物和流散文物
第三十二条 市、区国有博物馆、纪念馆、图书馆和其他收藏文物的单位，对收藏的文物要逐件登记，区分等级，设置藏品档案，并报市文物行政主管部门备案。
不具备保管一、二级文物藏品条件的单位，应当将其文物藏品移交市文物行政主管部门指定的单位代为保管。
第三十三条 市、区国有博物馆、纪念馆、图书馆和其他收藏文物单位的文物藏品，禁止出卖或作为礼品馈赠。
第三十四条 市属机关、团体和国有企业、事业单位，在与国（境）外友好往来中接受的文物礼品，由市文物行政主管部门会同市外事部门鉴定后，移交市文物行政主管部门指定的单位收藏。
第三十五条 法院、检察院和公安、海关、工商行政管理部门依法没收、追缴的文物，应当妥善保管，并在结案后一个月内按规定移交有关文物行政主管部门。
第三十六条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位，对掺杂在金属器皿和废旧物资中的文物，应当与市、区文物管理机构共同拣选，除供研究的历史货币由银行清点、造册、保管，并报文物行政主管部门备案外，其他一律移交市、区文物行政主管部门。
第六章 奖励与惩罚
第三十七条 有下列事迹之一的单位或个人，由市、区人民政府或文物行政主管部门给予奖励：
（一）积极宣传、认真贯彻文物保护法律法规，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物或具有重要价值的资料捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（五）在文物面临破坏危险的时候抢救文物有功的；
（六）在文物普查、征集、拣选工作中，有显著成绩的；
（七）在文物保护科学技术上有重要发明创造或有其他重要贡献的。
第三十八条 有下列行为之一的，由市、区文物行政主管部门给予警告，限期改正，责令赔偿，可以并处50元以上200元以下罚款：
（一）擅自移动或损毁文物保护标志和标牌的；
（二）未经许可，擅自拓印、复制国有文物和拍摄禁止拍摄的文物的；
（三）有其他污损文物行为的。
第三十九条 有下列行为之一的，由市、区文物行政主管部门给予警告，限期改正，责令赔偿，可以并处5000元以上10000元以下罚款：
（一）擅自占用国有文物保护单位或改变其用途的；
（二）使用文物保护单位，不按规定进行保养、维修，造成损坏的；
（三）在文物保护单位的保护范围内存放易燃易爆物品或从事危及文物安全、破坏环境风貌活动的；
（四）未经批准或不按规定利用文物保护单位拍摄电影、电视片的。
第四十条 有下列行为之一的，由市、区文物行政主管部门责令停工，赔偿损失，可以并处10000元以上20000元以下罚款：
（一）在文物保护单位的保护范围内，损毁、拆除文物建筑及其附属物，进行其他建设工程或对非文物建筑进行改建、扩建的；
（二）在文物保护单位的建设控制地带内，不经审查同意，不缴纳环境协调保证金，擅自开工建设的；
（三）在基本建设、生产等活动中，发现文物不报告，继续施工、生产，造成重要文物损毁的；
（四）经批准拆除古建筑物、构筑物，不将其拆除的构件和材料按规定移交的。
第四十一条 使用国有文物保护单位，拒不签订协议，不承担文物保护责任的，由市、区文物行政主管部门责令限期签订，直至作出限期迁出的决定，逾期不迁出的，申请人民法院强制执行。
第四十二条 未经批准从事文物经营活动的，由工商行政管理部门依法处理。
第四十三条 在地下、水域及其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的，以及阻碍文物管理人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。
第四十四条 国家工作人员玩忽职守，滥用职权，造成文物损毁、流失的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分。
第四十五条 违反本条例，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 行政处罚应当发给处罚决定书。罚款和没收物品应当开具财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上交同级财政，没收物品按有关规定处理。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚机关的同级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人对行政复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请
复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十八条 本条例自发布之日起施行。
1995年11月28日
