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民政部 监察部 审计署


民政部、监察部、审计署关于加强监督检查管好用好救灾款的通知
民政部、监察部、审计署



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、监察厅（局）、审计局；各计划单列市民政局、监察局、审计局：
我国自然灾害频繁，常常给国家和人民群众造成严重的损失。党和政府十分关心受灾群众的疾苦，每年拨出相当数量的自然灾害救济款（简称救灾款）帮助灾民克服急迫的困难。各地对做好这项工作很重视，救灾款的使用情况，总的是好的，但在一些地方，贪污、挪用、私分、挥霍救
灾款的问题也时有发生。因此，必须加强救灾款使用的管理和监督，为了进一步管好用好救灾款特作如下通知：
一、救灾款的发放使用，必须严格按照民政部和财政部规定的范围，坚持专款专用、重点使用的原则。
二、各地各级民政部门，分发使用救灾款，应集体研究，提出方案，会商财政部门，报请同级政府审定。
三、乡镇发放救灾款，应先由民政部门提出指标分配到村的意见，经乡镇政府审定，再由村委会提出评发到户的名单和金额，报乡镇政府批准，并出具取款凭证，由农业银行或上级指定的金融机构监督支付。对于不符合救灾款使用规定的，支付单位有权拒付。
四、村委会评发救灾款，要增强接受群众监督的透明度，切实做到“三公开”：公开发放的对象和原则；公开上级拨来救灾款的数额；公开得款户的名单和金额。
五、各级民政部门发放使用救灾款的情况，要接受各有关方面以及群众的监督，对所提出的质询应作如实说明。
六、救灾款的管理人员，对于违反救灾款使用范围和使用原则的，有权提出异议，直至向其上级或监察机关报告。
七、民政部门要加强检查。下级民政部门要定期将救灾款的分发使用情况向上级民政部门汇报，并抄送同级监察、审计机关。上级民政部门对下级民政部门要严格进行检查。乡镇发放救灾款要跟踪检查，县每年要进行重点检查，地、省要进行抽查，检查要做到查帐目、查使用范围和落
实到户的情况。检查结果应如实向上级报告，并抄送同级监察、审计机关。
八、国家审计机关和民政部门的内审机构，要加强对救灾款的审计监督。已实行定期审计制度的，要把救灾款作为重点；尚未实行定期审计制度的，对救灾款发放较多或群众反映问题较多的地方，应有计划地进行重点审计，并逐步实行定期审计。
对违反财经法规的，除按有关规定严肃处理外，认为应给予行政处分的，移交监察或有关部门处理。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
九、监察机关对救灾款分发使用当中发现的违纪违法问题，要认真检查，严肃处理。对举报人要保护，对打击报复行为要从严处理。
十、各级民政部门主管救灾工作的人员，要通过各种形式宣传救灾款使用的原则和范围，以得到各方面的支持和监督。



1990年1月22日
交通银行


交通银行关于印发《交通银行个人定期储蓄存单小额抵押贷款办法（修订）》的通知

1995年3月13日，交通银行

交通银行各分、支行：
根据中国人民银行颁发的《个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款办法》，现将修订后的《交通银行个人定期储蓄存单小额抵押贷款办法》印发给你们，请遵照执行。各行在开办此项业务时，特别要注意做好以下各项工作：
一、开办小额抵押贷款业务的储蓄机构应报当地人民银行批准。
二、小额抵押贷款的指标按总行核准的信贷计划执行。
三、小额抵押贷款应贯彻贷审分离的原则，严格审批权限，按规定程序办理。
（一）由储蓄机构负责核对借款人提供的证件和抵押物的真实性、合法性，并了解借款用途；
（二）由各行指定的储蓄业务管理部门负责复审贷款；
（三）由有权人员按审批权限审批贷款；
（四）由指定的储蓄业务管理部门与借款人签订《交通银行（个人定期储蓄存单）小额抵押借款合同》；
（五）由储蓄机构按有关规定办理抵押手续，以及贷款发放和收回的具体手续，并出具押品保管收据。
四、本办法自文到之日起施行，各行可根据本办法相应调整原已拟订的实施细则，并报总行信贷部备案。在执行中遇到的问题，请及时报告总行。

附一：交通银行个人定期储蓄存单小额抵押贷款办法（1995年3月修订）
为拓宽金融服务领域，解决广大储户临时性资金急需和维护储户利益，根据中国人民银行《个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款办法》及《交通银行抵押贷款办法》的有关规定，特制定本办法。
第一条 个人定期储蓄存单小额抵押贷款（下称小额抵押贷款）是指储户为解决急需用款的临时性困难，愿以持有的未到期的交通银行定期储蓄存单作抵押，从我行取得一定金额的贷款，到期归还贷款本息的一种存贷结合业务。
第二条 小额抵押贷款只对中国境内的居民开办。作为抵押物的定期储蓄存单仅限于未到期的记名的整存整取、存本取息、华侨人民币、大额可转让等定期存单。凡所有权有争议、已作担保、挂失、失效或被依法止付的存单不得作为抵押物。如借款人将上述存单向银行抵押而产生不良后果，由借款人承担责任。
第三条 申请小额抵押贷款的借款人应具备以下条件：
1．必须是交通银行所属储蓄机构的储户；
2．持有借款人本人的居民身份证；
3．愿以借款人本人名下的交通银行同城储蓄（所）机构签发的定期储蓄存单原件作为贷款的抵押物（同一存单只能抵押借款一次）；
4．如委托他人代办借款申请，除上述条件外，还应提供借款人的委托书或授权书，以及代办人的身份证；
5．借款用途正当合法。
第四条 小额抵押贷款应按规定程序办理：
1．借款人向开户储蓄机构提交借款申请书；
2．借款人按本办法第三条的要求，提供有关证件和抵押物；
3．借款申请获准后，借款人与银行签定《交通银行（个人定期储蓄存单）小额抵押借款合同》，办理抵押手续，并领取押品保管收据。
第五条 小额抵押贷款额度起点为1，000元，最高限额不超过10万元，存单的抵押率最高不超过其面额的80％。
第六条 小额抵押贷款的期限不得超过抵押存单的到期日，若为多张存单抵押，以距离到期日时间最近者确定贷款期限，且最长不超过一年。
第七条 小额抵押贷款利率按同档次流动资金贷款利率确定，不足6个月按6个月贷款利率确定，利随本清，提前还贷按原定利率和实际借款天数计算。如遇利率调整，在贷款期限内利率不变。
第八条 小额抵押贷款一般不予办理展期，因不可抗力或意外事故而影响如期还贷的可给予展期。每笔贷款只限展期一次，且不超过抵押存单到期日，累计贷款期限不超过一年。累计贷款期限不足6个月的按6个月流动资金贷款利率计息，超过6个月的自展期日起按当日挂牌的一年期流动资金贷款利率计息。展期前的利息仍按原借贷双方签定的抵押贷款合同约定的利率计付。
第九条 抵押存单存期内按正常存款利率计息。存本取息定期存单用于抵押时，停止取息。如抵押存单未到期而用于抵偿贷款本息时，应按提前支取处理，抵偿后剩余部分，可按原定利率和存期开给新存单。已到期的存款存期内按原定利率计息，逾期部分按活期利率计息。
第十条 小额抵押贷款应按期归还。逾期一个月以内（含一个月）的，将自逾期日起在贷款合同规定的利率基础上加收20％的利息；超过一个月的，本行有权处理抵押存单，抵偿贷款本息。
第十一条 小额抵押贷款的抵押存单必须按本行“关于各项抵押贷款的押品点收和封存手续的规定”办理。
第十二条 储户按抵押借款合同约定还清贷款本息后，凭押品保管收据取回存单。若储户不慎遗失押品保管收据，可向出具本收据的储蓄机构申请挂失。挂失的手续按《储蓄管理条例》及本行有关单证挂失的规定办理。
第十三条 如借款人死亡，其合法继承人可依法办理存款的继承手续，并继续履行原借款人签定的抵押贷款合同，待还清贷款后，办理存款过户手续。若无继承人履行合同，本行有权处理抵押存单，抵偿贷款本息。
第十四条 抵押借款合同发生纠纷时，任何一方均可向仲裁机构申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。

附二：交通银行（个人定期储蓄存单）小额抵押借款合同
合同编号： 年 字 第 号
借款人（抵押人）
姓名： 身份证号码：
住所： 电话： 邮编：
单位地址： 电话： 邮编：
贷款人（抵押权人）名称：交通银行 分（支）行
住所：
行长：
电话： 邮编：
借款人（抵押人）（以下称甲方）因--------------------需要，愿意以本人所
有的未到期的交通银行定期--------------------存单作抵押，向贷款人（抵押权人）（以下称乙方）申请个人小额抵押借款，乙方经审查，同意接受甲方的存单抵押。
甲、乙双方经协商一致，订立本合同：
第一条 借款金额、用途、利率、期限如下：
------------------------------------------------------------------------------
|金额（大写）： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|用途： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|利率： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|期限： 年 个月（自 年 月 日至 年 月 日） |
----------------------------------------------------------------------------|
第二条 所有权有争议、已作担保、挂失、失效或被依法止付的存单不得用作抵押。
第三条 甲方用作抵押的存单共------------张，编号：----------------，金额----------------元。
第四条 乙方应在甲方办理抵押手续，完成贷款审定工作后的----------个营业日内将贷款放出。
第五条 甲方应在本合同约定的借款期限内归还全部借款本息。
第六条 本合同项下借款，自乙方划拨贷款之日起计息，按利随本清方式结息。具体计息方法按中国人民银行的有关规定办理。
第七条 本合同生效后，甲、乙任何一方不得擅自变更或解除合同，需要变更或解除合同时，应经双方协商一致，达成书面协议。协议未达成前，本合同各条款仍然有效。
第八条 甲方未按本合同约定的期限归还借款本息，乙方有权限期或主动追回逾期贷款，对逾期一个月以内（含一个月）的贷款，乙方将自逾期日起在本合同规定的利率基础上加收20％的利息。
第九条 出现下列情况之一时，乙方有权依法定方式处分抵押存单：
1．本合同约定的还款期限已到，甲方未依约归还借款本息，且逾期超过一个月的。
2．甲方死亡而无继承人履行合同，或继承人放弃继承的。
第十条 抵押权的撤销：甲方按合同约定的期限归还借款本息，或者提前归还借款本息的，抵押权即自动撤销，乙方保管的甲方存单应退还给甲方。
第十一条 甲方因违反本合同第二条的约定，而给乙方造成经济损失的，应承担违约责任，给予赔偿。
第十二条 争议的解决方式：甲、乙双方在履行在合同中发生的争议，由双方协商或者通过调解解决。协商或者调解不成，可以向交通银行------------分（支）行所在地人民法院起诉，或者向合同仲裁机构申请仲裁。
第十三条 本合同未尽事宜，按国家有关法律、法规和金融规章的规定执行。
第十四条 本合同自甲方和乙方法定代表人或由其授权的代理人签字，并加盖公（私）章之日起生效。至本合同项下贷款本息全部清偿时，本合同自动失效。
第十五条 本合同正本一式----------份，甲、乙双方各执一份。
甲方：私章 乙方：
本人：签字 行长（办事处主任）：
（或授权代理人）
年 月 日 年 月 日
签订合同地点： 省（市） 市 县（区）