论民法与经济法的价值差异
刘成江
法的价值是指法律满足人类生存和需要的基本性能,即法律对人的有用性。法的价值是以法与人的关系作为基础的,是法对人所具有的意义。法的价值的主体是人,法的价值的客体是法。法的价值是法对人的意义,其含义包括两个方面:第一,是法对于人的需要的满足。人的需要是多元、多层次的,法的价值也是多元、多层次的,并且以人的多元、多层次的需要为依据。第二,是人对法的期望、追求、信仰。法的价值是一种总是高于现实状态的法的理想状态,是人的相关思想与行为的目标。法的价值在指导人类的同时,又评价着人类关注的法与自己之间的关系及人类的相关思想与行为。法的价值体系包括了法的各种价值目标,如秩序、安全、效益、公平、自由、正义等,它指导着法的具体功能和作用的实现。
一、民法与经济法价值取向差异的根源
民法是市民社会的法,是以个人权利为本位的。民法以权利为核心,以尊重、保护市民的私人利益、自由意志为其出发点,更多的依靠契约自由分配权利义务,依靠个人的谨慎小心避免损害。民法所有的规制都旨在保证个人利益的充分实现,强调人的个性的充分发挥。个人利益与社会利益是一致的,个人利益是社会利益的基础。经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。经济法以社会整体利益为本位,一切规制都以社会整体利益为出发点。经济法着重于以社会利益为导向,协调个体的利益的矛盾与冲突,实现利益均衡,促进社会共同价值目标的实现。
民法和经济法的根本区别在于民法采取平等、自愿、等价有偿的原则调整平等主体之间的横向财产关系和人身关系,在性质上属于私法;而经济法则采取国家干预经济的原则调整国家机关与企业、事业单位和公民之间的纵向经济关系,其宗旨在于克服市场自身的弱点和消极作用,维护公平的竞争秩序,加强政府对经济的宏观调控,在性质上属于私法。民法与经济法的价值差异的实质在于二者追求的利益不同。民法注重个体利益,经济法则注重社会整体利益。
二、民法和经济法价值差异的具体表现
2. 1正义价值上的差异
法学家乌尔比安认为:正义是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。正义是一个相对的、历史的概念。正义是始终与法律相伴随的基本价值,正义包含了自由、平等、安全等基本要素,法必须满足最低限度的正义标准。
民法的正义价值属于个人正义,它与民法的意志自由和权利本位是分不开的。传统民法以自由竞争为基础,其正义观中自由占据了重要的位置,个人利益的最大化是实现民法正义价值的理想状态。在市民社会的民法上,个人只在一定条件下对社会负责,这种责任一般来源于他的过失所造成的损害。经济法的社会本位决定经济法的正义价值是社会正义,这源于经济法对现代人类社会给予普遍关怀的现代思潮。经济法实现社会正义的目标是实现群体利益的最大化,它将平等观念引入民法的自由正义观。经济法加强了个人对社会的责任,同时注重社会对个人的关怀。民法上的正义价值是一种形式正义,这是一种具体存在于具体的人、行为或事件中的具有实际内容的正义。民法要求社会主体一律平等,对所有人普遍平等地执行法律。民法上的平等只要求平等的对待,而无法到达实质结果的公正。经济法追求的是实质正义,这是社会基本结构的正义,是社会的正义。经济法以实现社会上大多数人的幸福、利益和发展为目标。
2. 2 秩序价值上的差异
秩序指自然界和人类社会发展变化的规律性现象。秩序意味着在自然界和社会中存在某种程度的稳定性、连续性、确定性和安全性。秩序是法的基础价值和前提条件,秩序是人类生存和发展的条件。
任何部门法从某种意义上讲,都追求并保持一定的社会秩序。民法维护的是一种自然经济秩序。民法的秩序价值体现在它为市场提供一般规则及市场活动的行为规范。民法的所有规制都是为了让市场机制自由发挥作用,以期实现经济运行的理想状态。经济法维护的是一种制定经济秩序。凯恩斯的国家干预经济运行的经济理论被公认为是经济法产生的经济学观念基础,经济法所有的规制旨在限制、修正市场机制作用的发挥, 以使市场经济按照人类设计的理想状态运行。经济法体现国家权力对现代市场经济社会关系的干预,经济法不仅涉及宏观市场主体、调控领域,还涉及微观的市场主体、市场秩序规制等民商事关系领域。 因此可以说,民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系所形成的“平位”秩序;经济法建立和维护的是一种“立体”秩序。
2. 3 自由价值上的差异
自由包括自然自由和社会自由。自然自由指在自然状态中的自由,人们的行为受自然法的支配。社会自由指人在政治社会中的自由,人们的行为受到法律的约束。法律设定的目的不是限制自由而是保障自由。
民法最基本的原理是私法自治原则,它是建立在个人自由主义观念之上的,主要表现在财产交易上。民法的目的是保障人民最大的经济自由。市场的自由竞争特性要以参加竞争的市场主体的人格独立和身份自由为前提,以行为自主和意思自治为核心。民法维护个人的自由和尊严,实现自由参与竞争和竞争机会均等,极大地促进社会经济的发展和人类文明的进步。民法对契约自由和所有权绝对原则加以限制,并确立了无过错责任原则,只是对权利的自由行使加以限制或增加了较多的社会主义义务罢了。
经济法的社会本位属性决定了它对自由的追求并且也对自由作出适当地限制。经济法代表国家意志介入私法领域,但是这种介入要以尊重意思自治原则为前提,只有在必要时才以牺牲个人自由去争取绝大多数人乃至社会整体的自由。经济法对个人自由的限制是以社会利益作为其依据,经济法体现了干预和自治、规制与自由的统一。
2. 4 效益价值上的差异
法的效益价值与法的正义、自由和秩序等价值相比,具有现实性的特征,法律的其他价值必须通过法律效益才具有现实性。法律效益作为法律的价值,总是与某种评价相关联的,包括法的经济效益价值和法的社会效益价值,个人效益价值和社会整体效益价值。
民法是市民社会的法,市民社会的本质是商品生产和商品交换。民法的真谛在于对权利的认可和保护。民法以个人利益最大化为基础,确认和保障经济个体依据意思自治原则来参与市场交易和竞争,它的效益价值主要体现在对个体、微观经济效益的追求上。经济法追求的是效益的整体性,它的目的是促进市场运行的整体效益,取得国民经济整体效益的最大化。与民法的经济效益价值相比较,经济法以更高的经济理性观念使得经济法的效益价值具有整体性、宏观性和长期性的特点。
总之,经济法与民法是我国法律体系中相互独立的法律部门,是市场经济法律体系的核心,它们既有联系又有区别。经济法与民法相互依存,取长补短。经济法产生于民法之后,以民法为补充。经济法开始于民法存在局限的地方,是对民法局限性的克服和弥补。两者分别以权利本位和社会本位为自己价值取向的依据,指导着我国社会主义市场经济的健康发展。
北安市人民法院 刘成江
重庆市爱国卫生条例
重庆市人大常委会
重庆市爱国卫生条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告
第4号
《重庆市爱国卫生条例》2003年5月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2003年6月1日
第一条 为了推动爱国卫生工作，提高公共卫生水平和公民健康水平，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 爱国卫生工作是指以强化公共卫生意识，预防和控制疾病，减少危害健康因素，改善环境卫生，倡导文明卫生习惯，提高人民健康水平为目的，由政府组织、全社会参与的社会卫生活动。
第三条 在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人，均应遵守本条例。
第四条 爱国卫生工作实行政府组织，属地管理，单位负责，全民参与，科学治理，社会监督的原则。
第五条 本市实行全民爱国卫生义务劳动、周末卫生日、爱国卫生月、卫生责任区、卫生单位检查评比等制度。
第六条 组织开展爱国卫生工作是各级人民政府的职责。各级人民政府必须把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，使卫生状况的改善与经济建设协调发展。
第七条 各级人民政府及其派出机关的爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）统一管理、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。
市和区县（自治县、市）爱卫会办公室是同级爱卫会的办事机构，负责本行政区域内的爱国卫生日常管理工作，并依照本条例的规定实施行政处罚。乡（镇）人民政府、街道办事处爱卫会应当配备专（兼）职工作人员，负责辖区内的爱国卫生日常管理工作。
第八条 单位应配备专（兼）职工作人员，负责本单位的爱国卫生日常管理工作。
第九条 爱卫会的主要职责是：
（一）组织实施有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策；
（二）统一规划、部署和协调本行政区域内的爱国卫生工作；
（三）指导本行政区域内各单位履行其承担的爱国卫生工作职责，对社会卫生状况进行监督、检查和评价；
（四）组织动员全社会参加爱国卫生工作的各项社会卫生活动；
（五）提出制定突发公共卫生事件的防范措施和应急对策，报同级人民政府批准；
（六）组织协调开展农村改水改厕和全民健康教育活动。
第十条 爱卫会实行委员部门分工负责制。委员部门由同级人民政府相关部门、社会团体及有关单位组成。下列委员部门主要职责：
（一）卫生部门负责公共卫生、疾病控制的管理工作；
（二）市政部门负责城市市政、市容、环境卫生的管理工作；
（三）建设部门负责城市建设项目的卫生管理工作；
（四）民航、铁路、交通部门负责机场、港口、码头、车站和公共交通工具的卫生管理工作；
（五）旅游、园林、林业等部门按照各自的职责负责星级宾馆、旅游景区（点）的卫生管理工作；
（六）工商和商贸部门分别负责集贸市场和商贸餐饮业的卫生管理工作；
（七）环保部门负责环境污染的防治工作，对环境保护工作实施统一管理；
（八）教育部门负责学校卫生管理工作，督促各类学校开设健康教育课；
（九）农业、水利部门和爱卫会办公室负责农村改水改厕和环境卫生整治工作；
（十）文化部门负责文化娱乐场所和相关旅游景点（区）的卫生管理工作；
（十一）宣传、新闻、广播电视等单位应采取多种形式，搞好爱国卫生宣传、监督和健康知识普及工作；
（十二）公安部门负责对在爱国卫生管理中发生的妨碍公务的行为进行查处；
（十三）其他各委员部门应按照职责分工，做好爱国卫生管理工作。
第十一条 爱国卫生工作实行目标管理责任制。
第十二条 区县（自治县、市）人民政府应按照国家和市的卫生城市标准，制订创建规划，加强卫生基础设施建设，提高社会卫生管理和总体卫生水平，按期达到卫生城市的目标。
第十三条 乡（镇）人民政府应结合村镇建设规划，组织开展以改善农村饮水卫生条件、修建卫生厕所和搞好环境卫生为重点的卫生镇、村建设。
第十四条 单位和个人应按照国家和市规定的标准，搞好室内卫生和规定范围内的室外环境卫生，爱护城市环境卫生。禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头及各种食品包装等废弃物；
（二）乱倒垃圾、建筑渣土、污水、粪便等；
（三）在市区内饲养家畜、家禽；
（四）携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具，进入区、县（自治县、市）政府所在地城区市场、商场（店）、饭店、餐厅、医院、学校、展览馆、博物馆、影剧院、体育场（馆）、游乐场、候车厅、候机室及其他室内公共场所。
第十五条 医疗卫生机构、生物制品厂、屠宰场等产生有毒、有害废弃物的单位，必须进行无害化处理。
第十六条 单位和个人要参加爱卫会组织的爱国卫生义务劳动、周末卫生日、爱国卫生月等活动。
单位和个人应按居民委员会或村民委员会要求进行灭杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂的活动，消除其孳生环境条件。
第十七条 城市房屋拆除前，建设单位必须按国家和市的相关标准进行灭杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂。
工程承建单位必须清除建筑工地内的老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂的孳生环境条件，开展灭防活动。
第十八条 申请设立灭防老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂有偿服务专业机构的单位或个人，经工商行政部门登记注册后，应在五个工作日内持工商营业执照到所在地区县（自治县、市）爱卫会办公室备案。
第十九条 工商、药监、卫生、农业、公安等有关部门应按职责分工依法管理灭鼠药物和灭杀病媒生物药品、器械。
禁止单位和个人生产、销售、使用剧毒急性鼠药。
第二十条 各级爱卫会要开展吸烟有害健康的宣传，鼓励创建无吸烟单位。
在下列公共场所禁止吸烟：
（一）医疗机构的候诊区、诊疗区和病房区；
（二）托儿所、幼儿园、少年宫；
（三）学校的教室、实验室等教学活动场所；
（四）公共电梯间、公共交通工具。
在下列公共场所除指定的吸烟区外禁止吸烟：
（一）各单位的会议室、室内体育场（馆）的观众区和比赛区；
（二）影剧院、音乐厅、录像厅（室）、游艺厅（室）、歌（舞）厅；
（三）商场（店）、书店、展览馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、档案馆的阅览、展示厅（室）；
（四）邮政、电信和金融、证券机构的对外营业场所；
（五）飞机、火车、轮船及乘客等候室、售票厅。
第二十一条 禁止吸烟公共场所的所在单位应当建立健全禁止吸烟的管理制度，并设置明显的禁止吸烟标志。
个人有权要求在禁止吸烟公共场所的吸烟者停止吸烟。
第二十二条 爱国卫生工作实行专门监督与社会监督相结合的卫生监督制度。
第二十三条 各级爱卫会根据工作需要，可聘任爱国卫生监督员，承担爱国卫生的指导和监督工作。
爱国卫生监督员在具体实施指导和监督时，应当主动出示证件。
第二十四条 单位和个人有权制止和举报违反本条例的行为。对单位和个人的举报，市和区县（自治县、市）爱卫会办公室应及时受理。
第二十五条 各级爱卫会通过监督检查和评比活动，督促各地区、各单位开展爱国卫生工作。
第二十六条 各级人民政府或爱卫会对在爱国卫生工作中做出显著成绩的单位或个人授予荣誉称号，或给予其他形式的表彰和奖励。
对已获得爱国卫生荣誉称号的单位或个人，已不符合爱国卫生荣誉称号条件的，由授予称号的机关取消其荣誉称号。
第二十七条 爱国卫生未达标的单位不得被评为文明单位。
第二十八条 违反本条例第十六条规定的单位和个人，由市或区县（自治县、市）爱卫会办公室给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评。
第二十九条 违反第十七条规定，不进行灭杀、灭防活动的，由市或区县（自治县、市）爱卫会办公室责令限期改正，逾期不改的，由爱卫会办公室指定专业机构代为灭杀、灭防，其发生的费用由相关单位承担，并处五百元以上二千元以下罚款。
第三十条 违反第二十条规定，在禁止吸烟区内吸烟的，由所在地爱卫会办公室或相关职能部门责令改正，拒不改正的，处五十元以下罚款。
第三十一条 违反第二十一条第一款规定，未在禁止吸烟区内设立明显的禁止吸烟标志的，由所在地爱卫会办公室对相关单位处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十二条 携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具的，由交通行政部门责令改正，拒不改正的，处以五十元以上一百元以下罚款。
携带犬、猫等宠物进入区县（自治县、市）政府所在地城区市场、商场（店）、饭店、餐厅、医院、学校、展览馆、博物馆、影剧院、体育场（馆）、游乐场、候车厅、候机室及其他室内公共场所的，由相关公共场所管理部门责令改正，拒不改正的，处以五十元以上一百元以下罚款。
犬、猫等宠物在公共场所便溺的，城市环境卫生行政主管部门责令饲养人及时清除，并处以五十元以上一百元以下罚款。
第三十三条 违反本条例的行为，法律、法规已经规定的，由有关部门依照法律、法规的规定处理。有关部门未处理的，市和区县（自治县、市）爱卫会有权督促该部门依法处理；对拒不处理的部门，由同级人民政府通报批评。
第三十四条 爱卫会委员部门不履行本条例规定的职责，造成不良后果的，由爱卫会提请监察机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 爱卫会办公室及其工作人员在爱国卫生工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政监察机关给予行政处分。
第三十七条 本条例自2003年7月1日起施行。
附：
《重庆市城市环境卫生管理条例》 相关条文
第十六条 单位和个人都应当爱护城市环境卫生、遵守下列规定：
（一） 不准随地吐谈、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头及各种食品包装等废弃物；
（二） 不准乱倒垃圾、建筑渣土、污水、粪便等；
（三） 不准将污水排到街面，不准将污物抛倒街面；
（四） 不准车身不洁的机动车在城市道路上行驶；
（五） 不准在非指定的地点占道设置洗车点、修车点或者洗车、修车；
（六） 不准在公共场所和环境卫生公共设施内焚烧树叶、垃圾；
（七） 不准在市区城市道路和公共场所使用燃煤炉灶；
（八） 不准运输散体、流体的机动车冒装或者沿途飞扬、洒漏；
（九） 不准在市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽；
（十） 不准损坏、盗窃、擅自移动环境卫生设施，影响环境卫生设施的使用。
第二十七条 违反本条例第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条规定的，由市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门、街道办事处（建制人民政府）责令改正，对违法个人处以五十元以下罚款，对违法单位和经营者处以二千元以下罚款。
