威海市人民政府办公室关于印发威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法的通知
威政办发〔2012〕81号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年十月十一日
威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法
第一条 为规范海域使用权出让行为，优化配置海域资源，建立公开、公平、公正的海域使用管理制度，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《山东省海域使用管理条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称招标出让海域使用权，是指出让人通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称拍卖出让海域使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称挂牌出让海域使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定海域使用权交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定海域使用权人的行为。
第三条 本办法所称出让人，是指市或者县级市人民政府授权具体负责海域使用权出让工作的市或者县级市人民政府海洋与渔业行政主管部门；本办法所称投标人是指参加投标的单位和个人；本办法所称中标人是指按本办法规定的招标程序和条件取得海域使用权的投标人；本办法所称竞买人是指参加竞买海域使用权的单位和个人；本办法所称竞得人是指以最高应价取得海域使用权的竞买人。
第四条 在本市管辖海域且属本市审批权限内，以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，适用本办法。
第五条 市海洋与渔业行政主管部门负责全市招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的管理监督工作。
发展改革、财政、国土资源、规划、监察等部门应按各自职责，做好招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权管理监督工作。
第六条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第七条 单位和个人使用海域，除下列情形外，应通过招标、拍卖或者挂牌方式取得：
（一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用海；
（二）国防建设项目用海;
（三）公用设施项目用海；
（四）填海造地项目用海；
（五）有权属争议的海域；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的海域，其用途必须符合海洋功能区划、海域使用规划和城市规划。
对出让海域用途和海域使用者资格有特定限制条件的，应采取招标方式出让；对出让海域用途和海域使用者资格无特定限制
条件的，应采取拍卖或者挂牌方式出让。
第九条 市和县级市海洋与渔业行政主管部门应做好海域使用权出让的前期准备工作，委托有相应资质的单位对拟出让海域进行使用可行性评价、价值评估、海籍测量等，对出让条件成熟的进行海域使用论证及海洋环境影响评价，制定海域使用权出让方案。
海域使用权出让方案应包括海域使用类型(用途)、出让年限、出让方式、出让时间、出让金征收方式和其他条件。
第十条 海域使用权出让方案按下列权限审批和组织实施：
（一）威海城市规划区范围内的海域使用权出让方案，由市海洋与渔业行政主管部门组织制订，经征求市有关部门和所在区政府（管委）意见并报市政府批准后，由市海洋与渔业行政主管部门组织实施；
（二）荣成、文登、乳山三市范围内海域，需由市政府审批的海域使用权出让方案，由市海洋与渔业行政主管部门组织制订，经征求所在县级市政府意见并报市政府批准后，由市海洋与渔业行政主管部门组织实施；
（三）荣成、文登、乳山三市范围内海域，不需市以上人民政府审批的海域使用权出让方案，由县级市海洋与渔业行政主管部门组织制订，经征求同级有关部门意见并报县级市政府批准后，由县级市海洋与渔业行政主管部门组织实施。
第十一条 海域使用权出让方案经政府批准后，出让人应根
据拟出让海域的情况，编制招标、拍卖或者挂牌出让文件。招标、拍卖或者挂牌出让文件应包括出让公告、投标或者竞买须知、海域使用条件、宗海图、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、海域使用权出让合同文本等。
第十二条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的标底、底价应根据海域价值评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域测量费、海域使用论证费、海洋环境影响评价费、海域价值评估费以及组织招拍挂工作所需费用等的总和。
招标标底、拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价及投标、竞买保证金的确定，应实行集体决策。
招标标底在开标前，拍卖、挂牌的底价在拍卖、挂牌出让活
动结束之前应保密。
第十三条 海域使用权招标出让，出让人可以委托有资格的中介机构组织进行，也可以自行组织进行。
海域使用权拍卖出让由出让人委托有资格的中介机构组织进行。
海域使用权挂牌出让由出让人组织进行。
第十四条 投标人或竞买人有权了解招标、拍卖或者挂牌出
让海域的基本情况，出让海域的海洋与渔业行政主管部门应提供有关材料，为投标人或竞买人查询提供便利。
投标人或竞买人应依法参与投标或竞买活动，严格遵守有关法律法规和招投标或竞买规则，不得弄虚作假或串通压价。
第十五条 出让人应当至少在投标截止日、拍卖或者挂牌出让海域使用权开始日前20个工作日发布招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权公告。
招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权公告应包括下列主要内容：
（一）出让人及委托代理机构的名称、地址、联系电话等；
（二）出让海域的位置、用途、面积、使用年限；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）获取招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）支付投标、竞买保证金的数额、方式和期限；
（七）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（八）其他需公告的事项。
第十六条 投标、开标依照下列程序和要求进行：
（一）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，
将投标文件送达投标地点。出让人收到投标文件后，应签收保存，不得开启。投标人少于3个的，出让人应重新招标。
（二）出让人按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由出让人委托的公证机构检查并公证。投标文件经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和提交文件的主要内容。出让人开标时应邀请所有合格投标人参加。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改
变投标文件的实质性内容。
评标小组应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）出让人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
需要评标的，评标小组应将能够最大限度满足招标文件实质性要求的投标人确定为中标人；同等条件下，价格最高的投标人应确定为中标人；同等条件、同等价格下，通过现场竞价，价格高的投标人应确定为中标人。
第十七条 投标文件有下列情形之一的，应按无效投标文件
或废标处理：
（一）投标文件未密封的；
（二）超过投标截止日所投的投标文件；
（三）投标文件或投标文件附件不全或不符合招标文件实质性规定的；
（四）投标文件或投标文件附件字迹不清，无法辨认的；
（五）投标人不具备招标公告中规定资格的；
（六）委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的；
（七）投标文件报价低于标底的；
（八）重复投标的。
第十八条 拍卖出让海域使用权依照下列程序进行：
（一）拍卖主持人点算竞买人；
（二）拍卖主持人介绍拍卖宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求和其他有关事项；
（三）拍卖主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，设有底价的，应明确提示；
（四）拍卖主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）拍卖主持人确认该应价后继续竞价；
（七）拍卖主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。
第十九条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应终止拍卖。
拍卖主持人可在拍卖中根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第二十条 挂牌出让海域使用权依照下列程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求、起始价、增价规则及
增价幅度等，在挂牌公告规定的海域使用权交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌主持人继续接受新的报价；
（五）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十一条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间挂牌主持人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十二条 挂牌期限届满，按照下列情况确定竞得人：
（一）在挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。
（二）在挂牌期限内有2个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外。
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价
或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
（四）挂牌期限截止时，有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
第二十三条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当场向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订
成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应包括出让人和中标人、竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订海域使用权
出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果或者中标人、竞得人放弃中标宗海、竞得宗海的，应依法承担责任。
第二十四条 中标人、竞得人应按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订海域使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作海域使用权出让金。对于其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人应在招标、拍卖或者挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十五条 组织招标、拍卖或者挂牌活动的海洋与渔业行政主管部门应在活动结束后10个工作日内，将出让结果在指定的场所、媒体公布。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人履行合同约定付清海域使用权出让价款后，方可持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，申请办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
第二十七条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权所得的收
入，按规定标准应征收的海域使用金部分按照有关规定进行分成。扣除按规定标准应征收的海域使用金部分和组织招拍挂工作所需费用后的超出部分，市县两级按以下比例分成：
（一）市政府批准的，荣成、文登、乳山三市范围内的海域，分成比例为40%和60%；环翠区、高区、经区范围内的海域，分成比例为各50%。
（二）县级政府批准的，分成比例为30%和70%。（省直管县批准的，市级不参与资金分成）。
第二十八条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权活动的，海洋与渔业行政主管部门可依法取消其投标或竞买资格，已交付的保证金不予退还；已取得海域使用权的，出让人报经批准用海的人民政府同意后，依法收回其海域使用权，有关部门可依法予以处罚。
第二十九条 通过招标、拍卖或者挂牌出让取得的海域使用权需要出租、抵押的，双方当事人应在签订租赁、抵押协议之日起30日内到原登记机关办理出租、抵押登记。
第三十条 海域使用权人如需改变海域使用用途，经报请原批准用海的人民政府批准，出让人可以对改变用途的海域使用权重新进行招标、拍卖或者挂牌出让，同等条件下，原海域使用权人有优先使用权。
原海域使用权人如未竞得海域，原出让价款为一次性缴纳的，届时应根据已使用年限返还剩余年限的金额。
第三十一条 因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海
的人民政府可以依法收回海域使用权。
依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应进行相应补偿。如原出让价款为一次性缴纳的，届时应根据已使用年限返还剩余年限的金额。
第三十二条 通过招标、拍卖或者挂牌出让取得的海域使用权出让期限届满后2个月内，海域使用权人应依法无偿交回海域使用权。符合条件的，原组织实施招标、拍卖或者挂牌出让的海洋与渔业行政主管部门可依法重新组织招标、拍卖或者挂牌出让，同等条件下，原海域使用权人有优先使用权。
第三十三条 海洋与渔业行政主管部门的工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法由威海市海洋与渔业行政主管部门负责组织实施。
第三十五条 本办法自2012年11月1日起施行,有效期至2017年10月31日。
湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于印发《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的通知
湘政发〔２００４〕２９号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
湖南省人民政府
二○○四年十二月二十日
湖南省人民政府
突发公共事件总体应急预案
湖南省人民政府
二○○四年十二月
前 言
本总体应急预案由湖南省人民政府根据宪法和有关法律、法规，以及国务院办公厅编制的《省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，本着以人为本、依法办事、分级负责、反应快速、资源整合和预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施和有关问题的处理，对全民应急意识培养和应急知识、基本技能普及也提出了要求。既考虑了转变政府职能的需要，又照顾了现实，既总结了现行经验，又有一定的创新，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性；是湖南省人民政府应对各类突发公共事件总的行动指南，是各级人民政府制订、实施突发公共事件应急预案的基本依据。各级人民政府要把实施本总体应急预案，作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，作为全面履行政府职能、建设法治政府的一项迫切任务，切实抓紧抓好。湖南省人民政府将随着应急工作情况的变化，对本总体应急预案进行修订，使之不断完善。
目 录
前 言
１.总则
１.１目的
１.２突发公共事件定义
１.３工作原则
１.４制订依据
１.５突发公共事件现状
１.６预案适用范围
２.组织机构与职责
２.１应急组织机构与职责
２.１.１省应急领导机构与职责
２.１.２省应急指挥机构与职责
２.１.３省应急日常工作机构与职责
２.１.４省应急工作专家委员会
２.１.５省专项应急工作牵头部门和参与部门
２.１.６市州、县市区应急组织机构与职责
２.１.７乡镇人民政府应急责任
２.２组织体系框架图
２.３应急联动机制
３.预测、预警
３.１信息监测与报告
３.１.１政府监测
３.１.２群众报告
３.２预警
３.２.１信息收集
３.２.２信息处理
３.３预测预警支持系统
３.３.１信息监测、通信网络
３.３.２报警电话
３.４预警级别及发布
３.４.１预警级别的确定
３.４.２预警警报发布
３.５预警预防行动
３.６预警警报的解除
４.应急响应
４.１分级响应
４.１.１突发公共事件级别的确定
４.１.２分级启动预案
４.１.３情况通报
４.１.４特别情况的处理
４.２信息共享和处理
４.２.１快速应急信息系统
４.２.２值班
４.２.３现场信息采集
４.２.４省外信息通报
４.２.５涉外涉港澳台
４.３基本响应程序
４.３.１基本应急
４.３.２扩大应急
４.４指挥与协调
４.４.１省应急指挥部与现场指挥部
４.４.２现场指挥部与其他单位
４.４.３现场专家组
４.５新闻报道
４.５.１新闻报道的原则
４.５.２新闻发布
４.５.３现场采访
４.６应急结束
５.后期处置
５.１善后处置
５.２社会救助
５.３保险
５.４调查和总结
６.保障措施
６.１信息与通信保障
６.２现场救援和工程抢险装备保障
６.３应急队伍保障
６.４交通运输保障
６.５医疗卫生保障
６.６治安保障
６.７物资保障
６.８资金保障
６.９社会动员保障
６.１０紧急避难场所保障
６.１１技术储备与保障
６.１２法制保障
７.宣传、培训和演习
７.１公众宣传教育
７.２培训
７.３演习
８.监督检查与奖惩
８.１监督检查主体
８.２奖励
８.３惩处
８.３.１行政机关的责任
８.３.２社会组织的责任
８.３.３新闻媒体的责任
８.３.４公民、组织的责任
９.附则
９.１预案体系与管理
９.２制订与解释
９.３预案实施时间
１０.附录
１０.１省直部门在应急工作中的主要职责
１０.２省专项应急预案目录
１０.３省会长沙市应急预案
１０.４相关机构和人员通讯录
１０.５各种规范化格式文本
湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案
１.总则
１.１目的
为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进国民经济持续快速协调健康发展，制定本总体应急预案。
１.２突发公共事件定义
本总体应急预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要政府立即处置的危险、紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致可以分为四大类。一类是自然灾害，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如民航、铁路、公路、水运交通事故，矿山事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如恐怖事件，经济安全事件，群体性事件等。
１.３工作原则
１.３.１以人为本
把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。
１.３.２依法办事
依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。政府及其部门严格依法行政，依法实施应急预案，依法补偿因应对突发公共事件给公民、组织造成的损失。
１.３.３分级负责
在省委、 省人民政府统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。县级以上人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。
１.３.４反应快速
完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急反应机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置突发公共事件，尽快恢复正常的社会经济秩序。
１.３.５资源整合
按照条块结合和降低行政成本的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门之间的职责和权限，加强协调配合；建立健全与驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队的联动机制，充分发挥其基干队伍作用。
１.３.６预防为主
坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。
１.４制订依据
１.４.１法律、法规、规章依据
●综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等相关法律、法规、规章。
●自然灾害应急方面：《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等相关法律、法规、规章。
●事故灾难应急方面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《铁路行车事故处理规则》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等相关法律、法规、规章。
●公共卫生事件应急方面：《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等相关法律、法规、规章。
●社会安全事件应急方面：《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《信访条例》、《粮食流通管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等相关法律、法规、规章。
１.４.２其他依据
国务院办公厅编制的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》(国办函〔２００４〕３９号)；省人民政府各部门的“三定方案”等。
１.５突发公共事件现状
我省是突发公共事件发生频率较高的省份。一是自然灾害多发。多山的地理构造，纵横发育的溪河，复杂的江湖关系，加上湿润型气候，使得水患频发，并伴有地质灾害发生。同时，旱灾、生物灾害每年都有发生，森林火灾时有发生。发生地震的可能性存在。二是事故灾难严重。矿山点多面广，地质条件复杂，是全国矿山安全事故的多发区之一。危险化学品、民用爆破器材、特种设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生，供水、供气、供电等事故隐患存在。三是公共卫生事件每年发生。食物中毒、动物疫情常见，传染病防治难度大。四是社会安全隐患较多。群体性事件增多，成品油、电力等供应紧张，各种不稳定因素存在。
１.６预案适用范围
●本总体应急预案适用于全省范围内发生的重大、特别重大突发公共事件应急工作。
●省突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案规范范围内的重大、特别重大突发公共事件应急工作。
●《湖南省省会长沙市突发公共事件应急预案》是本总体应急预案的组成部分，是长沙市人民政府为维护省会经济、社会、政治稳定的具体工作方案，具体适用于长沙市城区内一般、较大突发公共事件和响应城区内重大、特别重大突发公共事件应急工作。
●省总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于市州、县市区人民政府处置较大、一般突发公共事件应急工作。
２.组织机构与职责
２.１应急组织机构与职责
２.１.１省应急领导机构与职责
２.１.１.１省突发公共事件应急委员会
●省人民政府设立省突发公共事件应急委员会(以下简称省应急委)，为省人民政府处理突发公共事件应急工作的综合性议事、协调机构。主要职责是：研究决定全省各类突发公共事件应急工作的重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作；发生特别重大突发公共事件时，决定启动省特别重大突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥特别重大突发公共事件的应急处置工作；指导监督省专项应急委和市州应急委的工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
●省应急委，由省长任主任，常务副省长和分管专项突发公共事件应急工作(以下简称专项应急工作)的副省长和省军区首长、武警总队领导、省人民政府秘书长任副主任，有关副秘书长、专项应急工作牵头部门及主要参与部门、消防总队主要负责人为成员。
２.１.１.２省专项突发公共事件应急委员会
●按照突发公共事件应急工作的专业特点和实际需要，省可以设立若干专项突发公共事件应急委员会?穴以下统称省专项应急委?雪，为省人民政府处理突发公共事件专项应急工作的议事、协调机构。主要职责是：研究决定全省相关专项应急工作的有关重大问题；部署和总结年度相关专项应急工作；发生重大突发公共事件时，决定启动省重大突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥重大突发公共事件的应急处置工作；指导监督市州专项应急委的工作；省应急委交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。
●省专项应急委，由分管副省长(或省委副书记)任主任，相关副秘书长、专项应急工作牵头部门和主要参与部门主要负责人为副主任或者成员，省军区、武警总队、消防总队、湖南保监局有关负责人为有关专项应急委的副主任或者成员。
●省专项应急委的设置由省应急委研究确定。决定不设立专项应急委及其办事机构的，有关专项应急预案的管理和日常应急预防工作由该专项应急工作牵头部门承担，重大事项由分管副省长协调，并分别负责履行本预案中有关专项应急委办公室及专项应急委的职责。
２.１.２省应急指挥机构与职责
●在发生特别重大突发公共事件时，省应急委成立特别重大突发公共事件应急指挥部，由省长任总指挥，有关副省长和省军区、武警总队等负责人任副总指挥，统一指挥特别重大突发公共事件的处置工作。
●在发生重大突发公共事件时，省专项应急委成立重大突发公共事件应急指挥部，没有设立省专项应急委的，在重大突发公共事件进入严重预警级别，决定启动专项应急预案时，由省人民政府成立重大突发公共事件应急指挥部。重大突发公共事件应急指挥部，由分管该专项应急工作的副省长(或省委副书记)任总指挥，有关副秘书长和省专项应急工作的牵头部门、省军区、武警总队等负责人任副总指挥，统一指挥重大突发公共事件的处置工作。
●特别重大、重大突发公共事件应急指挥部可以设立若干工作小组，并可视情况在事件现场设立现场指挥部，具体指挥现场处置工作。现场指挥部可以根据实际情况设立若干专门小组。
２.１.３省应急日常工作机构与职责
２.１.３.１省应急委办事机构
省政府办公厅为省应急委的办公室，承担省应急委的日常工作，其主要职责是：
●督促落实省应急委作出的决定和指示；
●拟订或者组织拟订省人民政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案，报省人民政府批准后组织实施；
●督促检查省人民政府有关部门和下一级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；
●督促检查省人民政府有关部门、下级人民政府和有关专业技术机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；
●汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；
●承担省人民政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；
●监督检查、协调指导省人民政府有关部门和下级人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；
●组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报省人民政府批准后督促落实；
●省应急委交办的其他工作。
２.１.３.２省专项应急委办事机构
省专项应急委下设办公室，设在省专项应急工作牵头部门，由牵头部门的有关负责人任办公室主任，承担省专项应急委的日常工作。办公室的具体职责，由各专项应急预案规定。
２.１.４省应急工作专家委员会
省应急领导机构、应急指挥机构聘请有关专家组成省应急工作专家委员会。其职责是：平时为省应急委、专项应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为省应急指挥部及现场指挥部提供指挥咨询服务。专家委员会成员名单分别由省应急委、专项应急委办公室另行确定。
２.１.５省专项应急工作牵头部门和参与部门
在省应急委、专项应急委的领导下，实行应急工作分工负责制。省专项应急工作牵头部门是专项应急工作的主要责任单位，参与部门应当密切配合，积极主动履行相关职责，为应急工作提供支持与保障。专项应急工作的具体牵头部门和参与部门，由省专项应急预案规定。
２.１.６市州、县市区应急组织机构与职责
市州、县市区人民政府根据有关规定和应急工作需要，建立健全相应的应急组织机构，并履行相关职责。
２.１.７乡镇人民政府应急责任
乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府做好突发公共事件应急工作，组织、协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。
２.２组织体系框架图
突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在省应急领导机构、应急指挥机构的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。省应急指挥机构、主管部门、协作部门、参与单位和现场指挥组织的协调运作关系见下图。
２.３应急联动机制
县级以上应急委、专项应急委及其办公室平时加强与上级驻本地单位、人民解放军、武警部队的工作联系，通报有关突发公共事件信息，共同组织应急演练。应急时，根据国家规定，请求上级驻本地单位、人民解放军、武警部队支援。省军区、武警总队、消防总队为省应急委、专项应急委成员单位。
３.预测、预警
３.１信息监测与报告
３.１.１政府监测
县级以上应急委、专项应急委、应急工作牵头部门、专业技术机构建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险区域数据库，划分监测区域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。应急工作牵头部门、专业技术机构应当同时分别向同级应急委、主管部门报告。对于重要情况，可以同时向省专项应急委、应急委办公室报告。
３.１.２群众报告
公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式向人民政府、有关部门或者有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，有关地区的县市区人民政府应当在村(居)民委员会或者相关企业建立专职或者兼职信息报告员制度。生产经营企业应当向所在地县市区人民政府有关部门、村(居)民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。
３.２预警
３.２.１信息收集
县级以上应急委、专项应急委办公室及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发公共事件信息。重要信息应当立即报告省专项应急委、省应急委办公室。
３.２.２信息处理
县级以上应急委、专项应急委办公室及有关部门接收突发公共事件信息后，应当立即进行分析，必要时应当组织有关部门、专家进行会商，对发生突发公共事件的可能性进行评估；认为可能发生突发公共事件的，应当立即采取一切可能采取的措施防止事态扩大，并向上级人民政府报告，同时向上级人民政府有关部门和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。省专项应急委、省应急委办公室应当将重要情况立即报告省专项应急委、省应急委负责人。情况严重的，省专项应急委应当指派有关人员立即赶赴事发地，指导事发地人民政府及有关部门妥善处置，防止事件发生。
３.３预测预警支持系统
３.３.１信息监测、通信网络
县级以上专项应急工作牵头部门应当建立健全信息监测、通信网络。省应急委办公室逐步建立全省统一的突发公共事件信息系统。
３.３.２报警电话
广泛宣传１１０、１１９、１２０、１２２等报警电话，各级应急委、专项应急委办公室向社会公布接警电话。逐步确立一个统一的报警电话和报警系统。
３.４预警级别及发布
３.４.１预警级别的确定
３.４.１.１预警级别的划分
按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般(ＩＶ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ｉ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准由省专项应急预案按照国家有关标准确定：国家没有标准的，由省专项应急预案确定。
３.４.１.２预警级别的确定主体
一般预警(ＩＶ级)由县市区人民政府确定，较重预警(ＩＩＩ级)由市州人民政府确定，严重预警(ＩＩ级)和特别严重预警(Ｉ级)由省人民政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。
３.４.１.３预警级别的确定程序
县级以上专项应急委、应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织专家研判，提出建议，报同级专项应急委或者应急委审定后，由同级人民政府按照权限决定预警级别，宣布有关地区进入预警期，并报告上级人民政府和通报可能受到危害的毗邻地区人民政府。
３.４.２预警警报发布
预警级别确定后，确定预警级别的人民政府以及事发地人民政府应当及时通过新闻发言人和广播电台、电视台、报纸等媒介、网络向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。
３.５预警预防行动
进入预警期后，县以上人民政府及其有关部门应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事态的发生、发展，并根据报警级别的实际需要采取以下措施：
●实行日夜值班制度，加强信息监控、收集；
●及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
●转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
●要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
●调集所需应急物资和设备；
●确保通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行；
●法律、法规、规章规定的其他措施。
３.６预警警报的解除
当有关情况证明不可能发生突发公共事件时，发布预警警报的人民政府应当立即宣布解除预警警报；已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警期，解除已经采取的有关措施。
４.应急响应
４.１分级响应
４.１.１突发公共事件级别的确定
４.１.１.１级别的划分
突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围分为一般(ＩＶ级)、较大(ＩＩＩ级)、重大(ＩＩ级)、特别重大(Ｉ级)四级。具体划分标准，由省专项应急预案按照国家有关标准确定；国家没有标准的，由省专项应急预案确定。
４.１.１.２突发公共事件级别的确定主体
一般突发公共事件(ＩＶ级)由县市区人民政府确定，较大突发公共事件(ＩＩＩ级)由市州人民政府确定，重大突发公共事件(ＩＩ级)和特别重大突发公共事件(Ｉ级)由省人民政府确定。法律、法规、规章对突发公共事件级别的确定主体另有规定的，从其规定。
４.１.１.３突发公共事件级别的确定程序
县级以上专项应急委、应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，提出建议，报同级专项应急委或者应急委审定后，由同级人民政府按照权限决定，并报告上一级人民政府。
４.１.２分级启动预案
突发公共事件级别确定后，负责处置该突发公共事件的人民政府应当立即启动相应应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动。应急预案启动后，有关部门、单位应当同时启动具体行动方案。
４.１.２.１特别重大突发公共事件的响应
●特别重大突发公共事件应急预案启动后，省应急委立即启动省特别重大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门，同时通报省军区、武警总队；省人民政府对不能有效处置或者影响全国的特别重大突发公共事件，建议国务院启
●省人民政府有关部门相应启动具体行动方案，事发地市州、县市区人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。
４.１.２.２重大突发公共事件的响应
●重大突发公共事件预案启动后，省专项应急委或者省人民政府立即启动省重大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门，同时通报省军区、武警总队。
●省人民政府有关部门启动具体行动方案，事发地市州、县市区人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。
４.１.２.３较大突发公共事件的响应
●较大突发公共事件预案启动后，事发地市州人民政府应急委立即启动市州较大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告省人民政府及其有关部门，同时通报当地军分区、武警支队。必要时，省人民政府及其有关部门将情况报告国务院及其有关部门。
●事发地市州人民政府有关部门启动具体行动方案，事发地县市区人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。
●必要时，省专项应急委给予支援。
４.１.２.４一般突发公共事件的响应
●一般突发公共事件预案启动后，事发地县市区应急委立即启动县市区一般突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告市州人民政府及其有关部门，市州人民政府及其有关部门将情况报告省人民政府及其有关部门。必要时，省人民政府有关部门将情况报告国务院有关部门。
●事发地县市区人民政府有关部门启动具体行动方案，做好具体应急工作。
●必要时，市州人民政府专项应急委给予支援。
４.１.３情况通报
突发公共事件发生后，有关人民政府及部门、专业技术机构应当在接到信息后立即逐级向上级报告，有关部门和专业技术机构应当同时向同级政府、主管部门报告。法律、法规、规章等国家有关规定对报告的部门、时限、程序等另有规定的，除按本总体应急预案上述规定报告外，还应当按国家有关规定报告。有关人民政府、政府部门和有关单位不得谎报、瞒报、漏报和缓报。
４.１.４特别情况的处理
●突发公共事件跨国(境)的，按照国家规定采取相应的应急措施。
●突发公共事件跨省行政区域的，由省人民政府与有关联的省(市、区)人民政府联合采取相应的应急措施。
●突发公共事件跨部门的，同时启动相应专项应急预案，省应急委对应急工作进行协调。
●突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。
４.２信息共享和处理
４.２.１快速应急信息系统
完善县以上专项应急工作牵头部门现已建成的专业通信网和各级人民政府政务信息网。现场指挥部采用手机、手提电脑等通信手段，通过无线通信网络进行通信联络。县以上应急委、专项应急委配置电话同步录音装置、传真机、互联网终端，并利用公用通信网建立通信联系。
４.２.２值班
应急处置期间，事故单位和突发公共事件事发地基层组织、有关人民政府和有关部门、专业技术机构应当实行２４小时值班，每日向上一级报告一次情况，重要情况必须立即报告。
４.２.３现场信息采集
现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向县以上应急委或者专项应急委报告，并按照有关规定向社会公开。
４.２.４省外信息通报
突发公共事件涉及或者影响到本省行政区域外的，由省人民政府及时与所涉及或者影响的省(市、区)人民政府取得联系，通报有关情况。
４.２.５涉外涉港澳台
突发公共事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由省人民政府及省外侨办、省台办等部门按照国家规定上报国务院及有关部门。
４.３基本响应程序
４.３.１基本应急
４.３.１.１先行处置
突发公共事件发生后，事件发生单位、事发地企事业单位、村(居)民委员会和乡镇人民政府、街道办事处、社区必须快速作出反应，组织本单位专业救援队伍或者本辖区有关力量进行先期处置，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，并组织群众自救互救，加强对突发公共事件的监视、控制，立即向当地人民政府或者应急委、专项应急委及其有关
４.３.１.２设立现场指挥部
●市州、县市区人民政府或者应急委、专项应急委接到突发公共事件的报告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部由事发地市州、县市区人民政府、主管和责任单位、有关应急救援部门的负责人组成，由当地人民政府负责人任指挥长，抢险工作现场指挥由公安、消防等主管、责任单位负责人担任，重大、特别重大突发公共事件的现场指挥长，分别由省重大、特别重大突发公共事件应急指挥部指定。
●现场指挥部应当设在事发现场周边适当位置，由事发地市州、县市区人民政府提供通信、信息、治安等保障，或者在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通讯车辆上设立现场指挥部。
４.３.１.３现场应急基本措施
应急预案启动后，应急指挥部、现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列措施：
●组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施；
●迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害区域、加强巡逻、维持社会治安等控制措施；
●针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动等保护措施；
●对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生的预防措施；
●抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施；
●决定启用本级人民政府储备的应急救援物资和设备、应急专项资金，必要时征收、征用其他急需的物资、设备，或者组织有关企业生产应急物资，组织运输企业运输应急救援人员和物资等保障措施；
●法律、法规、规章等规定的其他措施，包括依法限制公民某些权利和增加公民义务等措施。
４.３.１.４应急恢复同时进行
在应急工作中，恢复与减灾行动能同时进行的，应急工作牵头部门和其他有关部门应当协同当地人民政府同时做好恢复和减灾工作。
４.３.２扩大应急
４.３.２.１请求支援或者申请启动高级别应急预案
当较大突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时，市州人民政府应当报请省人民政府及其有关部门支援或者建议省人民政府启动重大突发公共事件应急预案；重大突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时，省专项应急指挥部应当向省应急委报告，建议启动特别重大突发公共事件应急预案；当特别重大突发公共事件不能有效处置，或者有扩大、发展趋势，或者影响到本行政区域外时，由省人民政府报请国务院及其有关部门支援或者建议国务院启动国家应急预案。
４.３.２.２申请进入紧急状态
当特别重大突发公共事件采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由省人民政府报请国务院决定本省部分地区进入紧急状态或者报告国务院，由国务院提请全国人大常委会决定本省进入紧急状态，并依法采取紧急状态下的措施迅速控制事态发展，消除危害。
４.４指挥与协调
４.４.１省应急指挥部与现场指挥部
特别重大、重大突发公共事件发生后，分别由省特别重大突发公共事件应急指挥部和重大突发公共事件应急指挥部统一领导和协调应急处置工作。现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向省应急指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。
４.４.２现场指挥部与其他单位
一切单位和个人应当服从现场指挥部的统一调度。各救援队伍到达现场后向现场指挥部报到，由现场指挥部分配任务。当地人民政府必须全力开展应急救援工作，并发挥主要作用。
４.４.３现场专家组
现场指挥部应当配备专业技术人员，并设立专家组，充分发挥专家的咨询、参谋作用，确保指挥决策的科学性。
４.５新闻报道
４.５.１新闻报道的原则
新闻报道坚持以人为本、实事求是和及时准确的原则。重点报道应急工作进展情况，各级政府组织干部群众积极应对突发公共事件的措施和情况，现场救援队伍、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和广大人民群众在抗击突发公共事件中的感人事迹，捐款捐物支援灾区等情况。
４.５.２新闻发布
突发公共事件发生后，除国家规定保密的外，应急指挥部应当确定新闻发言人，按照有关规定和程序，统一、及时向社会发布有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的突发公共事件信息以及国家机关作出的应急工作指示、决定、命令，必须及时通过媒体公开。各级人民政府新闻办公室为同级应急委、专项应急委成员单位。
４.５.３现场采访
记者按照国家规定赴现场采访,由应急指挥部统一协调
４.６应急结束
特别重大、重大突发公共事件的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、耦发灾害发生时，分别经省应急委、省专项应急委办公室现场检查，并征询专家意见后，分别报请省特别重大、重大突发公共事件应急指挥部决定结束应急行动，已经进入紧急状态的，报请国务院依法终止紧急状态，并向社会发布相关信息。
５.后期处置
５.１善后处置
５.１.１灾民安置
民政部门应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作，确保灾民基本生活。受影响地区人民政府应当根据实际情况，制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发公共事件引起的矛盾和纠纷。
５.１.２疫病控制
卫生行政等部门负责做好突发公共事件现场的终末消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。
５.１.３现场清理
县市区人民政府组织人员进行现场清理。
５.１.４恢复与重建
县以上人民政府及其有关部门应当组织对突发公共事件造成的损失进行评估，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行重建工作，并向上一级人民政府报告。事发地人民政府应当及时组织交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门采取措施，尽快修复被破坏的交通、通讯、供水、排水、供电、供气、输油等基础设施。上级人民政府应当根据损失评估报告、受影响地区的实际情况与需要，对受影响地区的恢复重建工作提供资金、物资支持和技术指导，并组织其他地区提供资金、物资支援。省人民政府可以根据受影响地区遭受的损失情况制订扶持有关行业发展的优惠政策。
５.１.５征用补偿
有关人民政府及有关部门应当及时归还征用的物资、设施、设备或者占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当依法予以补偿。采取其他应急处置措施或者紧急措施致使公民、组织的合法权益受到损害的，应当及时依法予以补偿。
５.２社会救助
５.２.１募捐
提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠资金和物资。红十字会、慈善总会等公益性社会团体和组织可以根据需要开展经常性的募捐活动。加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。侨务联合会应当加强与广大华侨、侨胞的联系，帮助有赈灾意愿的华侨、侨胞实现其意愿。
５.２.２司法救济
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员应对突发公共事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。
５.３保险
灾害事故发生后，有关部门应当及时向保险监督管理机构通报情况；保险监督管理机构应当及时组织和督促有关保险公司赶赴现场提供定损理赔等保险服务。工伤保险经办机构应当及时为在应急工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险待遇费用。
５.４调查和总结
５.４.１调查
突发公共事件现场处置完毕后，有关部门应当按照法律、法规、规章的规定，及时组织调查，查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。有关人民政府、部门和单位应当积极配合调查，并如实提供有关情况。
５.４.２总结
县级以上应急委、专项应急委应当对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，改进工作，包括解决群众提出的合理要求，需对应急预案进行修订的，应当及时组织修订，提高预警和应急处置能力；对责任事故，必须找出管理上的薄弱环节，提出整改措施，依法追究有关责任人员的法律责任。应急工作总结应当向上一级人民政府报告。
６.保障措施
６.１信息与通信保障
６.１.１信息系统
省应急委办公室组织省信息产业厅等有关部门在现有有关信息系统基础上完善功能，建立突发公共事件信息系统，开发和建立全省突发公共事件信息、救援力量、救援物资等信息数据库，并与上下级政府之间、与政府部门之间、与专业技术机构之间互联互通，实现信息共享和部门联动。
６.１.２通信保障
省通信管理局会同有关部门在现有专业通信网的基础上，建立省、市州、县市区互联，跨部门、多手段、多路由，有线、无线结合的应急通信系统，配备应急移动通信车辆，加强重要通信线路、设备、设施的维护管理，并监督通信企业建立应急通信保障组织，制订应急通信保障方案，配备应急保障设备设施并进行经常维护。发生突发公共事件时，迅速开通应急通信联络。
６.１.３指挥部通信网络建设
县级以上人民政府应当建立科学的应急指挥通信支持系统，建立应急联动平台。加强地理信息系统、全球定位系统、卫星遥感系统等先进技术的运用，实现应急指挥系统的智能化和数据化。省人民政府逐步建立省应急委、省专项应急委的统一指挥场所，包括基本指挥所、预备指挥所、移动指挥所以及地下指挥所等。
６.２现场救援和工程抢险装备保障
应急工作牵头部门应当储备与应急工作相适应的现场救援和工程抢险装备，建立信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等，并建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度，实施定期更新和监督检查。
６.３应急队伍保障
６.３.１专业队伍
县级以上人民政府及其部门应当按照国家规定加强专业应急救援队伍建设，逐步建立或者确定政府综合性专门应急救援队伍，充分发挥消防部队的专业救援作用。有关部门应当充分利用社会资源，组建兼职的应急救援队伍，包括：卫生部门组建医疗救护队伍，建设、电力等部门组建城市基础设施抢修队伍，通信部门组建通信队伍，交通部门组建运输队伍等。充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役部队、民兵应急分队在应急救援中的作用。逐步建立应急救援直升机队伍。
６.３.２企业队伍
矿山、危险化学品、电力、供水、供气、林场等企业应当组建企业专业应急救援队伍，并作为本单位应对突发公共事件的第一响应队伍。
６.３.３志愿者队伍
省和市州应急委逐步建立由高等院校学生组成的志愿者应急救援队伍，基层政府、共青团组织和基层单位建立由机关干部、民兵组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。
６.３.４队伍动员方案
县级以上应急委、专项应急委建立应急救援队伍动态数据库，制订先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施，包括协调调动消防部队、人民解放军、武警部队、预备役人员的方案和措施。
６.４交通运输保障
交通部门应当建立公路、水上交通保障动态数据库，确定保障车辆提供单位、数量、功能、驾驶员名册等。省经委负责协调铁路、航空企业，制订铁路、航空运输应急保障方案。
６.５医疗卫生保障
６.５１医疗卫生队伍
卫生行政部门应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单，制订医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和核辐射医疗卫生应急救援队伍。
６.５.２医疗物资
卫生行政部门会同有关部门储备必要药品、医疗器械，加强特殊医院、病房建设，制订医疗卫生、物资调度等方案。
６.６治安保障
公安部门应当拟订警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等各项应急状态下维护社会治安的准备方案，并加强基层治安保卫队伍建设，开展群众联防。
６.７物资保障
发改委会同有关部门建立应急救援物资、生活必需品储备制度。县级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况与需要，与有关企业签订协议，保证应急物资、生活必需品的生产、供应和应急所需服务的提供。
６.８资金保障
６.８.１政府专项资金
县级以上人民政府设立突发公共事件应急工作专项资金。当年专项资金不足时，财政及时予以保障。应急工作专项资金专款用于突发公共事件处置工作。
６.８.２企业专项资金
企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。
６.８.３投保
支持各保险公司推广针对应急工作的险种,有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险,鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。
６.９社会动员保障
基层人民政府应当制订社会动员方案，确定动员的对象和范围并组织演练。社会动员由乡镇人民政府、街道办事处、社区和村?穴居?雪委会具体实施。人民群众参与应急工作，有依法获得补偿的权利。
６.１０紧急避难场所保障
建设、规划主管部门在进行城市规划、城市公用设施建设时，应当充分考虑突发公共事件安置人员的需要，使部分公园、广场、人防设施、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。县级以上应急委、专项应急委办公室应当建立紧急避难场所信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用情况等信息。机关、团体、学校、企事业单位在突发公共事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。
６.１１技术储备与保障
６.１１.１发挥专家作用
县级以上应急委建立专家数据库，专项应急委建立与专家委员会成员的联系方式。尊重知识、尊重科学，发挥专家在应急工作中的参谋、咨询作用。
６.１１.２应急科研工作
科技行政部门会同专项应急工作牵头部门组织有关专家和科研力量，开展应急工作管理模式、突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，并安排必要的科研经费。依托科研机构，建立应急技术支持体系。
６.１２法制保障
６.１２.１应急工作立法
抓紧制定处置突发公共事件的地方性法规和规章，对现行不适应应急工作的地方性法规、规章及时修改。
６.１２.２应急工作执法
各级人民政府和有关部门应当认真贯彻执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改；发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。
７.宣传、培训和演习
７.１公众宣传教育
７.１.１应急常识公众宣传
县级以上应急委、专项应急委向社会宣传有关应急预案和报警电话。应急工作牵头部门和广播电视部门应当把宣传突发公共事件预防、应急知识和技能作为应急工作的重要内容。媒体应当把宣传应急常识和技能作为公益宣传的重要内容。新闻出版单位应当出版有关预防、应对突发公共事件的普及性读本。司法行政部门应当把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。乡镇人民政府、街道办事处、村?穴居?雪委会和企事业单位应当加强应急常识的宣传和辅导。
７.１.２学生应急常识教育
教育行政部门应当制订学校应急工作教育规划，中小学和高等院校应当将有关突发公共事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能列入必修课，向学生普及应急常识。
７.２培训
７.２.１公务员培训
各级公务员应当认真学习应急工作知识。各级人民政府的领导干部特别是调整到新岗位的领导干部，必须认真学习总体应急预案和与分管工作有关的专项应急预案，提高应急处置能力。组织人事部门负责建立健全应急法律、法规、规章和应急管理知识培训制度，把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入党政干部教育培训内容。
７.２.２专业人员培训
应急工作管理人员和救援人员必须进行上岗前专业知识、技能培训。
７.３演习
７.３.１单项演习
有关部门应当组织应急演习。演习后应当对应急方案进行评估。新组建的应急队伍一般每半年演习一次，已有应急工作经验的应急队伍一般每年演习一次。矿山、危险化学品、人群密集场所等单位应当定期进行演习。
７.３.２综合演习
县级以上专项应急委定期进行各项综合演习，检验各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力及紧急动员能力。通过综合演习，
８.监督检查与奖惩
８.１监督检查主体
省应急委办公室负责本总体应急预案执行情况的监督检查。省监察厅依据行政监察法加强对本总体应急预案执行情况的行政监察。对公民、组织违反有关应急法律、法规、规章的行为，由有关行政执法机关实施监督检查。
８.２奖励
对严格执行本总体应急预案，在应急处置工作中取得显著成绩的单位和个人，由有关人民政府及其有关部门给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
８.３惩处
８.３.１行政机关的责任
行政机关和行政机关工作人员违反本总体应急预案和有关应急法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
●不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的；
●不按规定做好突发公共事件应急准备工作的；
●不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生重大突发公共事件的；
●不按规定建立健全突发公共事件监测网络、统一信息系统的；
●向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的；
●不按规定公布有关突发公共事件的信息，或者公布虚假信息的；
●不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；
●不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的；
●不按规定公布有关应对突发公共事件的决定、命令或者指示的；
●不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
●截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；
●不按照规定的权限和程序征收、征用公民、组织的财产的；
●不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的。
８.３.２社会组织的责任
村(居)民委员会、企事业单位和其他组织违反本总体应急预案规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员依法给予行政处罚；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
●不按规定做好突发公共事件应急准备工作、宣传普及应急常识的；
●生产经营企业和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发公共事件应急方案、采取预防措施的；
●有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的；
●突发公共事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指示，不听从调遣的；
●突发公共事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的；
●不及时向有关行政机关报告突发公共事件信息的；
●铁路、交通、民用航空经营单位不优先运送处置突发公共事件所需物资、设备和人员的。
８.３.３新闻媒体的责任
有关新闻媒体及其工作人员违反本总体应急预案和其他有关规定，不按要求报道有关突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的报道材料或者报道虚假情况的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处罚；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
８.３.４公民、组织的责任
９.附则
９.１预案体系与管理
９.１.１省总体应急预案
本总体应急预案经省人民政府审议通过后报国务院备案。省应急委办公室每年对本总体应急预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本总体应急预案进行评审，适时组织修改，使之不断完善。
９.１.２省专项应急预案和省会应急预案
省专项应急预案和省会长沙市突发公共事件应急预案分别由专项应急工作牵头部门和长沙市人民政府组织对执行情况进行检查总结和评审，适时组织修改，并报省人民政府批准。
９.１.３市州、县市区应急预案
各市州、县市区人民政府根据国务院和省人民政府的规定和实际需要，相应制订总体应急预案和专项应急预案，并报上一级人民政府备案。
９.１.４部门、单位具体行动方案
县级以上人民政府有关部门和单位应当根据本级人民政府的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的具体行动方案，报同级专项应急委备案。
９.１.５企业应急方案
生产经营企业和人群密集场所经营管理单位应当根据有关法律、法规、规章规定和实际需要制订本单位的应急方案，并报应急工作牵头部门备案。
９.２制订与解释
本总体应急预案由省人民政府制订与解释。具体工作由省应急委办公室承办。
９.３预案实施时间
本总体应急预案自２００５年１月１日起施行。
１０.附录
１０.１省直各部门在应急工作中的主要职责：
●省人民政府办公厅：负责省应急委日常工作。
●省发展和改革委员会：负责金融、物价等经济安全应急协调工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目；会同有关部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。
●省经济委员会：负责电力和铁路安全事故应急工作；协调交通、铁路、民航、通信、电力、医药等部门做好其他应急工作中的交通、通信、电力、药品等保障工作。
●省公安厅：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件等应急工作；负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援工作。
●省民政厅：负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。
●省卫生厅：负责公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。
●省建设厅：负责建设工程安全事故、供水供气事故应急工作；负责其他应急工作中的城市供水、供气、公共交通保障工作。
●省国土资源厅：负责地质灾害应急工作。
●省交通厅：负责水上交通事故、运输保障事件应急工作；负责其他应急工作中的公路、水路交通保障工作。
●省农业厅：负责动物疫病、农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作。
●省林业厅：负责森林火灾、林业生物灾害应急工作。
●省水利厅、省防汛办：负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责储备防汛物资。
●省商务厅：负责生活必需品和成品油保障应急工作；负责其他应急工作中的生活必需品等物资保障工作。
●省信息产业厅：负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息保障工作。
●省财政厅：负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。
●省人事厅：负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。
●省教育厅：负责学生应急工作常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序。
●省监察厅：负责应急工作中行政违纪违法行为的查处。
●省食品药品监督管理局：负责应急工作中的食品药品安全与供应工作。
●省安全生产监督管理局：负责工矿企业、危险化学品企业生产安全事故应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作。
●省质量技术监督局：负责特种设备安全事故应急工作；监督管理灾区产品质量。
●省环境保护局：负责环境事件应急工作；负责其他应急工作中的环境保护工作。
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