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中国保险监督管理委员会关于调整部分保险监管报表项目的通知(废止)

作者:法律资料网 时间:2024-07-03 11:16:59  浏览:8341   来源:法律资料网
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中国保险监督管理委员会关于调整部分保险监管报表项目的通知(废止)

中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会关于调整部分保险监管报表项目的通知
中国保险监督管理委员会
保监发[1999]254号



各保险公司:
根据监管要求和财政部《关于印发〈保险公司新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定〉的通知》,我会对部分保险监管报表的项目进行了调整。现将有关调整内容通知如下:
一、保险监管报表项目的调整:
(一)《保险公司主要业务指标月报表》中“十一、投资”项下增设“证券投资基金”。
(二)《保险公司资产负债表(季报)》及《保险公司资产负债表(年报)》中:
1.资产类:“长期投资”项下增设“长期股权投资”,“长期债券投资”项下增设“减:投资风险准备”;
2.“所有者权益”类:“资本公积”项下增设“其中:汇差调整”;
3.行次顺延编排。
(三)《保险公司资金运用表(季报)》中“二、证券投资”项下增设“5.证券投资基金”,原“5.股票”改为“6.股票”。行次顺延编排。
二、调整后的《保险公司主要业务指标月报表》于1999年12月开始报送;《保险公司资产负债表(季报)》、《保险公司资金运用表(季报)》、《保险公司资产负债表(年报)》于1999年第四季度开始报送。相应的原表样停止使用。
附件:调整后的报表表样《保险公司主要业务指标月报表》、《保险公司资产负债表(季报)》、《保险公司资金运用表(季报)》、《保险公司资产负债表(年报)》
附件:
保险公司主要业务指标月报表
保监统M1-01表
填报单位: 年 月 单位:万元
------------------------------
指标项目 | 本期金额 | 上年同期金额
-------------|------|---------
一、保费收入 | |
-------------|------|---------
1.财产险 | |
-------------|------|---------
2.人身意外伤害险 | |
-------------|------|---------
3.健康险 | |
-------------|------|---------
4.寿险 | |
-------------|------|---------
二、各项赔款和给付 | |
-------------|------|---------
1.财产险 | |
-------------|------|---------
2.人身意外伤害险 | |
-------------|------|---------
3.健康险 | |
-------------|------|---------
4.寿险 | |
-------------|------|---------
三、退保金 | |
-------------|------|---------

四、手续费支出 | |
-------------|------|---------
五、佣金支出 | |
-------------|------|---------
六、营业费用 | |
-------------|------|---------
七、预计利润(税前) | |
-------------|------|---------
八、银行存款 | |
-------------|------|---------
其中:活期 | |
-------------|------|---------
定期 | |
-------------|------|---------
九、应收保费 | |
-------------|------|---------
十、贷款 | |
-------------|------|---------
十一、投资 | |
-------------|------|---------
其中:国债 | |
-------------|------|---------
金融债券 | |
-------------|------|---------
证券投资基金| |
-------------|------|---------

其他证券 | |
-------------|------|---------
房地产 | |
-------------|------|---------
三产投资 | |
-------------|------|---------
十二、固定资产原值 | |
-------------|------|---------
减:累计折旧 | |
-------------|------|---------
固定资产净值 | |
-------------|------|---------
十三、在建工程 | |
-------------|------|---------
十四、保户储金 | |
------------------------------
总经理: 复核: 制表:

保险公司资产负债表
(季报)
保监统 S1-01表
填报单位: 年 季 单位:万元
-----------------------------------
资 产 |行 次| 期初数 | 期末数
------------------|---|-----|------
流动资产: | | |
------------------|---|-----|------
现金 | 1 | |
------------------|---|-----|------
银行存款 | 2 | |
------------------|---|-----|------
短期投资 | 3 | |
------------------|---|-----|------
拆出资金 | 4 | |
------------------|---|-----|------
保户质押贷款 | 5 | |
------------------|---|-----|------
应收利息 | 6 | |
------------------|---|-----|------
应收保费 | 7 | |
------------------|---|-----|------
应收分保账款 | 8 | |
------------------|---|-----|------
应收款项小计 | 9 | |
------------------|---|-----|------
减:坏账准备 |10 | |
------------------|---|-----|------

应收款项净额 |11 | |
------------------|---|-----|------
预付赔款 |12 | |
------------------|---|-----|------
存出分保准备金 |13 | |
------------------|---|-----|------
存出保证金 |14 | |
------------------|---|-----|------
其他应收款 |15 | |
------------------|---|-----|------
材料物品 |16 | |
------------------|---|-----|------
低值易耗品 |17 | |
------------------|---|-----|------
待摊费用 |18 | |
------------------|---|-----|------
待处理流动资产净损失 |19 | |
------------------|---|-----|------
一年内到期的长期债券投资 |20 | |
------------------|---|-----|------
其他流动资产 |21 | |
------------------|---|-----|------
流动资产合计 |22 | |
------------------|---|-----|------
长期投资: | | |
------------------|---|-----|------
长期股权投资 |23 | |
------------------|---|-----|------
长期债券投资 |24 | |
------------------|---|-----|------
减:投资风险准备 |25 | |
------------------|---|-----|------
拨付所属资金 |26 | |
------------------|---|-----|------
长期贷款 |27 | |
------------------|---|-----|------
减:贷款呆账准备 |28 | |
-----------------------------------

续表
-----------------------------------
资 产 |行 次| 期初数 | 期末数
------------------|---|-----|------
固定资产: 固定资产原值 |29 | |
------------------|---|-----|------
减:累计折旧 |30 | |
------------------|---|-----|------
固定资产净值 |31 | |
------------------|---|-----|------
在建工程 |32 | |
------------------|---|-----|------
固定资产清理 |33 | |
------------------|---|-----|------
待处理固定资产净损失 |34 | |
------------------|---|-----|------
固定资产合计 |35 | |
------------------|---|-----|------

无形资产及其他资产: | | |
------------------|---|-----|------
无形资产 |36 | |
------------------|---|-----|------
长期待摊费用 |37 | |
------------------|---|-----|------
存出资本保证金 |38 | |
------------------|---|-----|------
抵债物资 |39 | |
------------------|---|-----|------
其他长期资产 |40 | |
------------------|---|-----|------
无形资产及其他资产合计 |41 | |
------------------|---|-----|------
资产总计 |42 | |
------------------|---|-----|------
负债及所有者权益 | | |
------------------|---|-----|------
流动负债: | | |
------------------|---|-----|------
短期借款 |43 | |
------------------|---|-----|------
拆入资金 |44 | |
------------------|---|-----|------
应付手续费 |45 | |
------------------|---|-----|------
应付佣金 |46 | |
------------------|---|-----|------
应付分保账款 |47 | |
------------------|---|-----|------
预收保费 |48 | |
------------------|---|-----|------
预收分保赔款 |49 | |
------------------|---|-----|------
存入分保准备金 |50 | |
------------------|---|-----|------
存入保证金 |51 | |
------------------|---|-----|------

应付工资 |52 | |
------------------|---|-----|------
应付福利费 |53 | |
------------------|---|-----|------
应付保户利差 |54 | |
------------------|---|-----|------
应付利润 |55 | |
------------------|---|-----|------
应交税金 |56 | |
------------------|---|-----|------
其他应付款 |57 | |
------------------|---|-----|------
预提费用 |58 | |
------------------|---|-----|------
未决赔款准备金 |59 | |
-----------------------------------

-----------------------------------
资 产 |行 次| 期初数 | 期末数
------------------|---|-----|------
其中:已发生未报告责任准备金|60 | |
------------------|---|-----|------
未到期责任准备金 |61 | |
------------------|---|-----|------
保户储金 |62 | |
------------------|---|-----|------
一年内到期的长期负债 |63 | |
------------------|---|-----|------
其他流动负债 |64 | |
------------------|---|-----|------
系统往来 |65 | |
------------------|---|-----|------
流动负债合计 |66 | |
------------------|---|-----|------
长期负债: | | |
------------------|---|-----|------
长期责任准备金 |67 | |
------------------|---|-----|------
寿险责任准备金 |68 | |
------------------|---|-----|------
长期健康险责任准备金 |69 | |
------------------|---|-----|------
保险保障基金 |70 | |
------------------|---|-----|------
长期借款 |71 | |
------------------|---|-----|------

长期应付款 |72 | |
------------------|---|-----|------
外币兑换 |73 | |
------------------|---|-----|------
住房周转金 |74 | |
------------------|---|-----|------
其他长期负债 |75 | |
------------------|---|-----|------
长期负债合计 |76 | |
------------------|---|-----|------
负债合计 |77 | |
------------------|---|-----|------
所有者权益: | | |
------------------|---|-----|------
实收资本 |78 | |
------------------|---|-----|------
上级拨入资金 |79 | |
------------------|---|-----|------
资本公积 |80 | |
------------------|---|-----|------
其中:汇差调整 |81 | |
------------------|---|-----|------
盈余公积 |82 | |
------------------|---|-----|------
其中:公益金 |83 | |
------------------|---|-----|------
总准备金 |84 | |
------------------|---|-----|------
未分配利润 |85 | |
------------------|---|-----|------
所有者权益合计 |86 | |
------------------|---|-----|------
负债及所有者权益总计 |87 | |
-----------------------------------
总经理: 复核: 制表:

保险公司资金运用表
(季报)
保监统S1-03表
填报单位: 年 季 单位:万元
-------------------------------------------------
| | 上期期末余额 | 本期期末余额 | 本年收益
行 | |--------|--------|------------
| 资金运用 | |占总资 | |占总资 |已到账|应 收|
次 | |金 额| |金 额| | | |合 计
| | |产(%)| |产(%)|收 益|收 益|
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
1 |一、银行存款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
2 | 1.人民银行存款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
3 | 2.国有商业银行存款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
4 | 3.其他金融机构存款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
5 | 4.非银行金融机构存款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
6 |二、证券投资 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
7 | 1.政府债券 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
8 | 其中:长期 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
9 | 短期 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----

10| 2.中央银行债券 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
11| 其中:长期 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
12| 短期 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
13| 3.金融机构债券 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
14| 其中:长期 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
15| 短期 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
16| 4.公司债券 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
17| 5.证券投资基金 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
18| 6.股票 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
19| 上市股票 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----

20| 不上市股票 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
21|三、贷款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
22| 1.担保贷款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
23| 2.抵押贷款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
24| 3.人寿保单质押贷款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
25| 4.其他贷款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
26| 其中:委托贷款 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
27|四、房地产投资 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
28|五、拆出资金 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
29|六、其他投资 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
30| 合 计 | | | | | | |
---|--------------|---|----|---|----|---|---|----
31| 总资产 | | | | | | |
-------------------------------------------------
总经理: 复核: 制表:

保险公司资产负债表
(年报)
保监统Y1-01表
填报单位: 年 单位:万元
-----------------------------------
资 产 |行 次| 年初数 | 年末数
------------------|---|-----|------
流动资产: | | |
------------------|---|-----|------
现金 | 1 | |
------------------|---|-----|------
银行存款 | 2 | |
------------------|---|-----|------
短期投资 | 3 | |
------------------|---|-----|------
拆出资金 | 4 | |
------------------|---|-----|------
保户质押贷款 | 5 | |
------------------|---|-----|------
应收利息 | 6 | |
------------------|---|-----|------
应收保费 | 7 | |
------------------|---|-----|------
应收分保账款 | 8 | |
------------------|---|-----|------
应收款项小计 | 9 | |
------------------|---|-----|------
减:坏账准备 |10 | |
------------------|---|-----|------
应收款项净额 |11 | |
------------------|---|-----|------
预付赔款 |12 | |
------------------|---|-----|------
存出分保准备金 |13 | |
------------------|---|-----|------
存出保证金 |14 | |
------------------|---|-----|------

其他应收款 |15 | |
------------------|---|-----|------
材料物品 |16 | |
------------------|---|-----|------
低值易耗品 |17 | |
------------------|---|-----|------
待摊费用 |18 | |
------------------|---|-----|------
待处理流动资产净损失 |19 | |
------------------|---|-----|------
一年内到期的长期债券投资 |20 | |
------------------|---|-----|------
其他流动资产 |21 | |
------------------|---|-----|------
流动资产合计 |22 | |
------------------|---|-----|------
长期投资: | | |
------------------|---|-----|------
长期股权投资 |23 | |
------------------|---|-----|------
长期债券投资 |24 | |
------------------|---|-----|------
减:投资风险准备 |25 | |
------------------|---|-----|------
拨付所属资金 |26 | |
------------------|---|-----|------
长期贷款 |27 | |
------------------|---|-----|------
减:贷款呆账准备 |28 | |
------------------|---|-----|------
固定资产: | | |
-----------------------------------

续表
-----------------------------------
固定资产原值 |29 | |
------------------|---|-----|------
减:累计折旧 |30 | |
------------------|---|-----|------
固定资产净值 |31 | |
------------------|---|-----|------
在建工程 |32 | |
------------------|---|-----|------
固定资产清理 |33 | |
------------------|---|-----|------
待处理固定资产净损失 |34 | |
------------------|---|-----|------
固定资产合计 |35 | |
------------------|---|-----|------
无形资产及其他资产: | | |
------------------|---|-----|------
无形资产 |36 | |
------------------|---|-----|------
长期待摊费用 |37 | |
------------------|---|-----|------
存出资本保证金 |38 | |
------------------|---|-----|------
抵债物资 |39 | |
------------------|---|-----|------
其他长期资产 |40 | |
------------------|---|-----|------
无形资产及其他资产合计 |41 | |
------------------|---|-----|------
资产总计 |42 | |
------------------|---|-----|------
负债及所有者权益 | | |
------------------|---|-----|------

流动负债: | | |
------------------|---|-----|------
短期借款 |43 | |
------------------|---|-----|------
拆入资金 |44 | |
------------------|---|-----|------
应付手续费 |45 | |
------------------|---|-----|------
应付佣金 |46 | |
------------------|---|-----|------
应付分保账款 |47 | |
------------------|---|-----|------
预收保费 |48 | |

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国家侵权更应当承担精神损害赔偿责任!
(优仕联律师事务所 王政 律师)

自本人从事法律职业以来,对国家侵权不承担精神损害赔偿责任的问题一直便有些大惑不解。值此《中华人民共和国国家赔偿法》面临修改之际,关于国家应否承担精神损害赔偿的问题自然是各级国家机关、社会公众和广大法律学者都非常关心的问题。本人作为一名执业律师,在办案过程中也难免会碰到当事人请求国家给予精神损害赔偿的些许问题,故此连缀属文,可谓有感而发。另外,本人更是希望通过拙作能够就教于大家并一道探究一下国家侵权该否承担精神损害赔偿责任的问题。下面本文就相关问题从以下几个方面来展开释述:

一、精神损害赔偿的实质是什么?
对自然人而言,不管通过什么样的方式对其造成侵权损害后果,我们都可将损害后果分为直接物质利益的损失(物质财产的毁损灭失或失去获取物质利益的机会)、生命、健康和人身自由的损失(丧失或被不当剥夺正常情况下应该享有的生命权、健康权和人身自由)、人格、名誉和精神不受非法折磨的损失(本人或亲属遭受名誉贬损、社会评价降低和精神极度痛苦、忍受心灵上的折磨)等三种类型。需要说明的是,对被侵权对象造成的精神类疾病应属于人身健康方面的损害,而不是纯粹精神方面的损害;当然,失去生命、健康、财产、人身自由或人格、名誉受损与精神上遭受痛苦或忍受折磨有着直接的因果关系,但精神上的痛苦毕竟是一种加重的损害后果,是客观存在且完全可以独立开来进行分析的一种损害后果。所以,针对此三种类型的损害后果所应采取的赔偿或救济措施也应当是三种表现形式,即对直接物质利益损失的赔偿(金钱方式赔偿)、对生命、健康和人身自由的损失的赔偿(生命无法恢复,只能对其亲属进行精神抚慰;健康可一定程度上进行再恢复,以康复治疗费的形式出现,无法恢复的只能进行精神抚慰;已失去的人身自由不可再恢复,只能进行精神抚慰)、对人格、名誉和精神不受非法折磨的矫正或抚慰(赔礼道歉;恢复名誉;精神抚慰,以给付一定数量金钱或物质利益的形式予以安抚已遭受的心灵痛苦或创伤)。通过以上简要分析,我们完全可以明白:精神损害赔偿的实质就是通过给付一定数量金钱的形式对被侵权对象所实际遭受到且已达到一定程度的精神痛苦或心灵创伤的抚慰。

二、国家存在的目的是什么?
从我们古老文明历史所留给人们美好的记忆看,似乎国家(古时又称“天下”)从产生之初就带有相当的社会公益性质,要不人们怎么会对古代的“三皇五帝”时刻怀念且赞不绝口呢?“大禹治水”“三过家门而不入”的故事更是留下了先人们永远的丰碑。史书上曾赞称(非原文):大禹为治水,常年辛苦在外,衣服已破烂不堪,小腿上都不生毛,“虽臣虏之劳不苦于此矣”!可是后来的子孙们却未能效仿先人们的贤德和公益之心,完全将天下看作是私人的产业且贪婪地将其据为己有,为了得到它,还不惜弄到肝脑涂地、家破人亡的地步。现如今,人们终于明白了“天下非一人之天下,而是天下人之天下”的道理。用现代时髦的话说就是“国家是为了社会公共利益而存在的公共权力组织”、“国家是每个人为了维护自身利益的最大化而共同缔结的社会契约”等。且不管人们是否同意或认可这种理论,无可争辩的事实是:现在的国家多为民主的国家,国家的主要职能是管理社会公共事务,提供社会公共服务,促进社会政治、经济、文化等各领域的协调发展,而非少数人压迫多数人的工具。用一种道德语言来表述:国家的存在应该是一种最高的“善行”,国家惩治“恶行”是为了更好的彰显其“善性”。所以,从国家存在的道义基础上讲,国家侵害其公民权益而不承担责任是违反其“善性”的,国家应当对其侵权行为负起道义上的责任(同时也是法律上的责任),否则,国家存在便失去了其作为“善行”而存在的道义基础。

三、国家提供的服务是一种什么性质的服务?
既然国家是一种社会公共权力组织,那么这种社会公共权力组织的存在和运行就不可能是免费的,是需要成本和代价的。如果把国家比作一个政治企业,那么它所消耗的成本包括国家机关设立和正常运转所需的费用、国家公职人员的工资和各项福利费用、国家直接投入到公益性事业的费用等,以上所有成本支出最终都是以税费的形式“取之于民”的(就连公民向法院提起解决个人纠纷的诉讼都是需要个人再交纳一份“诉讼费用”的),是以财政分配的形式花费出去的。既然已投入了税费成本,那么在国家花费了上述税费成本后,它的产出或效益又是什么呢?很明显,它的产出或效益就是国家要为社会公众提供有效的社会公共服务,这种有效服务体现为良好的社会风气、健全的法治环境、公平竞争的市场秩序、个人自由和权利的充分尊重等,而不可能也不应当是社会风气不正、法治环境不良、市场竞争秩序混乱、个人自由或权利得不到应有尊重的服务。另外,国家提供的服务是通过其“代理人”(即代行国家公共权力的国家机关和国家公职人员)来提供的,从一定意义上讲,国家为社会提供的服务还具有一定的垄断性或强制性,因为社会公众或单位是不可以任意选择替自己服务的国家机关的。所以,我们可以将国家提供服务的性质定性为一种强制性的有偿服务。既然是一种有偿的服务,那么它的公民就有权利期待得到相应的、有一定质量水准的服务,而且当这种服务存在瑕疵或导致公民权利受损时,公民还有要求改善服务质量并有要求给予赔偿的权利。

四、国家与公民个人或社会单位相比孰为弱势?
国家整体作为一个社会公共权力组织,为了发挥和实现其职能,可以根据需要设立各级或各类别的职能机关、可以拥有军队和警察、可以制定法律或政策、可以进行国际间的交往、可以向社会征税、还可以为维护社会治安和打击刑事犯罪对公民个人的生命、人身自由和财产进行剥夺或限制、对各类特殊社会事件进行紧急处理等。国家所拥有的上述权力可以说是任何一个公民个人或社会单位所无法享有的,是最高的、也是最强有力的。虽然在民事或经济上,国家可以作为一个私权利主体与普通公民或社会单位进行等价有偿的平等交易,但是国家作为管理者的地位是永远不会改变的。在强大的国家面前,公民个人或一般社会单位显然是处于极为弱势的地位。如果国家对侵害公民个人或一般社会单位的权利(包括给公民造成精神损害后果)不给予赔偿的话,那么公民个人或一般社会单位是无能为力的。因为国家是强者,也是最终裁判者,是否给予赔偿,完全取决于国家的自觉。但是如果国家已经通过立法行为要求比自己弱势的公民个人或一般社会单位对给他人造成的精神损害必须承担赔偿责任的话,那么对它自己的侵权行为至少也应当承担同样的责任。因为古语说得好“己所不欲,勿施于人”吗?假如国家要求一般公民或社会单位必须承担的责任而自己竟然不承担的话显然是于理于情欠通的。因为对遭受精神损害的受害者而言,不管对其造成精神伤害的行为是来自于国家,还是来自于一般社会公民或单位,其所遭受的精神痛苦都是一样的。

五、国家在什么情况下应承担精神损害赔偿责任?
毋庸质疑,对精神损害的量化确实是一件不可能做到精确化的事情,但是我们不能因为我们无法对其做到精确量化就否认它的客观存在从而拒绝对它承担相应的赔偿责任。因为现实世界的许多事情是必须要求在模糊状态下来进行处理的,就连物理学中的“量子力学”都存在“测不准原理”,何况是在人类的思想或精神领域呢?不过,不能精确量化的东西至少可以做到“大概化”或“区间化”才有实施或操作的可能。对精神损害赔偿而言,我们也必须将其进行“大概化”或“区间化”的处理才可确定赔偿的范围或标准问题。原则上讲,国家对公民承担精神损害赔偿责任的“基础标准”是国家已经侵害了公民个人的人身自由权,也就是说,只有国家侵权造成同侵害公民人身自由权相当或更严重的侵权后果时,国家才可承担精神损害赔偿责任;凡是对低于此“基础标准”的侵权损害后果,则国家不承担精神损害后果的赔偿责任,比如对国家只侵害公民的财产性权益的行为。尽管对某些人而言,失去了财产比要他命还重要,会让其在精神上遭受极大的痛苦,但是“身与货孰轻”,人们普遍的价值观念还是人身自由或生命权远高于财产性权益。在具体实施或执行过程中,国家还可以根据公民的生命、人身自由、身体健康、人格名誉等所实际遭受侵害的程度,对精神损害赔偿确定不同等级的大致标准,并且还应当大大提高精神损害赔偿的实际数额。

六、有没有更好的国家精神损害赔偿救济方式?
也许人们会担心,若国家对其侵权行为进行精神损害赔偿的话,很可能会导致国家财政负担太重、国家赔不起的后果。有没有一种比较理想且切实可行的方法来解决这一问题呢?本人曾在《关于建立国家损害赔偿保险基金制度的初步设想》一文中提到将社会保险和基金管理制度引入到国家损害赔偿制度中去的设想。本人大概估算了一下,如果让每位代行国家公权力的公职人员平均每人每月拿出五元钱去投保公共职业险(属于创造性的强制新险种,具体交纳数额应根据其职业侵权风险系数核定)、让不同级别的国家机关或执法部门平均每家每年交纳一万元的的执法公正保险金(属于创造性的强制新险种,具体交纳数额应根据其执法侵权风险系数核定),那么我们所得到的用于国家赔偿的资金按目前的国家赔偿总额计算即便是再增加二十倍也是绰绰有余的。而且让国家公职人员去投保公共职业险也不是没有任何根据的。因为担当国家公职的人员是国家公权力的代理人,它们的工作性质是代表国家、代表社会公共利益去行使公权力。国家侵权实际上国家公职人员的侵权。每个担当公职的人员是要从国家(国家的钱即是纳税人的钱,也是公民的钱)领取工资报酬的(包括获取各种荣誉、地位和自豪感等),也就是说,其提供的服务也是一种有偿服务,而且其担当国家公职是一种自愿行为,从契约角度讲,其必须提供与其获取工资报酬相应的正确行使国家公权力的优质服务,至少不应是低劣的侵权服务。从社会职业角度讲,从事国家公职与其他社会职业(比如医生、律师等)没有什么区别,让其为自己所从事的职业所可能产生的侵权损害后果去投保公共职业险没有什么不应该的理由。

我们无须再多言些什么,因为我们对国家该否承担精神损害赔偿的问题已经表述的比较清楚了。既然我们已经意识到:精神损害后果是客观存在的。国家与一般公民或社会单位比,国家对其侵权行为所造成的精神损害后果更应该承担损害赔偿责任;而且比较好的赔偿实施办法也是有的,关键是看代行国家意志的人有没有决心去推行而已。


2006年1月31日



浙江省信访事项复查复核办法

浙江省人民政府


浙江省信访事项复查复核办法


省政府令第290号


  《浙江省信访事项复查复核办法》已经省人民政府第84次常务会议审议通过,现予公布,自2012年3月1日起施行。

  代省长

  二○一一年十二月十六日


  

  浙江省信访事项复查复核办法

  第一章总则
  第一条为了规范信访事项复查、复核工作,保障信访人的合法权益,引导信访人依法有序信访,促进行政机关依法履行职责,根据国务院《信访条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
  第二条本省行政区域内行政机关的信访事项复查、复核工作,适用本办法。
  本办法所称信访事项复查,是指信访人不服有关行政机关作出的信访事项处理决定而提出申请,依法由原处理行政机关的上一级行政机关对该信访事项处理决定及有关情况进行审查并作出决定的行为。
  本办法所称信访事项复核,是指信访人不服复查机关作出的信访事项复查决定而提出申请,依法由原复查机关的上一级行政机关对该信访事项复查决定及有关情况进行审查并作出决定的行为。
  第三条信访事项复查、复核,应当遵循依法依政策、查明事实、分清责任、公正合理、便民高效的原则。
  第四条各级人民政府和县级以上人民政府工作部门是信访事项复查、复核机关(以下简称复查、复核机关)。复查、复核机关应当依照国务院《信访条例》和本办法的规定履行信访事项复查、复核职责。
  第五条县级以上人民政府负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)具体办理本级人民政府的信访事项复查、复核工作,履行下列职责:
  (一)受理和办理复查、复核申请;
  (二)按照职责权限指导和监督信访事项复查、复核工作;
  (三)办理经复核终结的信访事项备案;
  (四)研究复查、复核中发现的问题,并及时向有关机关提出改进工作的建议;
  (五)法律、法规和规章规定的其他职责。
  县级以上人民政府可以根据实际工作需要,确定信访工作机构以外的其他工作机构(部门)具体办理本级人民政府的信访事项复查、复核工作。
  第六条县级以上人民政府具体办理信访事项复查、复核工作的机构(部门)应当落实复查、复核工作人员,加强业务培训和教育,保证与复查、复核工作任务相适应。
  第七条县级以上人民政府应当建立健全政府领导、部门负责、社会参与的信访事项复查、复核工作机制。
  办理信访事项复查、复核,应当根据实际情况组织相关专家、社会团体、社会志愿者等参与,运用咨询、调解、听证等方式,提高复查、复核工作质量和效率。
  第二章申请与受理
  第八条依照本办法的规定申请信访事项复查、复核的信访人是申请人,原信访事项处理、复查机关是被申请人。
  同一信访事项复查、复核的申请人超过5人的,申请人可以推选1至5名代表人参加复查、复核。代表人参加复查、复核的行为对其所代表的申请人发生效力;但代表人撤回复查、复核申请,变更或者放弃复查、复核请求,以及进行和解、调解的,必须经被代表的申请人同意。
  第九条信访人应当自收到信访事项处理、复查意见书之日起30日内向复查、复核机关提出复查、复核申请;因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法提出的,应当在障碍消除后5日内向复查、复核机关提出申请并说明延长申请的理由。
  第十条提出复查、复核申请,应当符合下列条件:
  (一)申请人是不服信访事项处理、复查意见的原信访人;
  (二)属于信访事项复查、复核范围,且属于复查、复核机关职权范围的;
  (三)有具体的复查、复核请求和事实、理由;
  (四)在规定申请期限内提出。
  第十一条申请人应当按照下列规定,向有关行政机关提出复查、复核申请:
  (一)被申请人是人民政府的,应当向上一级人民政府提出申请。
  (二)被申请人是县级以上人民政府工作部门的,可以向本级人民政府提出申请,也可以向上一级主管部门提出申请;不能确定上一级主管部门的,应当向本级人民政府申请;实行垂直领导的,应当向上一级主管部门提出申请;是省人民政府工作部门的,应当向省人民政府提出申请。
  (三)被申请人是县级以上人民政府依法设立的派出机关的,应当向设立该派出机关的人民政府提出申请;是政府工作部门依法设立的派出机构,且以自己名义作出信访事项处理、复查意见的,应当向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府提出申请。
  (四)被申请人是法律、法规授权的组织,应当向直接管理该组织的政府工作部门或者人民政府提出申请。
  (五)作为被申请人的原行政机关分立、合并、撤销或者职能调整的,应当向继续行使职权的行政机关的上一级行政机关提出申请;职责不清的,由上一级人民政府指定。
  第十二条提出复查、复核申请,应当采用书面形式;书面申请确有困难的,可以口头申请,由复查、复核机构制作复查、复核申请笔录,经申请人核实后签字或者盖章确认。
  第十三条提出复查、复核申请,应当提交下列材料:
  (一)申请书,内容包括姓名或者名称、住址、联系方式,复查、复核的具体请求、事实和理由,申请人签名或者盖章、申请日期。
  (二)申请人的身份证明;委托他人申请的,被委托人还应当向复查、复核机关提交其身份证明及授权委托书。
  (三)信访事项处理、复查意见书的原件。
  (四)相关证据材料。
  (五)需由申请人提供的其他材料。
  第十四条复查、复核机关收到复查、复核申请后,应当在7日内进行审查,对符合本办法第十条规定的申请,应当予以受理,并书面告知申请人,同时将申请书副本或者申请笔录复印件送达被申请人。
  复查、复核申请材料不齐全或者表述不清楚的,复查、复核机关应当当场或者自收到该申请之日起7日内书面通知申请人需要补正的内容。申请材料补正之日为收到申请之日。
  第十五条经审查,复查、复核申请有下列情形之一的,复查、复核机关不予受理,并按照第二十八条规定作出不予受理的复查、复核决定:
  (一)不符合本办法第十条规定的;
  (二)属于依法应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求的;
  (三)属于依法应当由各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院处理的信访事项的;
  (四)属于对依照技术标准、技术规范作出的鉴定、认定、检测、检验、检疫等结论的投诉请求的;
  (五)要求审查行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令的;
  (六)信访事项正在处理或者已经终结的;
  (七)申请的内容超过原信访事项处理、复查的请求范围的;
  (八)法律、法规和规章规定的其他不予受理的情形。
  不予受理复查、复核意见书应当载明不予受理的理由;对其中不属于本机关复查、复核职权范围的申请,应当同时告知申请人向有权机关提出。
  第十六条被申请人应当自收到本办法第十四条第一款规定的申请书副本或者申请笔录复印件之日起5日内提出书面答复,并提交作出信访事项处理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。被申请人不答复的,不影响复查、复核程序的进行。
  第十七条复查、复核工作人员与被申请复查、复核的信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当自行回避;当事人也可以提出回避申请。
  第三章办理与决定
  第十八条复查、复核机关应当对原信访事项处理、复查机关的职责权限,作出信访事项处理、复查意见的事实认定、依据适用及办理程序等进行全面审查。
  第十九条复查、复核机关原则上采取书面审查的办法,但申请人提出要求或者复查、复核机关认为有必要时,可以听取申请人陈述事实和理由,要求被申请人、有关单位和人员说明情况。
  第二十条复查、复核机关认为需要进一步核实有关情况的,可以向有关单位和人员调查取证,查阅、复制、调取有关文件和资料,向有关人员进行询问。调查人员不得少于2人。
  复查、复核工作人员对于调查中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当保密。
  被调查单位和人员应当依法配合调查人员的工作,不得拒绝或者阻挠。
  第二十一条复查、复核机关可以通过召开征询意见会、协调会、论证会等方式,听取有关部门、单位和专家对复查、复核事项的意见;也可以召集有关部门、单位代表和专家,组成审查小组进行审查。
  第二十二条对重大、复杂、疑难的复查、复核事项,复查、复核机关可以组织听证,具体程序按照省人民政府有关信访听证的规定执行。
  经过听证的复查、复核意见,复查、复核机关可以依法向社会公示。
  第二十三条申请人在复查、复核决定作出前,经复查、复核机关同意,可以自愿撤回复查、复核申请。
  申请人撤回申请后,不得以同一事实和理由再次提出申请,但申请人能够证明撤回申请违背其真实意愿的除外。
  第二十四条原信访事项当事人在复查、复核过程中,可以自行和解,也可以申请复查、复核机关调解。
  自行和解的,申请人应当向复查、复核机关提交书面和解协议。和解协议内容不违反法律规定、不损害公共利益和他人合法权益的,复查、复核机关应当准许,并书面告知申请人。
  经调解达成协议的,复查、复核机关应当制作调解书。调解书应当载明信访事项处理请求、事实、理由和调解结果,并加盖复查、复核机关印章。调解书经双方签字后生效。调解未达成协议的,复查、复核机关应当及时作出复查、复核决定。
  第二十五条复查、复核机关受理复查、复核申请后,有下列情形之一的,中止办理:
  (一)主要证据正在其他法定程序确认过程中;
  (二)复查、复核涉及法律、法规、规章或者政策适用问题,需要有权机关作出解释或者确认;
  (三)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;
  (四)其他需要中止复查、复核的情形。
  中止复查、复核的原因消除后,应当及时恢复办理。
  复查、复核机关中止或者恢复办理的,应当书面告知申请人。
  第二十六条复查、复核机关受理复查、复核申请后,有下列情形之一的,终结办理:
  (一)经复查、复核机关同意撤回申请的;
  (二)自行和解达成协议并经复查、复核机关准许的;
  (三)经复查、复核机关调解达成协议的;
  (四)法律、法规和规章规定的其他应予终结复查、查核的情形。
  终结办理应当书面告知申请人,同时不再作出复查、复核决定。
  第二十七条复查、复核机关经过审查后,应当按照下列规定作出复查、复核决定:
  (一)原信访事项处理或者复查决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当的,予以维持;
  (二)原信访事项处理或者复查决定认定主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、明显不当的,予以变更或者撤销。予以撤销的,应当责令被申请人限期重新作出处理、复查决定,但属于应当不予受理而受理的除外。
  重新处理、复查信访事项的被申请人,不得以同一事实和理由作出与原处理、复查决定内容相同或者基本相同的决定,但因程序不合法重新作出的除外。申请人对重新作出的信访事项处理、复查决定不服的,可以依法申请复查、复核。
  第二十八条复查、复核机关应当自收到申请之日起30日内作出复查、复核决定;但补正申请材料、举行听证、专家论证、组织审查小组审查、和解、调解、中止等所用时间不计算在内。
  复查、复核机关作出复查、复核决定,应当制作复查、复核意见书,加盖复查、复核机关印章或者复查、复核专用章。
  复查、复核机关作出复查、复核决定后,应当在15日内将复查、复核意见书送达申请人。送达程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。
  第二十九条复核决定为信访事项办理终结意见。申请人对复核决定不服的,仍然以同一事实和理由信访的,各级行政机关不再受理。
  对前款规定的情形,申请人所在地人民政府及有关部门应当及时对申请人做好法律、法规、规章和政策的宣传教育、解释说明等工作。
  第三十条申请人在复查、复核过程中提出新的信访事项的,复查、复核机关应当告知其向有权机关另行提出。
  第四章指导与监督
  第三十一条县级以上人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府信访事项复查、复核工作的监督和指导,建立健全复查、复核工作责任制,将复查、复核工作纳入本级人民政府信访工作目标管理考核。
  第三十二条省人民政府信访工作机构应当充分利用现有政务信息网络资源,建立和完善全省信访信息系统,并与全国信访信息系统实现信息资源共享。
  县级以上人民政府信访工作机构及有关工作部门应当及时将信访事项处理、复查和复核信息录入信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项和查询信访事项复查、复核办理情况提供便利。
  第三十三条经复核终结的信访事项实行备案制度。复核机关应当自作出信访事项复核决定之日起30日内,将作出的复核决定及有关材料报送省人民政府信访工作机构备案。
  第三十四条各级行政机关应当对下级行政机关执行复查、复核决定的情况进行监督;对拒不执行或者无正当理由拖延执行复查、复核决定的,应当责令其限期执行。
  第五章法律责任
  第三十五条各级行政机关有下列行为之一的,由上级行政机关责令限期改正;拒不改正或者造成严重后果的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)对应当受理的复查、复核申请不予受理的;
  (二)违反规定作出或者不作出复查、复核决定的;
  (三)拒不执行或者无正当理由拖延执行复查、复核决定的;
  (四)强迫申请人调解,或者在组织调解中违反法律规定、损害公共利益和他人合法权益的;
  (五)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。
  第三十六条拒绝或者阻挠复查、复核人员依法调查取证以及查阅、复制、调取有关文件和资料的,对有关责任人员依法给予处分或者治安处罚。
  第三十七条信访事项复查、复核程序终结后,信访人重复或者越级信访,经劝阻、批评、教育无效,构成违反治安管理规定行为的,由公安机关依法给予处罚。
  第三十八条违反本办法规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六章附则
  第三十九条社会团体、企事业单位及其他组织的信访事项复查、复核工作参照本办法执行。
  第四十条本办法规定的“5日”、“7日”是指工作日,不含节假日。
  第四十一条本办法自2012年3月1日起施行。