太原市客运出租汽车管理办法
山西省太原市人大常委会
太原市客运出租汽车管理办法
（２００２年１０月３１日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
（２００２年１２月２日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强客运出租汽车管理，维护经营者和乘客的合法权益，促进客运出租汽车行业健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内客运出租汽车的经营者、管理者、驾驶员和乘客，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称客运出租汽车，是指依法取得经营资格，按照乘客意愿提供客运服务，并按里程、时间收费的车辆。
本办法所称的客运汽车经营者，是指客运出租汽车企业和客运出租汽车车主。
第四条 市建设行政主管部门负责本市客运出租汽车行业的管理工作。客运出租汽车的具体管理工作委托市客运出租汽车管理机构负责。
县（市）建设行政主管部门负责本辖区内客运出租汽车行业的管理工作。
政府各有关部门应当在各自职责范围内协同做好客运出租汽车的管理工作。
市、县（市）建设行政主管部门和客运出租汽车管理机构统称为客运出租汽车管理部门。
第五条 客运出租汽车的发展应当纳入国民经济和社会发展计划，与城市经济、城市建设和社会发展水平相适应，实行统一规划、总量控制。
第六条 客运出租汽车管理部门及其工作人员应当公开办事制度，简化工作程序，组织制定行业服务标准和管理制度，文明执法，秉公办事，提供优质服务。
第七条 客运出租汽车驾驶员在拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，应当给予表彰和奖励。
第二章 经营资格管理
第八条 客运出租汽车经营权实行有尝出让和转让。未经批准不得转让客运出租汽车经营权。
第九条 客运出租汽车企业应当具备下列条件：
（一）有独立承担民事责任的能力；
（二）有符合规定的客运出租汽车和相应的资金；
（三）有符合规定的经营场所；
（四）有经过培训合格的管理人员和专业技术人员；
（五）有相应数量的合格驾驶员；
（六）有配套的管理制度。
第十条 客运出租汽车车主应当具备下列条件：
（一）有独立承担民事责任的能力；
（二）有符合规定的客运出租汽车；
（三）有合格的客运出租汽车驾驶员；
（四）有与客运出租汽车企业签订的合同。
第十一条 客运出租汽车驾驶员应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或者暂住证；
（二）有汽车驾驶员证并有两年以上经验；
（三）熟悉服务范围内的道路交通情况；
（四）经过定期的客运出租汽车服务职业培训，并考试合格。
被取消经营资格的驾驶员，从取消之日起三年内不得从事客运服务。
第十二条 市区范围内的客运出租汽车企业应当向市客运出租汽车管理机构提出申请。初审合格后，报市建设行政主管部门批准，并核发客运出租汽车企业经营许可证。
县（市）范围内的客运出租汽车企业应当向县（市）建设行政主管提出申请。初审合格后，报市建设行政主管部门批准，并核发客运出租汽车企业经营许可证。
第十三条 市区范围内的客运出租汽车车主应当向市客运出租汽车管理机构提出申请，办理市建设行政主管部门核发的城市客运许可证和城市公共客运交通营运证。
县（市）范围内的客运出租汽车车主应当向县（市）建设行政主管部门提出申请，办理市建设行政主管部门核发的城市客运许可证和城市公共客运交通营运证。
第十四条 市区范围内的客运出租汽车驾驶员应当向市客运出租汽车管理机构申请办理客运出租汽车准驾证和服务监督卡。
县（市）范围内的客运出租汽车驾驶员应当向县（市）建设行政主管部门申请办理办理全市统一的客运出租汽车准驾证和服务监督卡。
第十五条 客运出租汽车管理部门自收到企业、车主、驾驶员的申请之日起１５日内作出审核决定。核准的发给许可凭证；不予核准的书面通知申请人。
第十六条 客运出租汽车经营者应当持市建设行政主管部门核发的许可证，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。
第十七条 客运出租汽车企业变更法定代表人、名称、地址以及兼并、合并、分立等事宜，应当到原审批机关办理变更登记手续。
第十八条 客运出租汽车管理部门应当每年对客运出租汽车企业、车主的经营资格和驾驶员的准驾资格进行审验。经审验合格的，方可继续经营和营运。
客运出租汽车企业、车主和驾驶员年审不合格或者逾期一个月不参加审验或者补审不合格的，注销其客运出租经营资格或者客运出租汽车准驾资格。
第三章 营运管理
第十九条 客运出租汽车企业应当加强对从业人员的法制、职业道德教育，为车主和驾驶员提供服务，办理有关手续。
第二十条 客运出租汽车企业应当建立健全客运管理、车辆检验、安全行车、投诉受理、客运票据、服务规程、驾驶员守则等规章制度和台帐，接受客运出租汽车管理部门的营运协调，按时报送营运报表等有关资料。
第二十一条 客运出租汽车的车型、颜色、专用牌号、标志灯和使用年限应当符合市人民政府的规定。客运出租汽车应当安装安全防范设施、空车显示标志和合格的记价器，在明显部位设置监督卡、监督电话号码和运价标签，并保持车辆性能、设施完好，车容整洁。
第二十二条 客运出租汽车车主不得将客运出租汽车交给无客运出租汽车准驾证的驾驶员营运；不得伪造、涂改、转让客运出租汽车有关证件；不得伪造和套用客运出租汽车车牌；不得擅自在客运出租汽车上张贴、设置商业性广告。
第二十三条 客运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）为乘客提供直达服务，不得绕道行驶；
（二）执行收费标准，给乘客出具专用票据，不得利用计价器弄虚作假；
（三）营运时携带客运出租汽车准驾证和服务监督卡等有关客运资格证件；
（四）不得强行拉客、中途丢客；
（五）未经乘客同意不得另载他人；
（六）及时上缴乘客遗失的财物；
（七）接受客运出租汽车管理人员的检查监督。
第二十四条 客运出租汽车驾驶员除下列情形外，不得以任何理由拒绝载客或者中途终止客运服务：
（一）要求驾驶员超载行驶或者在禁止路段行驶的；
（二）携带易燃、易爆、有害、有毒等危险物品的；
（三）在禁止停车路段上拦车的；
（四）醉酒者、精神病患者无人看护的；
（五）出市区或者夜间去偏僻地区，乘客不出示身份证件或者拒绝到公安机关进行出市登记的；
（六）乘客有违法要求或者违法行为的。
第二十五条 乘客在乘坐客运出租汽车时应当遵守下列规定：
（一）文明乘坐，维护车内清洁，不得损坏车内设施；
（二）按照里程计价器显示的金额支付乘车费用；
（三）不得向驾驶员提出违反客运出租汽车管理的要求；
（四）不得利用出租汽车进行违法活动。
第二十六条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付乘车费用；
（一）无计价器或者不按计价器显示金额收费的；
（二）不出具专用发票的；
（三）在起步费里程内车辆发生故障无法完成运送服务的。
第二十七条 客运出租汽车管理部门对客运出租汽车驾驶员违反本办法的行为实行记录制度。客运出租汽车准驾证上记录累计达三次时，对客运出租汽车车主和驾驶员进行培训。
第二十八条 客运出租汽车在载客途中，经过收费的桥涵、路段以及在收费场所支付的费用由乘客负担。
第二十九条 客运出租汽车企业和客运出租汽车车主应当履行合同。一方违反合同约定，另一方可以提出终止合同的要求，经客运出租汽车管理部门的同意后，车主可以同其它客运出租汽车企业签订新的合同。
第三十条 客运出租汽车停（歇）业三个月以上的，客运出租汽车车主应当向有关部门申请办理停（歇）业手续。停（歇）业期间不得从事营运，并可以减免有关费用。
客运出租汽车经营权使用期间不因车辆办理停（歇）业而顺延。
退出营运的车辆应当在客运出租汽车管理部门的监督下，拆除客运出租设施和专用车牌。
第三十一条 客运出租汽车应当在城市客运许可证核准的区域范围内经营。根据乘客需要，可以送达异地或者返回，但不得在异地经营。
禁止未取得经营资格的车辆从事客运出租活动。
第四章 场站管理
第三十二条 建设行政主管部门应当会同规划、公安、市政等部门，在飞机场、火车站、长途汽车站、饭店、宾馆、医院以及旅游、文化体育、购物场所等客流集散地，合理设置客运出租汽车停车场、站，在主要街道设置标有“ＴＸ”字样的客运出租汽车专用候客区。
客运出租汽车停车场、站和专用候客区禁止其它车辆使用。
第三十三条 客运出租汽车专用停车场、站及候客区的日常管理工作由客运出租汽车管理部门负责。进入停车场、站及候客区的客运出租汽车应当听从管理人员的调度、指挥，按顺序发车。
第三十四条 客运出租汽车专用停车场、站及候客区未经建设行政主管部门批准，不得擅自撤销或者改变用途。
第五章 检查与投诉
第三十五条 客运出租汽车管理人员可以在客流集散点和道路上实施检查。必要时，经客运出租汽车管理部门负责人批准，可以进行随车检查。
第三十六条 客运出租汽车管理人员在检查时，必须是两人以上，并主动向被检查者出示行政执法证；对未出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第三十七条 客运出租汽车经营者及驾驶员应当配合检查，如实提供有关证件和情况，不得拒绝、妨碍和阻挠。
第三十八条 乘客对客运出租汽车经营者及其驾驶员违反本办法的行为可以向客运出租汽车管理部门投诉。
被投诉的单位和个人应当自接到调查通知之日起五日内到客运出租汽车管理部门接受调查。
客运出租汽车管理部门应当自接到投诉之日起十五日内作出处理决定，并告之投诉人。
第三十九条 任何单位和个人有权对客运出租汽车市场进行监督，对违反本办法规定的单位和个人可以向客运出租汽车管理部门或者其他有关部门投诉或者举报，对协助维护客运市场秩序的个人给予奖励。
第六章 罚则
第四十条 本办法规定的行政处罚，市区的由市建设行政主管部门委托客运出租汽车管理机构实施，县（市）的由县（市）建设行政主管部门实施。
第四十一条 违反本办法规定，未经批准擅自转让客运出租汽车经营权的，责令限期补办转让手续，并处以１０００元以下的罚款；逾期不补办手续的，收回其客运出租汽车经营权，注销其客运出租经营资格。
第四十二条 有下列情形之一的，对客运出租汽车企业给予警告、限期改正；情节严重的，可并处１０００元以上３０００元以下的罚款：
（一）不为客运出租汽车车主和驾驶员提供服务的；
（二）不接受客运出租汽车管理部门的营运协调的；
（三）不按规定向客运出租汽车管理部门报送营运报表等有关资料的。
第四十三条 有下列情形之一的，责令停止违法行为，并可按下列规定处罚：
（一）将客运出租汽车交给无客运出租汽车准驾证的驾驶员营运的，处以５００元以上２０００元以下的罚款；
（二）被暂扣城市客运许可证或者城市交通营运证的客运出租汽车仍从事营运的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款；
（三）伪造、涂改、转借城市客运许可证、城市公共客运交通营运证或者客运出租汽车准驾证进行营运的，处以２０００元以上１００００元以下的罚款。
第四十四条 有下列情形之一的，责令客运出租汽车驾驶员限期改正，情节严重的，可暂扣准驾证或者城市营运许可证或者城市公共客运交通营运证，停运整顿，并处以２００元以上１０００元以下的罚款：
（一）绕道行驶，强行拉客，中途对客的；
（二）营运时未携带客运出租汽车准驾证和服务监督卡等有关客运资格证件的；
（三）不经乘客同意另载他人的；
（四）不在规定的停车场、站和候客区停车以及不按顺序发车的。
第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）市区以外的客运出租汽车在市区从事客运出租营运的，暂扣城市公共交通营运证或者出租汽车准驾证，并处以１０００元以上５０００元以下的罚款；
（二）未取得客运出租汽车经营资格从事客运出租活动的汽车，处以５０００元以上３００００元以下的罚款；
（三）其他未取得客运出租经营资格的车辆从事客运出租活动的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
第四十六条 非客运出租汽车占用客运出租汽车专用停车场、站和专用候客区的，责令改正；拒不改正的，可处以５０元以上２００元以下的罚款。
第四十七条 有下列情形之一的，客运出租汽车管理部门可以暂扣车辆，并出具暂扣证明：
（一）未取得经营资格的车辆从事客运出租活动的；
（二）营运车辆无有效营运证件或者准驾证件的；
（三）非本市的客运出租汽车进入本市行政区域内营运的。
暂扣车辆的决定，必须经客运出租汽车管理部门的负责人批准。
暂扣后按期接受处理的，应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；逾期六个月不接受处理或者不履行处理决定的，客运出租汽车管理部门将暂扣的车辆上交财政，按照有关规定拍卖或者予以销毁。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第四十九条 客运出租汽车管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第五十条 拒绝、阻碍或者辱骂、殴打客运出租汽车管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第五十一条 违反本办法规定，构成犯罪的。依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十二条 本办法自２００３年１月１日起施行。
家庭暴力，是指发生在家庭成员之间的，以殴打、捆绑、禁闭、残害或者其它手段对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤害和摧残的行为。家庭暴力直接作用于受害者身体，使受害者身体上或精神上感到痛苦，损害其身体健康和人格尊严。家庭暴力发生于有血缘、婚姻、收养关系生活在一起的家庭成员间，如丈夫对妻子、父母对子女、成年子女对父母等，妇女和儿童是家庭暴力的主要受害者，有些中老年人、男性和残疾人也会成为家庭暴力的受害者。家庭暴力会造成死亡、重伤、轻伤、身体疼痛或精神痛苦
家庭暴力是一种社会和生物因素共同作用的现象，而暴力本身更趋向生物性，因为它毕竟是一种野蛮的行为。自人类组成家庭以来，就伴随家庭暴力的发生。在家庭暴力中，中国家庭暴力发生率为29.7%—35.7%，受害者多半为妇女，而老人，儿童和男性的比例也有所上升。
尽管引起暴力的因素很多，但心理和生理因素起着极为重要的作用，比如男性的生理因素导致的性暴力。可以说，家庭暴力的实施者至少在当时就存在心理障碍和品德问题。有许多精神障碍和生理因素是诱发暴力的重要因素。
一、家庭暴力的类型
（一）、人格障碍占家庭暴力的1/4，其中以反社会型人格障碍和冲动型人格障碍居多。反社会型人格障碍从儿童时期就有暴力行为记录，这类病人不仅是家庭暴力的实施者，而且是社会暴力的制造者。他们不仅经常殴打妻子或孩子，还威胁配偶不得离婚。冲动型人格障碍常为一些琐碎小事大发雷霆，进而出现暴力行为。而他们的配偶一旦提出离婚即痛哭流涕或者以死相要挟。
（二）、情感障碍中的躁狂症病人通常无暴力行为，只是在病情严重发作时有暴力倾向，但易较快消失。抑郁症患者的暴力行为后果较为严重，多可发生凶杀或自杀现象。
（三）、精神分裂症患者在幻觉、妄想的支配下，可出现严重的暴力行为和自残行为。他们有时把自己的配偶当成魑魅魍魉进行殴打，常常把亲人打的鼻青眼肿、头破血流甚至残废。
（四）、更年期精神病以女性居多，暴力行为也常见于女性。嫉妒妄想是更年期精神病的主要症状。她们因无中生有地怀疑丈夫另有新欢而不断地辱骂和殴打自己的忠实伴侣。
（五）、经前期综合症是引起家庭暴力频繁发生的主要原因。有经前期综合征的妇女几乎每月都会挑起家庭争端，所谓小吵天天有，大打月月有就是指这类家庭。
二、家庭暴力的特征
目前，我国的家庭暴力有如下特征： 1、家庭暴力涉及范围广，成为家庭不稳定的重要原因。有关资料显示，在中国目前的家庭中，有33.9%的家庭中存在程度不等的家庭暴力。特征是在离异中，强度较大的暴力事件比例高达47.1%。在每年解体的40万家庭中，1/4家庭的解体缘于家庭暴力。 2、家庭暴力的受害者往往是妇女、儿童和老人等社会弱者。妇女是家庭暴力的主要受害者，在家庭暴力中，未成年人也是受害者之一。针对未成年人的家庭暴力事件主要表现在两个方面：父母过度打骂子女的行为构成家庭虐待，直接给未成年人带来伤害。其次，父母之间的家庭暴力行为，也给家庭生活带来阴影，使得未成年人受到间接的心理伤害。侵犯老年人合法权益的现象也较普遍，许多老年人由于失去劳动能力，只能靠成年子女赡养，经济上不独立，自然就有部分老年人成为家庭暴力的受害者。 3、家庭暴力危害严重，而司法救济困难。家庭暴力对家庭成员身心健康和人身安全都造成了极大的危害，成为引发恶性刑事案件的一个重要原因。但是由于暴力行为的实施者和被害者之间存在特定的人身关系，使得被害者不愿或不能求助于法律，这无疑更加助长了暴力行为实施者的嚣张气焰，使之无所顾忌，变本加厉地实施暴力行为。也使得被害者被排除在司法救济之外，其法定权益得不到有效保护。
三、家庭暴力产生的原因
1、传统观念的影响是家庭暴力产生的思想根源。传统的家庭观、婚姻观以其强大的惯性影响了人们的思想模式和行为方式，严重削弱了我国现有的尚不完善的法律制度，成为家庭暴力产生的思想根源。 (1) 施暴者认为“国有国法，家有家规”，秉承了中国几千年封建社会中“国法不及于家”的思想，认为家庭之间的事是私事，其他人无权管，“打家里人不犯法”。 (2) 受害者往往出于家丑不可外扬的心理不愿控告，他们宁可牺牲个人的安宁也不愿破坏家庭的稳定。于是，他们选择了逆来顺受、委曲求全的态度。可正是这种逆来顺受使暴力一步一步升级，也使得司法机关无法介入。 (3) 对司法人员而言，对他们影响较大的则是“清官难断家务事”这种观念。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。
2、立法上的不够完善，使家庭暴力的解决缺乏必要的法律依据。 (1) 对某些家庭暴力行为，即使已构成犯罪，社会也不能主动干预。如《中华人民共和国刑法》规定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人重伤、死亡及侮辱罪但不严重危害社会秩序和国家利益的，上诉的才处理。如此规定，事实上使一部分家庭暴力行为逃避了社会的主动干预。 (2) 家庭暴力受害者的损害赔偿没有法律规定，是使家庭暴力问题难以解决的另一原因。一方面，受害人因家庭暴力而成为身体上或心理上的受害者，另一方面，受害人主张的损害赔偿又可能从家庭共有财产中支出。这也是家庭损害赔偿不同于其他暴力损害赔偿的一个方面。如何对家庭暴力损害赔偿进行规范而又使其与一般法律规则不相冲突，是处理家庭暴力方面的一个技术难题。 (3) 对于一些特殊的家庭暴力如婚内强奸行为，立法当前尚是一片空白，使司法实践无所适从。
3、执法不严，使得家庭暴力得不到应有的惩罚。我国相关法规本来就不完善，再加上执法不严，使得对家庭暴力的司法救济更加脆弱。司法人员无法摆脱传统观念的束缚，认为家庭暴力只要不出人命就不是什么大事，正是由于这种心理，“110”出警后得知是夫妻打架掉头就走；民事法官在处理离婚案件时，尽管当事人之间武力相向已是家常便饭，却总是判决不予离婚；刑事法官在处理家庭暴力引起的案件时，也会出现对被告人明显轻判的现象。正是这种“放纵”使法律在家庭暴力面前失去了应有的威慑力。
4、对家庭暴力的社会控制手段政出多门，缺乏有效的协调和配合。中国目前存在多元化的对家庭暴力行为的处理机制，除司法机关外，全国人大和地方人大的内务司法委员会设有妇女儿童专门小组，国务院和地方人民政府设立了妇女儿童工作协调委员会，还有各级妇联和工会中女职工委员会及农村中的人民调解委员会等等。但这些机构职责分工不明确，条块分割，各自为政，缺乏有效的协调和配合，致使对家庭暴力的社会控制发挥不了应有的作用，有的甚至形同虚设。
四、家庭暴力的危害
保护妇女儿童合法权益、禁止家庭暴力，以纳入法制轨道。但家庭暴力并没有随之而消除，却仍然存在。它后果严重，危害性极大。归纳如下：
1、家庭暴力侵害了受害者的人格尊严和身心健康，甚至威胁生命。在我们调查中，多数受害者都是在被施暴时惨遭残害。暴力行为严重地侵犯了受害者的人身权利。
2、家庭暴力给社会带来了不稳定因素。不及时有效遏止家庭暴力，受害者本人又不知用法律保护自己，在忍气吞声、长期遭受暴力的扭曲心态下，采取了法律禁止的手段——故意杀人，酿成恶性事件。给社会带来恶劣的后果，极大的危害了社会安定的局面。
3、严重影响、破坏了社会组成细胞——家庭。
在一个家庭中，经常发生家庭暴力的，必然影响夫妻感情。当妻子无法受其丈夫的暴力时，以选择离婚、离家出走、甚至以暴抗暴等途径摆脱遭受的暴力，致使家庭破裂、毁灭。
4、影响子女的正常生活和成长。
经常发生家庭暴力的家庭，对孩子的身心健康有着严重的影响。特别是直接对孩子施暴时，更容易使孩子的情绪产生恐惧、焦虑、厌世的心理，轻者影响孩子的情绪，他们自卑、孤独，影响学习和生活；严重者时，孩子们会离家出走、荒废学业，甚至还走上犯罪的道路。
五、家庭暴力的应对方法
避免家庭暴力并不是十分困难的事
2008年8月6日，我国第一道“人身保护令”，由江苏省无锡市崇安区法院根据受害人陈某的申请签发。该裁定禁止作为丈夫的被申请人许某殴打、威胁妻子陈某，首次在民事诉讼中将人身安全司法保护的触角延伸至家庭内部和案件开庭审理前。
9月24日，湖南省长沙市岳麓区法院发出“人身保护令”，并向当地公安机关发出协助执行通知书，要求警方监督被告丈夫华阳(化名)，一旦发现其威胁、殴打原告妻子张丽芳(化名)，要采取紧急措施，保护张丽芳人身安全。该裁定得到当地公安机关的积极配合。
不到两月，中国法院连发“人身保护令”，挥出重拳防止家庭暴力，折射出我国防家暴理念的重大转变——变事后惩罚为事前保护。这一变化，源自最高人民法院中国应用法学研究所今年5月发布的《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》。
将人身安全司法保护的触角延伸至家庭内部和案件开庭审理前，这也让数目众多的家暴受害者，看到了希望。
