浙江省盐业管理实施办法
浙江省人民政府
浙江省盐业管理实施办法
省政府令第9号
现发布《浙江省盐业管理实施办法》，自发布之日起施行。
省 长 葛洪升
一九九一年十月三日
第一章 总 则
第一条 为了加强我省盐业管理，保护盐资源，发展盐业生产，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省境内从事盐资源开发和盐业生产、加工、经营活动的单位和个人，均须遵守《条例》和本办法。
第三条 省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。
市（地）、县（市、区）盐务管理局是各级人民政府的盐业行政主管部门。未设盐务管理局的， 由各级人民政府指定一个行政部门负责本辖区内的盐业管理工作。省盐业公司负责全省盐产品的购、销管理和多品种盐的开发、经营。
第四条 省盐业行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关盐业工作的方针、政策，负责《条例》和本办法的实施，并进行监督检查；
（二）负责制定行业生产、销售和发展规划，以及各项管理制度；
（三）负责全省盐业生产、运销计划的制定和管理，协调产销关系；
（四）负责盐场技改、基建、扩建和废弃转产（以下简称废转）的审核、申报或审批；
（五）负责组织盐业科学研究、科技情报、信息交流、人才培训等科技管理工作；
（六）根据有关规定，负责国家储备盐、平衡储备盐的储存、动用（借用）和资金管
理；
（七）负责盐业专项基金的管理、监督和使用；
（八）归口管理盐化工生产和盐场多种经营；
（九）依法独立或会同有关部门加强盐业市场管理，查处本辖区内的盐业违法案件。
省以下各级盐业行政主管部门的具体职责， 由省盐业行政主管部门另行制定。
第五条 各级盐业行政主管部门内应当设立盐业执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。盐业行政管理人员在执行公务时，必须持有省盐业行政主管部门核发的《中国盐政检查证》。各级工商行政、税务、公安、卫生、技术监督等管理部门要予以密切配合。
第六条 各级盐业行政主管部门应结合本地实际，制订盐业技术进步政策和中长期科技发展规划，加强盐业科技队伍的建设和管理，开展盐业科学研究，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二章 资源开发
第七条 盐资源属国家所有。盐资源，主要指原料海水、未开发的岩盐和天然卤水。
第八条 开发盐资源由省盐业行政主管部门会同有关部门统筹规划，合理布局，有计划地进行。
开发盐资源，必须遵守国家土地管理、环境保护、矿产资源管理、固定资产投资及其他有关的法律、法规。
第九条 国家鼓励开发盐资源。全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场，或者与现有制盐企业联合经营的，各级人民政府应予扶持。
私营企业和个人不得开发盐资源。
第十条 开办制盐企业（盐场），须经县（市、区）人民政府审查同意，上报省盐业行政主管部门审查，由省人民政府或省人民政府授权的单位批准，并向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
现有制盐企业（盐场）尚未向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照的，应补办申报领照手续。精制盐生产企业还必须领取生产许可证。
第十一条 盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上有争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由有关人民政府依法处理。
第三章 盐场的保护和管理
第十二条 为保证国家对盐资源的开发利用，维护盐场正常生产，必须合理划定盐场保护区。
保护区按盐场海塘外1000米范围以内和引潮、排淡河（沟）道两侧各50米范围以内划定。保护区具体界限的划定，由当地人民政府提出方案，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准。本办法实施前有关盐场保护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上（含县级，下同）人民政府处理。
盐场海塘外因海岸变化出现的新滩涂，宜发展盐业生产的，由盐业行政主管部门会同有关部门进行规划，并按第十条的规定，办理审批手续后使用。
第十三条盐场要加强对海塘的防护、管理。任何人不得在盐场海塘上进行挖土、取石、放牧、垦种、船舶带缆和破坏防护设施等活动。
第十四条 盐场的财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢。下列财产和设施更应重点保护：
（一）依法确定给盐场的土地、滩涂。
（二）盐场的产成品（原盐和盐化工产品）、半成品（各级卤水）、苦卤和已纳入盐场的海水。
（三）盐场的蒸发池、结晶池、保卤池、纳潮排淡河（沟）道、水库、水闸、桥梁、码头、盐仓、盐坨、道路。
（四）生产工具、电讯电力设施、机械设备及其他生产、文化、生活设施。
（五）水产养殖、作物种植等多种经营产品。
第十五条 盐田的废转，面积在500亩以下的，经县人民政府同意， 报省盐业行政主管部门和省土地管理部门审核批准；500亩以上的， 由省盐业行政主管部门和土地管理部门审查，报省人民政府批准。
盐田不得抛荒。
第十六条 盐场所在地的公安机关应加强盐区的治安保卫工作。同时，盐场本身也应加强内部保卫工作，有条件的地方，经有关部门批准，可设立盐业经济民警队，业务受当地公安机关领导，以维护盐区正常的生产、生活秩序。
第十七条 全民所有制和集体所有制的盐场，必须按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《乡村集体所有制企业条例》实行统一管理，自主经营、独立核算。
禁止分割盐滩。对不利于发展盐业生产的分散经营的盐场，当地人民政府应予以调整。
第十八条 盐场劳动力必须合理配备，相对稳定，一般每个盐工（民）承担盐田生产面积不得少于10亩，固定期不得少于5年。
第十九条 制盐企业必须加强企业管理，健全生产、技术、运销、财务、物资等各项管理制度。
盐场在分配制度上，必须体现按劳分配的原则，正确处理好积累与消费的关系。
第四章 生产管理
第二十条 食盐是国家指令性计划产品，盐场必须按照国家计划组织生产，保证完成计划。
第二十一条 盐场必须严格按照国家有关规定，加强质量管理和检测工作。盐及盐化工产品必须符合国家规定的质量标准、卫生标准。不符合质量标准、卫生标准的不准出场。
省盐业产品质量监督检验站是省标准计量管理部门指定的法定检验机构，负责对盐产品在产、运、销过程中的质量监督、检验工作，其质量监督检验业务受省标准计量管理部门指导。
第二十二条 在食盐中添加营养强化剂、调味剂或药物，必须符合有关标准，并经省卫生行政主管部门和省盐业行政主管部门批准。
第二十碱条 盐场要以制盐为主，国家鼓励综合利用盐业资源，发展盐化工和水产养殖、种植等多品种生产。
第五章 运销管理
第二十四条原盐产品必须由产区盐业公司统一收购，收购方式和结算形式按省盐业行政主管部门的规定执行。
第二十五条盐的分配、调拨、运销由省盐业行政主管部门按国家计划进行管理。
从外省购盐，由省盐业公司统一管理。未经省盐业行政主管部门批准，任何生产、经营单位不得向外省购盐或接受外省盐。
从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按有关规定办理进口手续。
第二十六条 食用盐、国家储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门按国家计划实行统一分配调拨（年用量5000吨以上纯碱、烧碱厂用盐由省盐业公司统一调运）。其他用盐，产区盐业公司在完成分配调拨计划和确保合理库存的前提下，可在省盐业公司的指导下进行销售。
第二十七条 各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧业用盐、渔业用盐及各类加工盐、强化营养盐）的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营，并按省下达的计划组织进货。为减少环节，同城不设二个或二个以上盐业批发机构。
第二十八条 盐的零售业务，由县级商业、供销、水产等行政主管部门指定的零售单位经营。需要由个体工商户、代购代销店代销食盐的，须经县级商业（含供销、水产）行政主管部门批准。
第二十九条 盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
用盐单位使用的各类盐，必须专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
盐的经营和使用单位不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。不得以盐换物，以物换盐。
未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
第三十条 产区原盐年末合理库存应保持相当于当年生产计划的60％至70％的数量，销区盐业公司要保持正常销售量二个月以上的库存数，远离产区、交通不便的，要保持正常销售量四个月以上的库存数，各零售单位必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。
第三十一条 禁止在食盐市场上销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而加上任何添加剂的盐产品；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装。
第三十二条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，并按省有关规定由盐业经营部门负责加工和供应。未经加碘或含碘量不符合标准的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。
第三十三条 国家储备盐属于国家所有，其动用和管理按《国家储备食盐管理办法》执行。
按照国家规定建立的以丰补欠平衡储备盐， 由省盐业行政主管部门统一管理。
第三十四条 运输部门应当将盐列为重要运输物资。对省统一调拨的食用盐、国家储备盐、平衡储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输，应当优先安排，重点保证。
盐的中转运输部门，必须密切配合，按计划做好卸收转运工作。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本办法第八条、第九条、第十条规定，擅自开发盐资源，开办制盐企业的，各级盐业行政主管部门有权责令其停止生产，并会同工商、土地管理等部门依法进行查处。
第三十六条 违反本办法第十三条、第十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法规定，具有下列行为之一的，按照国家有关土地管理法律、法规处理：
（一）非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂；
（二）擅自抛荒盐田的；
（三）擅自废转盐田的。
对上述行为，盐业行政主管部门有权予以制止。对擅自废转盐田的有关单位，盐业行政主管部门可以责令其赔偿损失，并对直接责任者处2000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，各级盐业、税务、工商、卫生、技术监督行政主管部门，按照职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定，不服从国家统一收购，私自销售盐产品的，按有关禁止买卖私盐的规定处理。
第四十条 违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，未经批准，擅自调运、购销原盐及盐产品的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，并按国家规定的出场价予以收购，没收其非法所得。
第四十一条 违反本办法第三十三条规定，擅自动用储备盐的，盐业行政主管部门可以责令其限期按原数量予以补足，并给予通报批评，追究单位领导人和直接责任人行政责任；情节严重的，对直接责任者可处以2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十二条 阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中国人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本办法执行中有关问题由省盐务管理局解释。
第四十五条 本办法自颁布之日起施行。
海口市积压房地产产权确认办法
海南省海口市人民政府
海口市积压房地产产权确认办法
海口市人民政府
《海口市积压房地产产权确认办法》已经1999年10月21日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。
第一条 为做好本市积压房地产处置工作，明确积压房地产的权属关系，保护投资者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内，1998年12月31日前积压的商品房、停缓建工程项目、闲置土地和房地产交易，未办理有关产权登记手续的，房产所有者和土地使用者应从1999年10月1日起60个工作日内依法申请办理有关产权登记手续。
第三条 市房产管理部门和市土地行政管理部门分别负责处置积压房地产中的房产和土地的权属确认工作。
第四条 有下列情形之一的，权利人可向市土地行政管理部门提出全部或部分土地使用权确认申请：
（一）已经依法批准出让并按出让合同约定付清土地使用权出让金，尚未办理土地使用权登记手续的；
（二）土地使用权转让或联营合作开发房地产，未办理土地使用权变更登记手续的；
（三）已经依法批准并签订土地使用权出让合同，由于未付清土地使用权出让金，未办理土地使用权登记的；
（四）只支付全部或部分征地补偿款，未办理土地出让等后续手续而未取得土地使用权的；
（五）以土地使用权设定抵押，抵押期限届满，抵押当事人依法达成书面协议或人民法院判决以土地作价抵债，未办理土地使用权变更登记手续的；
（六）因破产、兼并、重组等原因造成土地使用权转移而未办理变更登记手续的；
（七）因其他原因需确认土地使用权的。
第五条 有下列情形之一的，权利人可向市房产管理部门提出全部或部分产权确认申请：
（一）在房地产开发建设中，因违反城市规划、建设、绿化、消防、人防等规定，有关手续不完备，或未支付有关规费等原因，未能办理房屋产权登记手续的；
（二）因不规范合作开发房地产，未能办理房屋产权登记手续的；
（三）在房地产交易中未办理房屋产权转移登记手续的；
（四）以房屋产权设定抵押，抵押期限届满，抵押当事人依法达成书面协议或人民法院判决以房产作价抵债，未办理房屋产权转移登记手续的；
（五）债权债务当事人协议以房产清偿债务，未办理房屋产权转移登记手续的；
（六）其他房屋产权不明确而需要确权的。
第六条 主体未完工且未预售的停缓建商品房项目，尚未确认产权的，权利人应向市土地行政管理部门提出确权申请。
主体已完工或主体未完工但已预售的停缓建商品房项目，尚未确认产权的，权利人应向市房产管理部门、市土地行政管理部门提出确权申请。
第七条 在规定的产权登记期限内，权利人申请确认房地产产权的，应当向市房产管理部门、市土地行政管理部门提供相关资料和证明材料，市房产管理部门、市土地行政管理部门经审查认为手续齐全、产权清晰、符合有关规定的，应自受理之日起15个工作日内办理产权登记手续，
核发土地使用权证和房屋所有权证。
市房产管理部门、市土地行政管理部门经审查认为产权申请人提供的相关资料和证明材料有疑义的，应自受理之日起15个工作日内在省级媒体上发布产权征询异议公告。提出异议的期限不得少于60日。
对产权有异议的利害关系人，应在公告规定的期限内向受理异议机关提出书面异议并填表登记。
第八条 经依法批准出让的土地，因拖欠或经政府同意缓交地价款的，按出让合同约定的出让地价标准和实际支付的地价款额确定相应面积的土地使用权。
确权后，经市城市规划行政管理部门审查认为不能分割的土地，按有关核发换地权益书的规定给权利人核发换地权益书，收回土地使用权。
第九条 经依法批准征用的土地，权利人只支付全部或部分征地补偿费但未办理土地出让等后续手续的，按征地协议约定的征地补偿费标准和实际支付的征地补偿费金额，将相应面积的土地征为国有，并按当时市政府规定的出让地价标准和实际支付的征地补偿费金额给权利人确定相应
面积的土地使用权。
确权后，经市城市规划行政管理部门审查认为不能分割的土地，按有关核发换地权益书的规定给权利人核发换地权益书，收回土地使用权。
第十条 购房者直接与开发商签订房屋买卖合同，已按合同约定付清购房款，但由于开发商原因未能办理房屋产权转移登记手续的，由市房产管理部门在查明事实和公告的基础上，在规定的工作时限内直接给购房者办理房屋产权转移登记手续。
购房者与中间人签订房屋买卖合同，已按合同约定付清购房款，但由于开发商或中间人的原因未能办理房屋产权转移登记手续的，只要购房者提供房屋买卖合同、付款凭证等主要证明材料真实合法，并在公告期限内无异议或者异议不成立的，由市房产管理部门确认房屋产权，并给予办
理房屋产权转移登记手续。
第十一条 购房者已经履行房屋买卖合同约定的部分义务，但由于售房者下落不明等原因未能按原合同约定交足购房款的，经市房产管理部门审核认定可按本办法规定办理过户手续的，由购房者按原合同约定向市房产管理部门交足购房款后，予以办理房屋产权转移登记手续。
市房产管理部门代收的购房款必须设专户管理。
第十二条 在房地产开发建设中，开发商因未缴清土地使用权出让金或者无力交纳规划报建、土地转让等规费而未办理房屋产权登记手续的，开发商可用现值相当的房屋抵偿有关规费，补办有关手续后，予以办理房屋产权登记手续；也可以先予以办理产权登记手续后，再由有关部门继
续追缴所欠费用或作其他处理。
作价抵偿规费的房屋作为国有资产统一管理，由市政府授权并移交有关职能部门经营管理。
第十三条 因房地产转让人拖欠税款而未能办理房地产产权转移登记手续的，只要转让人提供担保或最终受让人已缴纳本人应缴纳的税款，由市税务部门出具可办理房地产转移登记手续的证明或完税凭证，市房产管理部门、市土地行政管理部门应当为其办理有关产权转移登记手续。房
地产转让人拖欠的税款，由税务部门予以追缴。
符合本规定第十一条规定的，房地产转让人拖欠的税款可从市房产管理部门代收的购房款中扣缴，不足部分由税务部门予以追缴。
第十四条 以划拨土地开发或合作开发建设的商品房，权利人申请转为经济适用住房销售的，经市土地行政管理部门审核并报市政府批准后，依法补办有关手续，免交土地使用权出让金。
第十五条 对涉及同一房地产的投资者、债权债务当事人达成该房地产产权处置协议的，市土地行政管理部门、市房产管理部门可按照其协议约定办理确权登记手续。
第十六条 房产所有权或土地使用权抵押合同依法成立，担保债务到期未能清偿，抵押人和抵押权人达成书面协议以抵押物作价抵债的，市房产管理部门、市土地行政管理部门可以按照其书面协议的约定办理产权变更登记手续。
《中华人民共和国担保法》实施以前，以土地使用权或房产所有权抵押贷款而未办理抵押登记，且抵押人和抵押权人双方对抵押的效力没有争议的，也不涉及第三人权益的，可以补办抵押登记手续。
第十七条 未在本办法规定的产权登记期限内申请办理产权登记手续的房产，由市房产管理部门发布公告征寻产权人。公告期限届满无人主张权利的，由市房产管理部门依法代管，在代管期间该房产所得收益，由市房产管理部门代为收取、保管，并按收益的5％提取代管费。
房产代管期限为二年。代管期届满，市房产管理部门可依法向人民法院提出认定该房产为无主财产的申请，人民法院判定为无主财产的，收归国家或集体所有。
第十八条 未在本办法规定的产权登记期限内办理土地使用权登记手续的在建项目及土地，由市土地行政管理部门按非法占地依法查处。
第十九条 对有债权、抵押权申请的房地产，应当通过仲裁或司法程序解决。仲裁机构或司法机关生效的法律文书应当作为房地产产权登记的依据。
第二十条 对土地使用权或房屋所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由市政府处理。
不服市政府对土地使用权和房屋所有权处理决定的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
市房产管理部门、市土地行政管理部门应当依据生效的复议决定、人民法院或仲裁机构的法律文书进行产权登记。
第二十一条 本办法自1999年10月1日起施行。
1999年10月24日
