铁路工程建设监理暂行规定
铁道部
铁路工程建设监理暂行规定
1994年11月21日，铁道部
第一章 总则
第一条 为了有效地控制“投资、质量、工期”，提高铁路工程建设管理水平，在铁路工程建设中推行建设监理制度，特制定本暂行规定。
第二条 铁路工程建设监理包括政府监理和工程建设监理单位的监理。
政府监理是指铁道部建设司对建设单位和工程建设监理单位的监督与管理。
工程建设监理单位的监理，是指由部委派或建设单位委托的监理单位，对工程建设项目进行的监理
第三条 铁路大中型建设项目实施建设监理，均按本暂行规定执行，其它铁路工程项目的监理可参照执行。
第四条 实施工程建设监理的依据是国家和铁道部有关工程建设的方针、政策、法规，建设计划、设计文件，以及依法签订的工程承发包合同和监理合同。
第五条 铁道部建设司归口管理全路工程建设监理工作，部工程建设监理总站负责具体实施。
第二章 政府监理
第六条 政府监理的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关工程建设监理的方针、政策和法规。
（二）制定本行业工程建设监理的有关规定、办法，并监督执行。
（三）监督建设单位的建设行为。
（四）指导与管理全路工程建设监理工作，对本行业建设监理组织实行归口管理。
（五）负责工程建设监理单位的资质管理。
第三章 工程项目的建设监理
第七条 现阶段，对铁路建设工程大中型项目实行施工阶段的建设监理。实行建设监理的项目，必须由建设单位报部批准。
第八条 工程建设监理单位接受建设单位委托承担铁路工程监理业务时，双方应签订监理合同。建设单位必须以书面形式将监理合同及总监理工程师等有关情况通知设计、施工单位。
第九条 工程项目的建设监理单位，必须与该项目的设计、施工、设备、材料供应及施工总承包单位无行政隶属关系。
勘测设计单位不得监理由本单位承担施工图设计的工程项目。
建设单位择优选择监理单位并报部工程建设监理总站核备。
第十条 建设监理的主要内容：
（一）监督施工单位严格执行国家和铁道部颁发的铁路工程建设标准、规范和工程质量检验评定标准及工程承发包合同。
（二）检查施工设计文件的规模、标准是否与批准的技术设计（或扩大初步设计）相符，监督施工图设计的质量。
（三）参与审批Ⅱ类变更设计；受建设单位委托负责或参与审批Ⅲ类变更设计。对上报的Ⅰ类变更设计签署意见。
（四）参与审查实施性施工组织设计、施工方案、施工进度计划和保证工程质量、安全的技术组织措施；审批或参与审批单位工程开工报告；在施工过程中，定期分析实际进度与计划进度的差异，向主管部门、建设、设计、施工单位提出改进意见。
（五）检查确认运到现场的工程材料、构件和设备的质量，检查试验资料、出厂合格证是否齐全、合格。监督重要工程材料的现场复验，以及对重要设备进行开箱检验。
（六）检查施工单位质量保证体系和工程对标自检工作，监督施工过程中的工程质量，签署隐蔽工程检查证以及重要的分项、分部和单位工程质量评定表；监督施工单位做好质量保证资料和其它施工资料的积累；对重点工程的关键工序进行旁站监理。
（七）检查确认分包单位的资格，有权要求撤换资质条件不符的分包单位。
（八）监督施工单位现场预制梁、枕及其它预制构件的质量，严禁不合格品使用到工程中。
（九）核实、签认验工计价及工程结算报表，作为支付工程价款的凭证；参与审核不可预见因素发生的工程数量及其价款的变更。
（十）参加工程质量的奖优罚劣活动，核定单位工程的质量等级。
（十一）参加工程质量事故的调查、处理。
（十二）监督检查竣工文件的编制。
（十三）参加工程初验和竣工验收工作。
（十四）定期向部工程建设监理总站和建设单位提报工程质量检验报告和监理工作报告。
（十五）完成项目的主管部门，部工程建设监理总站交办的其它工作。
第十一条 监理单位必须根据工程项目的实际情况配备人员。在主体工程施工期间，一般按下列标准配备驻现场的监理人员：
新建铁路工程
山岳地区 每单线公里不少于0．4～0．5人
丘陵地区 每单线公里不少于0．35～0．4人
平原地区 每单线公里不少于0．2～0．3人
双线区段应按上述要求增加10％的监理人员。
独立工程和复线、电气化改造工程，可参照上述标准根据实际需要配备监理人员。
驻现场的监理人员应专业配套，并根据工程进展情况及时调整。离退休人员不得超过监理人员总数的25％。
监理单位根据承担的监理任务，必须派出总监理工程师和规定数量的监理工程师驻现场执行监理任务。总监理工程师是监理单位履行合同的负责人。
监理单位在承担监理任务后，应将监理合同（副本）及上岗人员名单造册报部工程建设监理总站备案。
第十二条 根据铁路工程建设需要，部工程建设监理总站可由部委派直接承担监理任务。
第十三条 经监理工程师检查签认合格的分项、分部、单位和隐蔽工程检查证，应作为竣工验收的依据，竣工验收（包括初验）时一般可不再重复检验。
第十四条 监理费根据委托监理业务的范围、深度和工程的规模、难易程度、工期长短以及工作条件等情况，按部公布的标准，列入概算。监理费的拨付由建设单位按年度投资计划及签订的监理合同拨付给监理单位。
第十五条 监理费主要用于支付监理人员的工资、工地津贴、奖金、劳保、培训、差费，监理单位检测工具、仪表、交通工具、办公用品、设备、税金、利润以及监理单位和部工程建设监理总站管理费等。监理费的使用必须接受部的监督。
第四章 工程建设监理单位
第十六条 铁路工程建设监理单位分综合性建设监理单位和专业性建设监理单位两类，并划分甲、乙、丙三级。铁路工程建设监理单位可在全国范围内承担铁路工程建设监理业务。
第十七条 铁路工程建设监理单位按规定程序经审查批准，取得资质证书和铁路工程建设监理许可证书，并经当地工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，领取营业执照。监理单位必须按核定的资质等级从业，严禁无证或越级承担监理业务。
第十八条 建设监理单位守则：
（一）正确执行国家和铁道部的建设法规、规范、标准，依法维护国家、建设单位和承包单位的合法权益。
（二）建设监理单位的监理人员不得是设计、施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者或与这些单位发生经营性隶属关系；不得承担施工或材料销售的有关业务。监理人员在执行监理任务期间不得在施工、设备制造和材料供应单位任职。
（三）建设监理单位必须组建健全的监理机构，按规定和监理合同制定监理工作制度，监理人员应实行以文字和数据为依据的工作方式。
（四）建设监理单位和监理人员必须坚持原则，秉公办事，自觉抵制不正之风，不得收受贿赂，接收礼品，索要钱物。
（五）建设监理单位及其成员在工作中发生过失或失职行为，要视不同情况追究责任，除追究其所在单位经济责任外，还要取消其监理工程师资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 各方关系
第十九条 监理与建设、施工、设计的关系：
建设监理单位受建设单位委托进行监理时，监理单位与建设单位是合同关系。
建设监理单位与工程承包、施工单位是监理与被监理的关系。
接受建设单位委托进行监理时，监理单位与勘测设计单位的关系按本规定第十条（二）款办理。
第六章 附则
第二十条 本暂行规定由铁道部建设司负责解释。
第二十一条 本暂行规定自发布之日起实施，原《铁路工程施工监理试点规定》（铁建［1991］91号）同时废止。
宝鸡市人民政府工作规则
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府工作规则
2004-07-26
第一章 总 则
一、为使市人民政府(以下简称市政府)各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省人民政府修订的《陕西省人民政府工作规则》的有关规定，制定本规
则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立科学的发展观，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、服务型、落实型政府。
三、市政府要全面履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，顾全大局，讲究效率，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，在各自职权范围内，独立负责地做好工作;相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
五、市政府组成人员：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，讨论决定市政府工作中的重大事项。
八、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。
九、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。重大紧急事项，按照分工有权现场处理，事后向市长或在有关会议上报告结果。对于有关方针、政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行内、外事活动。
十、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十一、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、行政法规、地方性法规、规章和市政府决定、命令，在本部门的职权范围内发布规范性文件。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 科学民主决策程序
十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的。决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十三、国民经济和社会发展计划、财政预算、经济管理和改革开放的政策措施、国家和社会管理事务、地方议案和市政府规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应该充分协商;涉及地方的，应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十五、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体，专家学者等方面的意见和建议。
第四章 依法行政要求
十六、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十七、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的市政府规范性文件。
十八、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、
国家的方针政策和市政府决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定政府规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门的规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查，必要时组织专家讨论并定期向市政府报告执行情况。
十九、提请市政府讨论的政府规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草并统一提交政府会议研究审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，逐步推进综合执法，实行城市管理集中行使行政处罚权。
第五章 工作安排部署
二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出相应调整。
二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的政府规范性文件，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成年度工作安排部署，下发执行。各部门根据市政府的总体安排，制定和落实细化目标任务、工作措施实施方案。
第六章 行政监督
二十三、加强对机关行政权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
二十四、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十五、各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》、
《中华人民共和国行政许可法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计、财政等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十六、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法、行政
许可法和规范性文件审查备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行为;各级政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
二十八、市政府及各部门要接受舆论和群众监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题。对报道和反映的社会普遍关注的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府信息网络建设，及时发布政务信息，便于群众知悉和监督。
第七章 会议制度
二十九、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议(市长碰头会议)制度。
三十、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和由市人大常委会任命的各局局长、各委员会主任组成，市政府副秘书长、直属机构、双管单位和各县区政府主要负责同志列席会议，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
(一)讨论决定市政府工作中的重大事项;
(二)部署市政府的重要工作;
(三)分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
(四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
三十一、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，市政府副秘书长和有关的局长、委(办)主任、县区长列席，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
(一)传达党中央、国务院和省委、省政府的重要指示和决定，研究提出贯彻意见；
(二)讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请求;
(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告；
(四)讨论通过由市政府制定和发布的决定、命令、政府规范性文件以及重大行政措施；
(五)审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
(六)讨论决定市政府管理的人事任免事项；
(七)讨论决定市政府各部门、各县区政府请示市人民政府的重要事项；
(八)通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开，根据需要可安排有关部门单位负责人列席。
三十二、市长办公会议由市长召集并主持，相关副市长、市长助理和秘书长、相关副秘书长、局长、委(办)主任、县区长参加，研究处理市政府日常工作中的重要问题和重大专项问题。市长碰头会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，副市长、市长助理、秘书长、副秘书长参加，并根据需要可安排有关部门、单位负责人参加。主要是通报工作情况、研究急需处理的具体事项，安排具体事务。会议每两周召开一次，如有需要可临时召开。
三十三、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
三十四、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。与会同志应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过s分钟，以提高会议效率。
三十五、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议，如有特殊情况，不能出席须向市长或受市长委托召集和主持会议的常务副市长请假;如对议题有意见或建议，可在会前提出。
三十六、市政府全体会议，常务会议和市长办公会议纪要，由市长签发。市政府专题会议纪要，由主持会议的市政府领导同志签发。会议讨论决定事项，以会议纪要为准，由市政府督办室负责督办、催办落实。会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长审定。
三十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。需要以市政府名义召开的全市性会议，由市政府常务会议、市长办公会议决定。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各县区人民政府负责人列席，确需邀请的须报市政府批准。
三十八、市政府召开的全市性会议的新闻报道，由市政府秘书长或分管副秘书长负责审核。
第八章 公文审批
三十九、各部门、各县区报送市政府的公文，应当符合《宝鸡市人民政府办公室收支办理工作规则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的紧急事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示公文，副市长要有明确的办理意见;部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，由主管副市长积极协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报市长审定。
四十、各部门、各县区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批；属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。
四十一、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
四十二、以市政府名义发文，经市政府分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发;如有需要，可按市政府分工由分管领导同志签发或核报市长签发。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十三、严格控制市政府发文数量。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发;要加快网络办公进程，提高公文办理效率。
四十四、严格控制以市政府名义表彰奖励。凡市政府规范性文件规定或经市政府常务会议决定由市政府表彰奖励事项，市政府主管部门应将表彰依据、考核标准、表彰单位和个人名单、经费来源和奖励标准报市政府，由分管副秘书长、秘书长初审，经分管副市长审核后，市长审定。
对市政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，除市级劳模外，确需以市政府名义表彰的，按规定程序报经市政府批准后，由市政府颁发证书，主管部门冠以“经市政府批准”字样自行发文;主管部门应将表彰依据、评选标准、受表彰单位和个人名单、经费来源和奖励标准以正式文件报市政府，经分管副秘书长、秘书长审核后，由分管副市长签发。
第九章 作风纪律
四十五、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新形势，不断充实知识、丰富新经验。市政府通过讲座等方式，组织学习政治、经济、科技、法律和现代管理知识。
四十六、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作;解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，减少陪同，不迎送，不吃请，不收礼。
四十七、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事安排，按中央、省委、市委有关规定办理。
四十八、市政府纽成人员要严格遵守中央、省委、市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
四十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话，以及个人发表涉及未经市政府讲究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十、市政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。
第十章 工作落实
五十一、市政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事，坚持真抓实干、为民谋利。
五十二、各部门、各县区必须坚决贯彻落实市玫府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
五十三、市政府对各项重要决定和重大工作部署落实情况进行督促检查，适时通报情况，并通过捡查考评，表扬先进，批评落后，推动工作。
