您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

评估报告有效期对法院执行行为的影响

戴洪斌


　　某县人民法院作出民事判决，被告乙返还原告甲款项共计10万元。该判决发生法律效力。执行中，县人民法院对被告乙的房地产予以查封，并委托一房地产评估有限公司对被告乙的房地产进行评估。评估公司作出估价结果报告，评估价值12万元，注明评估报告有效期自2006年6月5日至2007年6月5日止。县人民法院于2007年1月7日委托一拍卖有限公司对上述房地产进行拍卖。第一次拍卖流标后，县人民法院又于同年4月10日通知拍卖公司第二次拍卖。4月26日县人民法院通知拍卖公司，因尚有租赁问题末解决，暂停拍卖。2007年7月12日县人民法院通知拍卖公司进行第三次拍卖，8月2日拍卖以底价成交。
　　该评估报告标明的应用有效期为：2006年6月5日至2007年6月5日。县人民法院第一次委托拍卖的2007年1月7日及拍卖行为，是在该评估报告的应用有效期内，应无异议。第二次委托拍卖的时间，也在该评估报告设定的应用有效期内。但是，因为涉及的房地产尚有租赁问题末解决好，不宜及时交付拍卖，法院于2007年4月26日就此通知拍卖公司暂停拍卖。法院通知拍卖公司暂停拍卖的2007年4月27日，离评估报告设定的应用有效期的截止时间2007年6月5日只有一个月余，要想在此期间妥善解决房地产的租赁问题及及时交付拍卖，很是困难。结果，当相关问题处理好后，法院委托评估公司进行第三次拍卖时，已是2007年7月12日，而于8月2日才拍卖以底价成交。法院第三次委托拍卖的时间，与拍卖公司拍卖成功的时间，早已在评估报告设定的有效期截止时间后一、两个月了，超过了评估报告应用有效期一、两个月。
　　被执行人一直对法院超过评估报告设定的应用有效期，而交付拍卖持有异议。但是，法院未引起足够重视，仍然委托拍卖，由其他人买得。有的人认为，评估报告设定的应用的有效期，并不重要，没有必要那么重视，评估报告记载的房地产价值只是作为委托拍卖和实际拍卖的参考，其设定的应用有效期并不能约束法院依据该报告实施的委托拍卖行为和评估公司的拍卖行为。一些人认为评估价值不能约束法院的行为，法院的执行执行不受其制约，也认为反正要经过市场的拍卖程序，拍卖会上会反映出被执行物的市场价值来的，这一评估价值并不是十分重要。从法院多次委托拍卖公司的过程来看，不能不说法院在执行工作和委托拍卖中，是负责的。但是因为案件本身的复杂性，执行标的自身存在的一些问题，进而拖延了执行工作进程，延误了拍卖的时间，最终超过了评估报告设定的应用有效期，才予拍卖成功。
　　评估报告明确记载了评估报告应用的有效期：“本估价报告完成之日起一年内有效，即自2006年6月5日至2007年6月5日止。”评估报告设定这一条款，其实是对该报告所附期限的一个规定。作为一个民事行为，评估报告的应用受所附期限的约束。拍卖公司虽然接收法院委托开展拍卖工作，但是它对外所实施的拍卖行为就其实质来说仍然是一种民事行为，其拍卖行为仍然要受相关的民事法律及相关规定约束。拍卖公司依据评估报告记载的房地产价值，按照拍卖相关法律法规规定，开展拍卖活动，其拍卖所涉的标的物以及标的物的价值额，是受评估报告本身约束的。也就是说，评估报告记载的评估价值是拍卖参照的价格，但这一评估价值有效时，拍卖公司参照这一有效价值来定价才是有效的。如果这一评估价值无效或者失去效力时，拍卖公司参照这一无效或者失效价值来定价，就是无效的。逻辑上就是这个道理，一句话就是，评估价值的效力决定了拍卖定价的效力。当评估价值有效时，拍卖定价一般来说就是有效的。当评估价值无效或者失效时，拍卖定价就是无效的。并且，即使是法院依据评估报告对外委托评估，也是要受相关评估法律法规以及评估报告本身内容约束和制约。就第三次法院委托评估公司拍卖所存在问题的实质是，拍卖公司以已经失去效力的评估价值作为了拍卖定价的参照。这当然是有问题的。再者，法院的工作是程序性特点非常突出的工作，法院的执行工作也是一样。评估报告设定的应用有效期，就是必须加以特别重视的一个事项，不能看成是无所谓、可有可无以及没有约束力。程序性意识要不断加强，规范性要更加确立。对于评估报告设定的应用有效期要给予足够的重视，在有效期内才能够以之作为委托拍卖和实施拍卖的依据。而超出了有效期，则不能委托拍卖和实施拍卖。


江苏省南通市人民政府


市政府办公室转发市经贸委《南通市技术改造项目备案管理暂行办法》的通知


通政办发〔2002〕152号 2002年8月23日

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：


　　经市政府同意，现将市经贸委《南通市技术改造项目备案管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

南通市技术改造项目备案管理暂行办法

　　第一条　为推进行政审批制度改革，进一步提高行政效率，加快企业技术改造步伐，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　市、县（市）、区经贸部门审批权限内的技术改造项目（含外商投资项目），符合下列条件的，由审批管理转变为备案管理：


　　（一）项目资金来源为财政预算内资金以外的企业自有资金或者自筹资金（含商业银行贷款）；


　　（二）符合国家产业政策；


　　（三）不需要国家、省综合平衡条件(指国债、国外政府贷款、贴息等财政性资金支持，下同)。


　　前款规定项目的环保、消防等行政审批程序，在不违背法律、法规规定的情况下，最大限度地简化手续，缩短时限。


　　第三条　需要国家、省综合平衡条件的项目、上市融资项目及国家、省另有规定的项目，仍按规定的程序办理。


　　第四条　市经贸部门负责对下列技术改造项目进行备案管理：


　　（一）投资总额3000万元以下的市级国内投资项目；


　　（二）投资总额3000万美元以下的市级外商投资项目；


　　（三）投资总额1000万元以上（不含1000万元）3000万元以下的县级国内投资项目；


　　（四）投资总额1000万美元以上(不含1000万美元)3000万美元以下的县级外商投资项目。


　　县（市）、区经贸部门负责对下列技术改造项目进行备案管理：


　　（一）投资总额1000万元以下的县级国内投资项目；

　　（二）投资总额1000万美元以下的县级外商投资项目。


　　第五条　项目实施单位应当在项目实施前向经贸部门申请备案，并提交下列材料：


　　（一）由法定代表人签字，并加盖单位公章的《技术改造项目备案登记表》；


　　（二）工商营业执照副本复印件；


　　（三）其他必要的说明材料。


　　对国家总量控制的项目，应当同时提交有效的核准证明。


　　第六条　对市经贸部门负责备案的项目，由所在县（市）、区经贸部门初审后报送市经贸部门。


　　第七条　经贸部门收到备案材料后，应当在1个工作日内审查办结。对符合备案条件的项目，出具《技术改造项目备案通知书》；对不符合备案条件的项目，不予备案，并以书面形式说明理由。


　　第八条　《技术改造项目备案通知书》在备案之日起2年内有效。


　　备案项目在有效期内需要进行重大调整的，项目实施单位应当重新办理备案手续，并向备案管理部门交回原《技术改造项目备案通知书》。


　　前款重大调整是指：


　　（一）项目产品方案发生重大变化；

　　（二）项目建设内容发生重大调整；


　　（三）项目固定资产投资调整幅度超过原备案投资预算10%以上。


　　第九条　项目实施单位凭《技术改造项目备案通知书》向有关部门办理相关手续，并可申请重点技改项目贴息（补助）。未经备案的项目，有关部门不予办理相关手续。


　　第十条　县（市）、区经贸部门应当按月对备案项目汇总，并于次月5日前报送市经贸部门。


　　县（市）、区经贸部门备案的项目，凡不符合国家产业政策或者市结构调整总体规划的，市经贸部门应当及时予以纠正。


　　第十一条　市经贸部门应当定期发布国家、省有关产业政策，重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，并做好备案项目的统计、汇总、分析及投资信息的发布等工作。


　　第十二条　备案项目实施过程中，经贸部门应当加强对项目实施情况的监督检查，同时做好协调服务工作。


　　第十三条　对在项目备案中弄虚作假的单位和个人，由有关部门依法查处。

　　第十四条　本办法自2002年10月1日起施行。