南京市一九五一年农业税施行细则
江苏省南京市人民政府
南京市一九五一年农业税施行细则
南京市人民政府
第一条 本细则根据中央人民政府一九五○年颁布之《新解放区农业税暂行条例》暨中央人民政府政务院及华东军政委员会《关于一九五一年农业税收工作的指示》，并参照本市具体情况制定之。
第二条 农业税以户为单位，按农业人口每人平均全年农业收入累进计征，夏秋两季合并征收。
第三条 凡有农业收入的土地，除本细则另有规定者外，均由收入所得人缴纳农业税。
第四条 下列各种土地免纳农业税：
一、无农业收入的土地：如宅基、场院、工厂用地、义冢、水塘、沟渠、河身、道路、坝堰、荒山、兵营、飞机场及靶子场等；
二、中山陵园、公园及保安林；
三、荒地；但因怠于耕作而致荒芜者，不免；
四、以试验为目的之农场、林场、苗圃或以荒山荒地种植林木，经区以上人民政府批准者；
五、学校、孤儿院、养老院及医院的自耕土地，经区人民政府批准者；
六、机关部队的农业生产收入，已向国家缴纳生产任务者；
七、城市及其郊区的土地，已划定征收地产税者；
八、经中央人民政府政务院特准免税者。
第五条 下列各种土地，在规定免纳农业税：
一、开垦之生荒地，自有收益之年起免纳农业税三年；但投资较大者，得申请区人民政府批准免纳农业税四年；
二、开垦之熟荒地，自开垦之年起，荒芜三年以上者，免纳农业税二年；荒芜二年以上者，免纳农业税一年；荒芜不足二年者，不免。
上列规定，凡转移地权或垦种生荒而未经政府批准者，不适用。
第六条 农业收入的计算，以土地的常年应产量为标准，以市斤为单位。
《常年应产量》系指土地的自然条件，当地一般经营情况和种植习惯，在平常年成下，全年所应收获的产量。
《常年应产量》的计算，以稻谷为标准，其他粮食均折合稻谷计算。
第七条 种植棉花、菜蔬、花生、烟叶、麻、甘蔗及瓜类等经济物物之土地的常年应产量，应按四邻同等土地种植一般谷物的常年应产量计算之。
第八条 林木、果园、竹园、桑田、菱塘、藕塘、鱼塘、芦滩、草山等的常年应产量，应按邻近同等土地之常年应产量计算。无邻地可比者，得按其常年收入依收获季节当地一般批发价格及粮价，折合主粮后打折计算，草山、芦滩及鱼塘按八折，菱塘按七折，其它按五折。
第九条 农业人口系指从事农业劳动或依靠农业收入为主要生活来源者，有下列情形之一者亦得计算农业人口：
一、现役革命军人及供给制之工作人员；
二、烈士家属计算农业税时，得将烈士名额附入农业人口数内，以后优待；
三、临时外出谋生之农业人口，未在外安家者；
四、兼营农业之渔民及船民。
第十条 凡有下列情形之一者，不得计算农业人口：
一、不从事农业劳动或不依靠农业收入为主要生活来源之工商业者、小商贩、手工业者、自由职业者及宗教职业者；
二、薪金制之工作人员、工人、职员及店员；
三、革命军人与工作人员之家属及学校公费生，共生活由公家全部供给者；
四、常年外出，不依靠家庭生活者；
五、被判徒刑半年以上的在押犯人；
六、逃亡之地主及反革命分子。
第十一条 凡在下列情形之一者，应按下列规定计算农业人口：
一、女革命军人及女工作人员，在外结婚者，得由其本人择定一方计算之；
二、无家可归，常年寄居亲友家中，并依靠其农业收入生活者，在其亲友家中计算之；
三、轮流赡养之农业人口，由轮养者协商择定一户计算，不得重计；
四、出嗣子女、养子女及赘婿在其生活家中计算，不得重计；
五、农业雇工在本人家中计入农业人口，不在雇主家中计算；
六、土地改革中，只有一口人或两口人的贫苦农户，依照土地改革法第十三条第一款的规定，分得多于一口人或两口人的土地者，在计算农业税时，一口人得按两口人计算农业人口，两口人得按三口人计算农业人口。
第十二条 农业税的税率规定如下：
第十三条 凡农业收入不能以农业人口平均计算的土地，依下列规定计征：
一、学校、孤儿院、养老院及医院的土地，其收入用作各该机关团体经费者，自耕或雇工经营者，按其常年应产量百分之十计征；出租者按其租额百分之十五计征；
二、公营农场的土地，按其常年应产量百分之十计征；
三、私营农场的土地，自耕者，按其常年应产量百分之十三计征；雇工经营者，按其常年应产量百分之十五计征；
四、清真寺的土地，自耕者，按其常年应产量百分之十计征；雇工经营者，按其常年应产量百分之十四计征；
五、教会、祠堂、会社、寺、庙的土地，自耕者，按其常年应产量百分之十三计征；雇工经营者，按其常年应产量百分之十五计征；
上列二、三、四、五各项土地，出租者，按其常年应产量百分之十六计征，由佃户缴纳，业细双方自行协议分担比例；
六、土地改革中，暂时保留尚未正式分配之土地，国有土地及地权不明或业主外出依法由政府代替之私有土地，出租给农民耕种者，均按其常年应产量百分之二十五计征，由承租人缴纳，不另收租。
第十四条 跨界土地之计征办法规定如下：
一、省（区）、市、区、乡交界处之土地，应就纳税户所在地归户计征；
二、出租地分散在外省（区）、市者、得就土地所地单独立户征收；地在本市人在外省者，按百分之十七单独立户计征，由承租人代缴。
第十五条 出租地和细耕地的农业税，按业佃双方各自收入，分别归户依率计征；如归户困难者，按其常年应产量百分之十六单独计征，由细户代缴，业细双方自行协议分担比例。
第十六条 凡发给土地使用证或临时执照之国有土地，并入证照持有户，依率计征。
第十七条 土地改革中带苗转移之土地，如系双方分收，则分别归户计征；无法归户计征时，按其常年应产量百分之十六单独计征，由得田户缴纳，双方自行协议分担比例。
第十八条 农业税地方附加，按纳税户应缴正税百分之二十附加之。
第十九条 凡有下列情形之一者，经群众评议，乡农业税调查评议委员会审查，区人民政府批准，酌情予以减免税额；
一、无劳动力之烈、军、工属；
二、老、弱、孤、寡、残废而生活困难者；
三、遭受意外灾害，确无负担能力者。
第二十条 土地改革中新分得土地的贫苦农民，生产资料和生活资料暂时尚有困难，其新分得土地之应缴农业税得减征一部，其办法另定之。
第二十一条 凡农作物遭受水、旱、风、雹、病、虫或其它灾害而致歉收者，以村为单位申报登记，经乡调评委员会调查评议属实后，报经区人民政府批准，得酌情减免。
第二十二条 区人民政府成立农业税征收委员会，订立征收计划，办理征收事宜。各乡均应组织包括各阶层代表在内的农业税调查评议委员会（简称乡调评委员会），进行调查、评议、登记田亩、产量、人口，与灾歉减免及其它有关征收工作。
第二十三条 农业税以征收稻谷为主。但为便利人民缴纳，部分地区得酌情折征一部分黄豆、玉米与代金、其折征比率于开征时公告之。
第二十四条 各区农业税开征前，应根据农业税征收清册发出纳税通知书，纳税户须按纳税通知书之规定，将应缴粮食、现款及其他农产品，按期如数送交指定的收纳点一次缴清。所缴粮食及其他农产品须品质优良，晒干扬净，不得掺杂掺水。
第二十五条 纳税户如认为调查不实，评议不公或计算错误时，得向乡调评委员会申请复议复核。如仍不服，可再向区人民政府申诉，由区人民政府依法裁定。但在申诉期间，纳税户须按原定税款如期缴纳，俟裁定后清理之。
第二十六条 征收干部善于执行政策，作风良好，工作积极者，给予表扬或奖励。如有营私舞弊或违法失职，致使国家人民遭受损失者，予以行政处分，情节重大者，送人民法院处理。
第二十七条 凡纳税人忠实报告土地亩数和产量，并踊跃缴纳，品质优良，起模范作用者，给予表扬或奖励。凡虚报人口、地亩、产量，逃避纳税者，经调查属实，除订正补缴外，并得由区人民政府处以逃避税额部分的百分之五十以下的罚金，如有抗税或破坏征收工作，情节重大者，
得送人民法院处理。
第二十八条 本细则报经华东军政委员会核准，自公布之日起施行。
1951年10月23日
关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见
农业部
关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见
农市发［2005］11号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：
为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，全面提高农产品质量水平，切实保障农产品消费安全，大力增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，现就无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，提出以下意见：
一、充分认识新时期发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的重要意义
（一）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。
（二）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。
（三）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，促进优质优价，是实现农业生产性收入增加的有效措施。
（四)发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是推进农业增长方式转变的战略选择。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念谋划农业发展是实现农业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量安全问题的重要措施，也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。
二、指导思想、发展方向和重点
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障消费安全为基本目标，以强化标志管理为突破口，全面推进农业标准化，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提升农产品质量水平，确保安全优质农产品的供给，提升农业综合竞争力，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。
（二）发展方向。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的基本条件，坚持政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进从阶段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品作为安全优质精品品牌，坚持证明商标与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场竞争力全面提升。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，坚持以国际市场需求为导向，按照国际通行做法，逐步从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展有机农产品。
（三）发展重点。当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效益。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点发展有国际市场需求的农产品。
三、采取有力措施，全面推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展
（一）统筹规划，分类指导。各地要根据当地的资源、行业特点和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。要结合本地区实际,将无公害农产品、绿色食品和有机农产品纳入“十一五”发展规划。要按照发展思路、方向和重点，制定切实可行的措施和办法，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品加快发展。发展无公害农产品，要通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题，重点抓好大宗农产品生产基地认定；通过产品认证切实解决农产品消费安全和市场准入问题。发展绿色食品，要充分发挥品牌优势，围绕提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好重点产品、重点产业和重点地区的开发和认证。发展有机农产品，要在遵循国际通行规则的基础上，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。
（二）发挥资源优势，扩大总量规模。无公害农产品要按照“统一规范、简便快捷”的原则，加快产地认定和产品认证步伐。绿色食品要依托优势农产品产业带建设，抓好大型标准化基地建设，积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头企业以及大型骨干食品加工企业发展绿色食品。有机农产品要发挥农业系统的优势，充分利用各地的农业资源，适应国际市场需求，提高认证产品效益。
（三）加快完善标准体系，大力推进标准化。要加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准的制定及修订力度，优先推动农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。努力争取我国在农产品国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优粮工程基地、无规定动物疫病区等，与发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品结合起来。要按照优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平。
（四）发挥市场调节机制，合理引导消费需求。在无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展过程中，要充分发挥市场机制的作用。要积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。要通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，全面树立我国安全优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消费，促进农产品国内外贸易。鼓励有条件的地区在农产品产销批发市场、大型超市等农产品集散地设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品专销网点、柜台和展示区。要充分利用当地农业信息网,尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时发布无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产、消费、贸易、认证等信息，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品网上交易。各地要充分利用公共传媒，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品的宣传，提高消费者的质量安全意识，通过扩大消费需求拉动无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产、贸易和流通。
（五）加强技术培训，规范生产经营行为。各地要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等项目，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能，准确掌握无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术和操作规范。要积极引导农产品生产者以无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标，实施生产全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量，确保产品适销对路和实现优质优价。
（六）加大政策支持力度。各级农业部门要积极争取计划、财政等部门的支持，创造条件，设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时，要创新机制，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农产品生产性投资项目实施与无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性投资项目，要以标准化生产和发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品为项目实施的重要目标和验收的基本条件。以农产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业，要以生产无公害农产品为基本目标和基本要求，根据资源优势和市场需求，生产绿色食品和有机农产品。鼓励有条件的地方，将获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的企业和农户纳入财政支持、奖励范围。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿色食品、有机农产品尽快纳入绿色通道实施范围，减免过桥过路等费用，减轻农民负担，增加农民收入。
四、加强监督，提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品公信力
（一）完善制度，依法管理。各级农业主管部门要把加强农产品质量安全监管摆到更加突出的位置。要进一步建立和完善无公害农产品、绿色食品和有机农产品管理制度，当前，无公害农产品要在严格执行《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》的基础上，组织制定《无公害农产品监督管理规范》；绿色食品要加快修订完善相关管理制度，修订《绿色食品标志管理办法》，组织制定《绿色食品管理办法》；有机农产品要在执行《有机产品认证管理办法》的基础上，组织制定符合中国农业生产特点的《有机农业及有机农产品管理办法》。
（二）实施例行检查，强化证后监管。无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和登录要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的有效性。
（三）健全信息网络，提高追溯能力。要加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行产地认定和产品认证信息网上公示、查询、追溯制度。要通过网络信息平台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检查结果，尽快实现无公害农产品、绿色食品和有机农产品信息互联互通，资源共享。要尽快建立获证产品、企业（产地）质量信用体系。要通过建立获证质量档案和监管档案，强化农产品生产者的质量安全责任意识，提高认证公信力。
（四）加强工作体系建设，提高工作质量。无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构要按照法律法规的要求，进一步建立健全质量体系，完善质量手册和程序文件，规范工作机构和工作人员行为。对各级工作机构，要逐级实施年度考核和年度报告制度，对产地环境、产品检测技术机构和产地认定、产品认证检查员和标志监管员实行资质考核、注册制度，建立退出机制，提高认证工作的科学性、公证性和权威性。各级工作机构要进一步强化服务意识，创新工作方法，提高工作效率和水平。
五、加强组织协调，全面落实各项措施
（一）加强领导，落实措施。发展无公害农产品，是全面推进“无公害食品行动计划”实施和建设农产品质量安全体系的重要内容。地方各级农业主管部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发，以科学发展观统领无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，将其纳入到本地区农业和农村经济工作的重要议事日程。要进一步完善省、地（市）、县无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构，积极改善工作推进条件，充实工作队伍，确保各项措施落到实处，认真将工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）强化责任，建立激励机制。按照国务院关于食品安全工作地方政府负总责的基本原则，各级农业部门要将发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的工作业绩纳入年度工作考核范围。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时予以表彰和奖励。
（三）加强沟通，形成合力。地方各级农业主管部门要在党委和政府的领导下，加强与相关行业之间的沟通与协作，积极争取计划（发改）、财政、科技、工商、税务、质检等相关部门的支持。要充分调动和利用好社会各种管理资源和技术优势，尽快形成“政府重视、部门支持、社会关注”共同推动无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展的新格局。
农 业 部
二○○五年八月八日
