深圳市教育局关于印发《深圳市教育局行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市教育局
深圳市教育局关于印发《深圳市教育局行政许可实施办法》的通知
（2005年11月9日）
深教〔2005〕455号
《深圳市教育局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市教育局行政许可实施办法
（共4项）
编 号 行政许可事项
1 举办民办学校，设立中等职业学校
2 设立面向社会招生的成人教育办学机构
3 面向社会招生的成人教育办学机构重大变更
4 全市高级中学教师、中等职业学校教师、中等职业学校实习指导教师资格认定
01号许可事项：举办民办学校，设立中等职业学校
一、行政许可内容
在深圳筹设、设立民办普通高中；筹设、设立中等职业学校。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第十一条；
（二）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年3月5日国务院令第399号发布）第十七条；
（三）《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）第二十七条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）筹设民办普通高中
1．举办者和资金来源合法且材料齐备，即予许可；
2．申请筹设民办普通高中有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：
（1）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；
（2）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十六条。
（二）设立民办普通高中
1．有学校章程，并包括以下主要事项：
（1）学校的名称、地址；
（2）办学宗旨、规模、层次、形式等；
（3）学校资产的数额、来源、性质等；
（4）理事会、董事会或其他决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
（5）学校的法定代表人；
（6）出资人是否要求取得合理回报；
（7）学校自行终止的事由；
（8）章程修改程序。
2．民办学校只能使用一个名称。民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益；
3．申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：
（1）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；
（2）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；
（3）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；
（4）学校章程不符合上述规定要求，经告知仍不修改的；
（5）学校理事会、董事会或者其他决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十四条、第十五条、第十六条。
（三）筹设中等职业学校
1．申报材料齐全，真实有效；
2．教育机构资产及经费产权清晰，来源清楚；
3．拟定学校名称符合以下规定：
（1）学校名称为：实施学历教育的中等职业学校，名称为“字号＋职业技术学校”；
（2）字号应当由两个以上的汉字组成。可以使用本地或者异地的地名作字号，但不得使用县以上（含县）行政区划名称作字号；
（3）学校名称前应冠以教育机构审批机关所属行政区划名称或地名。名称前冠以市辖区的名称或地名时，应当与所在市的行政区划名称连用；
（4）一般不使用和恢复解放前的旧校名，因特殊情况需要的应报省教育行政部门批准；
（5）筹设教育机构需在校名后冠以“（筹设）”字样。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条、第十三条；《广东省社会力量举办中等职业教育和非学历教育管理办法（试行）》（粤教职〔2001〕60号附件1）第十二条。
（四）设立中等职业学校
1．有学校章程和必须的管理制度；
2．须配备有较高思想政治素质和较强管理能力，熟悉职业教育的学校领导；校长应具有从事3年以上教育教学工作的经历，校长及教学副校长须具有本科以上学历和高级专业技术职务，其他校级领导应具有本科以上学历和中级以上专业技术职务；
3．有必要的教育教学和管理等工作机构；
4．有基本的办学规模，学校学历教育在校生960人以上；
5．有与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍；专任教师一般不少于55人，专业课教师数应不低于本校专任教师数的50%；每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人；
6．有与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施：
校园（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）占地面积：不少于2万平方米（约30亩）；
校舍（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）建筑面积：不少于1.5万平方米；
体育用地：须有200米以上环型跑道的田径场，有满足教学和体育活动需要的其他设施和场地；
图书馆和阅览室：要适应办学规模，满足教学需要；印刷图书按学生人均不少于30册，报刊种类100种以上；教师阅览（资料）室和学生阅览室的座位数应分别按不低于教职工总数的20%和学生总数的10%设置；
必须具有与专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备；设施和仪器设备要规范、实用，并要有与所设专业相适应的校内实习基地和相对稳定的校外实践活动基地；
要具备能够应用现代教育技术手段，实施现代远程职业教育教学与管理信息化所需的软、硬件设施、设备；
7．具有符合国家和地方教育行政部门要求的教育教学条件；
8．学校所需基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证；开办资金应不少于200万元；
9．申请正式设立中等职业学校有下列情形之一的，不予批准：
（1）使用多个名称的；
（2）学校名称不符合有关法律、行政法规的规定，损害社会公共利益的：
冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“粤港澳”、“粤港”、“粤澳”等字样；
有损于国家、社会公共利益的，违背社会道德风尚，带有封建迷信色彩的；可能对公众造成欺骗或者误解的；
政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、事业单位名称及宗教界的寺、观、教堂（佛、道教的寺、观，伊斯兰教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名称；
已被撤销的教育机构的名称；
（3）举办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件；
（4）向学生、学生家长筹集资金举办学校或者向社会公开募集资金举办学校的；
（5）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；
（6）学校章程不符合规定要求，经告知仍不修改的；
（7）学校理事会、董事会或者其他决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十五条、第十六条；《教育部关于印发〈中等职业学校设置标准（试行）〉的通知》；《广东省社会力量举办中等职业学校设置标准（试行）》（粤教职〔2001〕60号附件2）。
五、申请材料
（一）申请筹设民办普通高中，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1．申办报告，内容应当包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理机制、经费筹措与管理使用等（原件1份，举办者盖章）；
2．《深圳市民办学校申报筹设审批表》（原件3份）；
3．举办者的个人身份证或企业营业执照、非企业单位登记证（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的载明资产来源、资金数额和产权的验资报告（原件1份）；
5．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法或相关有效证明文件（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条。
（二）申请正式设立民办普通高中，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1．筹设批准书（原件1份，举办者盖章）；
2．筹设情况报告（原件1份，举办者盖章）；
3．《深圳市民办学校申报设立审批表》（原件3份）；
4．学校章程、首届学校理事会、董事会或其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
5．会计师事务所出具的学校资产验资报告（原件1份）；
6．校长、教师、财会人员资格证明文件：
（1）校长身份证、学历证明、资格证明、聘用合同、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（2）教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（3）财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
（三）具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1．申办报告，内容应当包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理机制、经费筹措与管理使用等（原件1份，举办者盖章）；
2．《深圳市民办学校申报设立审批表》（原件3份）；
3．举办者的个人身份证或企业营业执照、非企业单位登记证（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的载明资产来源、资金数额和产权的验资报告（原件1份）；
5．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法或相关有效证明文件（复印件1份，验原件、复印件需举办者盖章）；
6．学校章程、首届学校理事会、董事会或其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
7．会计师事务所出具的学校资产验资报告（原件1份）；
8．校长、教师、财会人员资格证明文件：
（1）校长身份证、学历证明、资格证明、聘用合同、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（2）教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（3）财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十四条、第十五条。
（四）筹设中等职业学校：
1．申办报告（原件1份，举办者盖章）；
2．《中等职业学校筹设申请表》（原件1份）；
3．举办者法人证书或执照（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告（原件1份）；
5．开办资金验资报告（原件1份）；
6．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条。
（五）经批准并完成筹设后设立中等职业学校：
1．申办报告（原件1份，举办者盖章）；
2．筹设批准书（复印件1份，验原件）；
3．举办者法人证书或执照（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告（原件1份）；
5．筹设情况报告（原件1份，举办者盖章）；
6．《深圳市中等职业学校设立申报审批表》（原件3份）；
7．学校章程（原件1份，举办者盖章）；
8．首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
9．开办资金验资报告（原件1份）；
10．学校用地、校舍产权证明或租赁合同（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
11．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
12．校长身份证、学历证明、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
13．教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
14．财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十四条。
（六）直接申请正式设立中等职业学校：
1．申办报告（原件1份，举办者盖章）；
2．《深圳市中等职业学校设立申报审批表》（原件3份）；
3．举办者法人证书或执照（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告（原件1份）；
5．开办资金验资报告（原件1份）；
6．学校用地、校舍产权证明或租赁合同（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
7．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
8．学校章程（原件1份，举办者盖章）；
9．首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
10．校长身份证、学历证明、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
11．教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
12．财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条。
六、申请表格
《深圳市民办学校申报筹设审批表》（附表1）；《深圳市民办学校申报设立审批表》（附表2）；《中等职业学校筹设申请表》（附表3）；《深圳市中等职业学校设立申报审批表》（附表4）。
上述表格可到深圳市行政服务大厅深圳市教育局办事窗口免费领取，也可在深圳教育网（http://www.szeb.net）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市教育局。
八、行政许可决定机关
深圳市教育局。
九、行政许可程序
（一）民办学校的筹设工作程序包括申请、受理、核发批准证书。
1．申请
申请筹设民办学校的个人或机构（以下简称申请单位），必须按照上述要求，填写《深圳市民办学校申报筹设审批表》，将申请所需材料，报送深圳市教育局，提出申请。
2．受理
深圳市教育局接到申请材料后，应当对提交的申请材料进行审查。对符合规定的，提出受理意见；对不符合规定的，应当书面向申请单位说明不予受理的理由。
3．核发批准证书
深圳市教育局对同意筹设民办学校的，发给筹设批准书；对不同意筹设的，应当说明理由。
（二）民办学校的设立工作程序包括申请、受理、审查、核发许可证书。
1．申请
申请设立民办学校的个人或机构（以下简称申请单位），必须按照上述要求，填写《深圳市民办学校申报设立审批表》，将申请所需材料，报送深圳市教育局，提出申请。
2．受理
深圳市教育局接到申请材料后，应当对提交的申请材料进行初步审查。对符合规定的，提出受理意见；对不符合规定的，应当书面向申请单位说明不予受理的理由。
3．审查
申请被受理后，深圳市教育局应当组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。市教育局可以派人对评议工作进行监督。负责对评议结果进行审核的市教育局职能处室，必要时可以进行实地核查。审核或者核查中，认为申请单位不符合条件的，市教育局应当书面告知申请单位和专家委员会，并说明理由；
4．核发许可证书
深圳市教育局对批准正式设立的民办学校发给办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告；对不批准正式设立的，应当说明理由。
（三）筹设中等职业学校。
1．申请人递交申请材料；
2．业务处室经办人员初审，处室领导审核；
3．局领导审批，签发筹设批准书。
（四）设立中等职业学校。
1．申请。申办者向审批机关提交申请材料；
2．受理。经审核，申请材料基本齐全、有效的予以受理；
3．初审。审批人员初审、拟报初审意见；
4．评议。审批机关按照《广东省社会力量举办教育机构设置评议暂行规定》（粤教职〔2002〕2号附件4），委托设置评议机构，对办学条件进行实地评估，作出评议意见；
5．审批。审批机关根据设置标准、评议意见及本地教育发展计划，自受理之日起3个月内作出同意或不同意设置的决定，并通知申办者；
6．发证。审批机关对批准成立的学校发给《民办学校办学许可证》；
7．公告。经审批设立的学校由深圳市教育局在深圳教育网站和《深圳特区报》或《深圳商报》上刊登公告。
十、行证许可时限
深圳市教育局自受理筹设民办普通高中、中等职业学校的申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定，并送达申请单位。
深圳市教育局自受理设立民办普通高中、中等职业学校的申请之日起3个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请单位。
十一、行证许可证件及有效期限
（一）对同意筹设民办普通高中、中等职业学校的，发给筹设批准书。筹设期不得超过3年。超过3年的，举办者应当重新申报；
（二）同意设立民办普通高中、中等职业学校的发给《办学许可证》。独立设置的普通高中、中等职业学校《办学许可证》的有效期为3年，完全中学《办学许可证》的有效期为6年。
十二、行政许可的法律效力
取得《办学许可证》后方可从事民办普通高中或中等职业学校的办学活动。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
试论我国裁判研究官制度的构建
独钓寒江雪
论文提要：
裁判研究官是各级人民法院从精通审判业务，具有一定审判实践经验和法学理论功底,并具备一定调查研究能力的法官中选拔出的专门从事裁判研究的人员。裁判研究官制度为韩国司法制度首创。鉴于中国法官法律素质普遍不高，加之中国法官办案压力大，没有足够时间去学习充电，提高自身法律素质，中国有必要引进裁判研究官制度对上述现状进行必要地弥补和矫正。中国可以吸取韩国裁判研究官制度之精髓，并结合中国国情加以改造，使之成为有中国特色的裁判研究官制度。裁判研究官的主要职责是参与编写和研究指导案例，列席审判委员会并对提交案件发表研究意见，承担法官的在职培训任务、为本院法官审理案件提供法律适用方面的咨询服务等。一旦该制度在我国各级法院得以普遍推广，则我国的案例指导制度、审判委员会制度、法官遴选制度、法官培训制度都可因此而受益匪浅，广大法官的裁判质量和裁判水平可由此大幅提高，人民法院《“二五”改革纲要》、《“三五”改革纲要》中提出的若干改革意见也有望最终落实。最后，本文详细探讨了裁判研究官的选任标准、任期、人数确定、工作保障等裁判研究官制度实施的基本问题。
关键字：裁判研究官；法官培训；案例指导；审判委员会
以下正文：
一、裁判研究官制度概述
裁判研究官是各级人民法院从精通审判业务，具有一定审判实践经验和法学理论功底,并具备一定调查研究能力的法官中选拔出的专门从事裁判研究的人员。
在法院内部设裁判研究官专司裁判研究事务是韩国的首创。在韩国，大法院是最高裁判机构，它由13名大法官组成。大法院从地方法院法官中选任裁判研究官协助大法官从事审判业务。目前，大法院共有裁判研究官80名 ,各大法官下分别设有数名裁判研究官。裁判研究官由大法院院长任命，在大法院主要负责与案件的审理及审判有关的研究、调查业务。一般，主审法官受理案件后，裁判研究官根据主审大法官的指示，就案件的争议点与有关判例的变迁过程、与争议点有关的外国法制度及业界的惯例等事项进行调查研究，并向主审大法官报告。主审大法官参照裁判研究官的研究报告来办理审判业务 。
裁判研究官制度既是韩国首创，也是韩国独创。据笔者所知，目前世界上设立裁判研究官制度的仅韩国一家，且韩国也只是在大法院设立裁判研究官一职，大法院以下诸级法院并不设立该职务 。因此，裁判研究官制度在世界范围内并不具有普遍性和典型性。
二、我国建立裁判研究官制度必要性分析
有论者认为，既然裁判研究官制度不具有普遍性和典型性，我国也就没有必要引进该制度。笔者不同意上述观点。笔者认为，只要是对我国法治建设和司法改革有益的制度，且该制度符合中国国情，我们都可以借鉴，都可以尝试，并不以该制度在世界范围内具有普遍性和典型性为必要。事实上，目前我国的许多司法制度也是根据自身国情独创的，在世界范围内也并不具有普遍性和典型性，例如中国的审判委员会制度、裁判文书审签制度、请示与批复制度等。上述制度虽然不时被一些学者所诟病，但由于它们是与中国法官法律素质普遍较低这一基本国情相适应的，因而在中国法官素质普遍大幅提高，法官精英化和职业化得以实现之前，这些制度的存在是合理的，也是必要的——虽然从长远来看，它们终将会退出历史舞台。
笔者认为，中国可以吸取韩国裁判研究官制度之精髓，并结合中国国情加以改造，使之成为有中国特色的裁判研究官制度。中国设立裁判研究官的必要性如下:
其一，中国法官法律素质普遍不高，且这种现状在短期内难以改变。众所周知，由于历史的原因，中国法律教育出现过一段时期的空白，这段空白直接导致中国八九十年代法律专业人才供应严重不足。而当时人民法院百废待兴，急需补充大批干部，于是只好从具有初中、高中文化水平的机关、企事业单位干部，中小学教师，转业军人中选调。可以说，中国目前法官中的过半数都是通过上述途径进入法院的，他们政治素质很高，但文化水平普遍偏低，大都没有接受过系统的法律知识教育。（关于中国法官法律素质的更多论述，参见笔者博文《中国法官学历考》，点击标题即可阅读）正是由于中国法官的法律素质普遍不高，学历结构较低，中国法官在面对一些较为疑难复杂的案件时经常会显得无所适从、犹豫不决，他们迫切需要有权威人士能及时为他们答疑解惑，提供法律咨询服务，以弥补他们在法律知识结构方面的缺陷。裁判研究官从事的就是这样一项工作，他们专司裁判研究，并以自己的研究成果为本院法官服务，为法院的审判工作服务。可以说，裁判研究官就是普通法官的智囊,他们的任务之一就是尽最大努力弥补中国法官法律素质方面的缺陷。
其二，中国法官办案压力大，用于学习充电、提高自身素质的时间少。目前中国法官办案压力普遍较大，法院案多人少矛盾越来越突出。法官整日忙于办案和处理各种事务性工作 ，能够用于学习充电，提高自身素质的时间极少。而法官的职业特点又要求其必须定期更新自身知识结构，不断学习最新出台或发布的法律、法规、司法解释、指导案例等。目前我国法院系统的培训能力又十分有限，远不能满足审判工作对法官知识更新速度的要求。建立裁判研究官制度可以较好地解决法院系统培训力量不足的问题。裁判研究官专司裁判研究，并应定期将最新研究成果向本院法官进行反馈，更新法官的知识结构，使本院法官可以有更多时间和精力专注于审判事务。可以说，裁判研究官就是普通法官的专职培训官，他们定期对本院法官进行业务培训，以解决法院系统培训力量严重不足的问题。
三、我国裁判研究官的职责——兼论人民法院若干制度的重构
如何构建中国的裁判研究官制度？按照笔者的构想，中国的裁判研究官制度，职责应当比韩国的多，范围应当比韩国的广，作用应当比韩国的大。中国的裁判研究官制度要与案例指导、审判委员会、法官遴选、法官培训等制度结合，形成制度合力。下面笔者结合人民法院《“二五”改革纲要》、《“三五”改革纲要》中提出的若干改革意见，详细阐述我国裁判研究官的职责，同时对人民法院若干制度的重构作一些探讨。
（一）裁判研究官与建立有中国特色的案件指导制度
《人民法院第二个五年改革纲要》第13条提出，“建立和完善案例指导制度，重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。最高人民法院制定关于案例指导制度的规范性文件，规定指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、指导规则等。”从而第一次在我国以正式文件形式明确提出要建立案例指导制度。但遗憾的是，截止目前，我国的案例指导制度尚未真正确立，最高人民法院尚未出台关于案例指导制度的规范性文件，《最高人民法院公报》、《中国审判案例要览》、《人民法院案例选》等案例载体上发表的典型案例在司法实践中发挥的指导作用也十分有限 。
笔者认为，案例指导制度要想顺利运行，需解决好如下两个问题：其一，要保障指导案例发布机关的权威性和发布程序的严谨性。目前我国的指导案例发布载体比较混乱，除《最高人民法院公报》具有较高权威和较强指导效力外，其余的指导案例发布载体过于混乱，发布案例过多、过滥，对法律解读不一，选用标准和选用程序也不透明，从而使其发布案例的指导效力大打折扣 。其二，要确保已发布的指导案例被广大法官知晓并熟练掌握，法官对指导案例的熟悉程度要与法律和司法解释相同，只有这样才能确保指导案例在司法实践中得以贯彻和应用。目前，相对于第一个问题来讲，解决第二个问题难度尤甚。因为一旦案例指导制度正式运行，每月都会发布若干篇指导案例，学习任务量很大。而当前各级法院，尤其是基层法院办案压力比较大，人少案多矛盾比较突出，法官的绝大多数时间和精力都不得不花费在办案上，能够学习充电的时间很少，根本不可能有充足的时间研究和学习指导案例。目前，法官了解指导案例的主要途径是审理个案时当事人或律师提供，很少有法官专门抽出时间去研究指导案例，以致在裁判某些案件时法官根本就不知道有相关指导案例的存在，当然也就谈不上依照指导案例的裁判要旨处理案件了。
建立裁判研究官制度可以较好地解决上述难题。裁判研究官的重要职责之一就是负责对最高人民法院指导案例编纂机构定期发布的指导案例进行研究、归纳和整理，并在定期召开的业务学习会上向法官讲解与其审判业务相关的指导案例的基本案情、争议焦点、裁判结果和裁判要旨。这样，法官们就不必再花费大量的时间和精力去研究指导案例了，他们只要参加业务学习会，听取裁判研究官关于最新指导案例的研究报告，就可以掌握与自己审判业务相关的指导案例，从而可以用最小的时间成本掌握指导案例的核心裁判要旨。待以后遇到与指导案例相同或相似的案件时，法官可对指导案例进行进一步的详细研究。裁判研究官还负责就本院裁判的具有普遍指导意义的疑难、复杂、新型案件编写指导案例并向更高级别的指导案例编纂机构报送。由于裁判研究官专门研究指导案例，他们更加熟悉指导案例在案件质量、报送程序、格式体例等方面的要求，可以确保报送质量。另外，由于他们对哪些法律争议问题已发布过指导案例比较了解，可以避免相同类型的案件被重复向上级指导案例编纂机构报送的现象发生，从而可以大大减少上级指导案例编纂机构的工作量。
（二）裁判研究官与审判委员会改革
前已述及，虽然审判委员会制度广为学者诟病，并且笔者也认为其必将在不远的将来退出历史舞台，但那是中国法官素质普遍提高，法官精英化和职业化基本实现之后的事（具体论述参见笔者博文《再论法院改革以大规模招录为前提（下）》，点击标题即可阅读）。现在，我们更应当考虑的问题是如何使审判委员会的运行更科学，更规范。《人民法院第三个五年改革纲要》第5条提出：“完善审判委员会讨论案件的范围和程序，规范审判委员会的职责和管理工作。”目前，我国审判委员会制度在运行中产生了一些问题：一是各级法院系统的审判委员会委员大多由院领导和各业务庭庭长担任，由于他们长期从事具体行政管理工作，脱离审判业务实践，加之他们大多毕业于上世纪八、九十年代，学历普遍较低，知识结构和审判理念相对老化，已逐渐难以适应复杂多变的审判实践需要，从而使审委会的决策水平受到影响，审委会讨论决定的案件被上级法院发还、改判的现象时有发生 ；二是提交审判委员会讨论的案件过多、过滥，许多案件承办人为逃避错案追究制度，事无巨细一律提交审判委员会讨论，使审判委员会无法集中精力讨论重大、疑难、复杂、新型案件。由于目前审判委员会没有专人对提交案件是否符合上会条件予以审查，使得将案件提交审判委员会讨论成为某些法官逃避个人责任的“避风港” 。
建立裁判研究官制度能够有效解决上述难题。裁判研究官的重要职责之一是对提交审判委员会讨论的案件进行审核，如果发现提交案件所争议问题已经相关法律、法规、司法解释作出明确规定，或者已有先例指导判决予以规范的，应当告知承办法官。承办法官应撤回所提交案件，并按照相关法律、法规、司法解释或指导案例的规定或精神下判；如果发现提交案件所争议问题没有法律、法规、司法解释和指导案例予以规范的，裁判研究官应先行独立研究，并在列席审委会时发表研究意见，供审判委员会决策时参考。如此以来，裁判研究官可提前过滤掉部分没有必要上会的案件，确保上会的案件全部是重大、复杂、疑难、新型案件。同时，裁判研究官提前对上会案件予以研究并向审判委员会汇报研究结果，可保障审判委员会决策程序的规范性和决策结果的科学性，真正实现《人民法院第三个五年改革纲要》所提出的审判委员会改革目标。
（三）裁判研究官与构建法官遴选制度
《人民法院第三个五年改革纲要》第14条提出：“最高人民法院、高级人民法院和中级人民法院遴选或招考法官，原则上从具有相关基层工作经验的法官或其他优秀的法律人才中择优录用。”国家建立法官遴选制度的目的是确保下级法院那些具有丰富审判经验、深厚法学理论功底、娴熟庭审驾驭能力、坚定法官职业理念、高尚法官职业操守、良好人格修养的优秀法官能够被选任到上级法院从事审判工作 。截止目前，我国尚未建立起统一的法官遴选制度,各地偶有遴选法官的探索,但大都照搬普通行政机关招录公务员考试模式，经历笔试、面试、体检、政审、录用等阶段。笔试考试内容一般为行政职业能力测试、申论（或公共基础知识）、法律专业知识测试三科。这种考试模式存在很大的弊端，无法确保真正具备较高理论素养和较强审判业务能力的法官被遴选入上级法院，无法保障法官遴选制度预期制度目的的实现。法官遴选制度的目的是确保下级法院那些具有丰富审判经验、深厚法学理论功底、娴熟庭审驾驭能力、坚定法官职业理念、高尚法官职业操守、良好人格修养的优秀法官能够被选任到上级法院从事审判工作 。但目前法院遴选考试笔试科目中的行政职业能力测试、申论和公共基础知识科目考试与法官审理案件所需的知识和能力关联度极小；而法律知识考试所考察内容又多为法律学科的基础法律常识，仅能考察出应试者对极少一部分核心法条的理解记忆能力，根本无法考察出法官必须具备的其他素质或能力。笔者认为，法官的审判业务能力是一种内化于心的无形素质，需要长期的审判实践和裁判研究才能逐渐积淀，很难通过目前主要考察法条记忆能力的法律专业知识考试测试出来。另外，目前我国公务员面试为结构化面试，所考察内容大多为语言表达能力、逻辑推理能力、随机应变能力，人际交往能力等，这种结构化面试有固定的套路，考生很容易经过短期训练取得重大突破，难以考察出考生是否真正具备上述能力。同时，面试成绩在考生总成绩中所占比重过高（一般占到总成绩的40%至60%），这在实际操作中极易诱发腐败，产生暗箱操作等不公正现象。
裁判研究官制度建立后，上级法院从下级法院遴选法官可以从下级法院具有裁判研究官经历的法官中择优录取。裁判研究官本就是从各业务庭法学理论功底深厚、审判经验丰富、调研能力较强的业务骨干中择优选拔出来的，再加上几年的裁判研究经历，他们对最新法律、法规、司法解释，法官在审判实践中常犯的错误，指导案例的裁判要旨，审判实践中的热点、难点问题等都非常熟悉和了解。可以说，各法院的裁判研究官代表着本院的最高理论水平和业务水平。上级法院从下级法院具备裁判研究官经历（至少一届）的法官中择优遴选法官，可确保辖区范围内最优秀的法官被遴选入上级法院，充分保障法官遴选制度发挥预期效果。至于遴选法官的具体考核标准和程序，可综合考虑候选人的学历、从事审判工作的年限、裁判研究成果、审判业绩、在职培训考试成绩、笔试考试成绩、庭审表现等，根据总分高低择优录取。
（四）裁判研究官与法官培训机制改革
