宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2002〕30号
宜春市人民政府关于印发进一步推进政务公开制度实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府部门：
《宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法》已经2002年12月23日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO二年十二月二十七日
宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法
为进一步优化政务环境，转变政府职能，加强民主政治建设，根据省政府统一部署，在全市各级行政机关进一步推行政务公开制度。特制定以下实施办法。
一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以优化政务环境，转变政府职能为目标，全面推进和深化政务公开制度，规范政务公开的内容，完善政务公开的方式，建立自上而下，以下促上，上下结合，三级联动的政务公开运作机制，进一步提高政府办事和决策的透明度，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，促进全市经济发展和社会稳定。
二、政务公开的范围和内容
（一）范围
1、进一步推进政务公开制度的行政机关，是指本市各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织。
2、各县（市、区）人民政府，各级人民政府所有组成部门和直属单位是进一步推进政务公开制度的重点。
3、代表各部门、各单位进行经济社会管理，履行行政执法管理职能，直接掌管人、财、物，并与公民、法人和其他组织联系密切的内设机构及所属基层所（队、站）等单位。
（二）主要内容
1、除国家法律法规明文规定不能公开的事项外，与人民群众切身利益密切相关的事项都属政务公开的内容。
2、行政决策事项，包括政府重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况。
3、重大人事事项，包括行政编制、人事任命、公务员选拨录用、退伍转业军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流情况以及民主评议干部、领导干部廉洁自律情况。
4、财政收支情况，主要是财政预决算，大宗政府采购情况。
5、工程项目的立项、招投标、验收、预决算，以及大型固定资产核查和处置情况；救灾、救济款物的管理、发放情况；国有企业下岗职工再就业和基本生活保障情况。
6、行政审批、行政收费、许可、发证、发照、登记、注册、年审事项，包括法定依据、资格条件、办理时限、办理程序、办理结果、工作纪律、投诉渠道等。
7、涉外服务事项，主要是对外招商引资项目，鼓励外商投资的优惠政策，涉外服务机构名称，外商投资项目办理程序时限、监督电话等。
8、其他应当公开和可以公开的事项。
三、政务公开的形式和方法
（一）政务公开应当遵循有利于群众办事、便于群众监督的原则，其形式要因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作，如办事职责、办事时限、收费标准等，应长期公开；阶段性工作，如城市居民最低生活保障费的发放、养老保险金的收缴支付等，应逐段公开；临时性工作，如救灾救济款物的发放、征兵等，应随时公开；涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应提前公开。
（二）各级政府政务公开的几种形式：
1、在本辖区中心广场或办公大楼前设立永久性政务公开栏或政务公开墙，并逐步建立政务公开电子显示屏。
2、运用当地报纸、广播、电视等新闻媒体开辟政务公开专栏，在互联网上开设政务公开网站。
3、建立综合性政务服务大厅或专业性服务大厅，把所有对外服务的部门或把职能密切相关办同一件事涉及到的几个部门集中在一起办公。市政府将设立经济发展服务中心，凡是涉及行政审批、收费的单位全部进入统一办公。
4、对涉及群众切身利益的重大决策的出台，应建立预公开制度和质询制度，采用听证会、座谈会、咨询会等多种方式，广泛听取群众、专家、学者的意见。
（三）各级政府职能部门及其他机构的政务公开，可采取以下方式进行：
1、在本部门、单位办公地点设立永久性政务公开栏，主要用于公开本部门本单位的工作职责、目标任务、机构设置、处（科、室）负责人姓名、监督部门及电话。
2、对外服务的部门和单位还要建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务“窗口”，在“一厅式”办公大厅内设置公开栏、公开手册、办事须知，将本部门、本单位的工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、服务承诺、监督措施等予以公开；
3、要积极运用触摸式电脑、语音信箱等高科技手段和通讯技术，大力推行政务公开工作，尽最大可能方便群众办事。
四、政务公开的领导和监督
（一）组织领导
1、政务公开是一项长期的工作，不可能毕其功于一役，各级政府及行政机关主要领导要亲自过问，经常抓，各级政府和部门要进一步统一思想，深化认识，增强新形势下推进政务公开工作的紧迫感和责任感，把推行政务公开作为一项重要的日常工作来抓。
2、全市的政务公开工作，要在党委、政府的统一领导下进行。实行党政齐抓共管，政府主抓，纪检监察监督，各职能部门各司其职，群众积极参与的机制。市政府成立政务公开领导小组，下设办公室和督查室，办公室设市政府办公室，督查室设市监察局。市政府各部门、各县（市、区）政府都要成立相应机构和配备专门人员负责此项工作。
（二）监督检查
为使政务公开工作真实有效、落到实处，各级政府及其有关部门要从以下几个方面建立健全监督保障制度：
1、政务公开内容备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事项，由相关机构提出并报同级政务公开领导小组备案。凡涉及政务公开的资料，由有关负责人签字并按公开的顺序进行存档。市政府将于每年7月份左右对各县（市、区）及市政府各部门推行政务公开工作情况进行一次检查或抽查，检查内容包括政务公开的组织领导、应公开项目的公开率、公开内容的合格率、公开形式的规范化、采取的监督保障措施和公开的效果等。对工作成绩显著的予以通报表扬，差的进行督促批评。各县（市、区）政府和市政府各部门也要定期或不定期地对本地本部门的政务公开工作进行检查或抽查，发现问题要及时纠正。
2、群众评议制度。积极开展政务公开入社区活动，定期或不定期听取社会各界意见和要求。大力推行基层公务员对辖区群众通报工作制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真实施“五个一工程”，即印发一张评议表、开通一部热线电话、开好一个评议会、设立一个征求意见箱、开辟一条舆论监督渠道。通过以上措施，积极鼓励群众参与和监督，对群众反映的问题，应及时进行调查处理。
3、定期审计制度。每年7月份，各级政务公开领导小组办公室要牵头会同纪检、监察、审计等部门共同制定审计方案，安排审计小组，对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行监督审计，有关审计结果、整改措施等一并要在政务公开栏上公开。
4、责任追究制度。各级政府及所属各部门都要将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子的重要议事日程，凡因组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位、图形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导给予相应的组织处理；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开工作消极抵制、顶着不办的，或政务公开责任不落实，承诺不践诺，导致严重后果的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应政纪处分。
与此同时，各级政务公开领导小组督查室要充分发挥监督机构的职能和作用，认真受理对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，并及时妥善作出处理。要进一步加大人大法律监督、政协民主监督的力度，充分发挥人大代表和政协委员参政、议政的积极性，适时组织人大代表、政协委员以及社会各方面人士对政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，各级新闻舆论监督机构要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
各县（市、区）政府和市政府各部门要按照上级的统一部署和要求，结合各自的工作实际，于2003年1月底前制定出《政务公开实施细则》，报市政府备案，并组织全面实施。
国家旅游局、外交部、公安部、海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知
国家旅游局 外交部 公安部 等
国家旅游局、外交部、公安部、海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知
国家旅游局 外交部 公安部 海关总署
各省、自治区、直辖市人民政府：
经国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》已于1997年10月15日发布施行。根据国家旅游局、外交部、公安部、海关总署《关于发布施行“边境旅游暂行管理办法”的通知》（旅办发〔1997〕153号）中关于“考虑到边境旅游所涉及的不同对象国和不同地区的不同情况
，国家旅游局将按照《管理办法》的规定，会同有关部门，组织有关地区，分别制定实施细则”的要求，国家旅游局会同外交部、公安部、海关总署，对开展中俄边境旅游的地区进行了实地考虑，在广泛听取意见、认真研究有关问题的基础上，制定了《中俄边境旅游暂行管理实施细则》（
以下简称《实施细则》），现予发布，并从即日起施行。
中俄边境旅游是政治性、政策性很强的业务。有关省、自治区和有关地（市）县政府要切实加强对这项业务的领导和指导，有关地方的旅游行政管理部门要会同公安、外事及海关部门严格履行本《实施细则》明确的管理职责，有关旅行社要严格按照本《实施细则》的要求规范经营，确
保本《实施细则》得到贯彻落实，促进中俄边境旅游沿着健康、有序的方向进一步发展。
第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》及有关法律、法规，结合中俄边境旅游管理的实际，制定本实施细则（以下简称细则）。
第二条 制定和实施本细则，旨在促进中俄边境旅游健康有序发展，促进中俄两国人民的友好交往和中俄边境地区的繁荣稳定。
第三条 本细则所称的中俄边境旅游，是指经国家批准，由特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社组织和接待中俄公民，集体从指定的边境口岸出入境，在中俄双方商定并由国家主管机关批准的区域和期限内进行的旅游活动。
第四条 开展中俄边境旅游业务活动，必须遵守国家有关法律、法规。
第二章 管理部门及其职责
第五条 国家旅游局是中俄边境旅游业务的主管部门；有关省、自治区旅游局和开办中俄边境旅游项目的地（市）、县旅游行政管理部门，依法管理本辖区内的中俄边境旅游业务。
第六条 国家旅游局的职责为：
（一）研究制定中俄边境旅游政策；
（二）协调中央有关部门处理中俄边境旅游中的政策性问题；
（三）指导有关省、自治区旅游局管理中俄边境旅游业务；
（四）审批中俄边境旅游项目和特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社；
（五）监督检查中俄边境旅游业务开展情况；
（六）查处擅自开办中俄边境旅游项目、延长线路和停留时间以及增加承办旅行社等重大事件；
（七）处理其它应由国家旅游局负责处理的重大问题。
第七条 中俄边境地区有关省、自治区旅游局的职责为：
（一）管理本地区的中俄边境旅游业务，督促、检查并保障中俄边境旅游政策、法规在本地区的贯彻执行；
（二）审核并向国家旅游局上报本地区有关口岸地（市）、县推荐的特许经营中俄边境游业务的旅行社；
（三）印制、发放本地区边境旅游团名单表；
（四）负责边境旅游领队的培训、考核、发证工作；
（五）会同有关部门对边境旅游经营活动中的违法、违规行为进行查处；
（六）每年7月底前和下一年1月底前，向国家旅游局书面报告本地区上半年和全年中俄边境旅游统计数字和开展中俄边境旅游的情况；
（七）及时向国家旅游局（国际联络司）、外交部（领事司）、公安部（出入境管理局）及海关总署（监管局）报告本地区边境旅游业务中出现的重大问题或突发事件。
第八条 开办中俄边境旅游项目的地（市）、县旅游行政管理部门的职责为：
（一）在当地政府的直接领导下，按照国家有关政策、法规，具体组织实施和管理本地区的中俄边境旅游业务；
（二）推荐本地区特许经营中俄边境旅游业务的旅行社；
（三）会同当地公安、外事、海关及工商等部门，及时查处中俄边境旅游经营活动中的违法违规行为和事件；
（四）按月向所在省、自治区旅游局报告本地区中俄边境旅游统计数字；
（五）及时向所在省、自治区政府外办、旅游局报告本地区中俄边境旅游中出现的重大事件或突发事件。
第三章 中俄边境旅游项目的设立
第九条 开办中俄边境旅游项目的地（市）、县，必须具备以下条件：
（一）是国家批准的对外国人开放的地区；
（二）有国家正式批准对外开放的一、二类口岸，且设施完备，运行正常；俄方亦有条件相应的口岸；
（三）有可以承办边境旅游业务的旅行社；
（四）具有接待外国旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐设施；
（五）具备就近办理参游人员出入境证件的条件；
（六）中俄双方有关地方政府均同意开办边境旅游项目，双方旅游部门签订有意向性协议；
意向性协议应包括以下内容：1、双方同意开办边境旅游项目；2、双方组织边境旅游拟采用的方式及边境旅游的活动范围、线路、停留时间；3、列明双方参游人员使用的出入境证件及旅游团名单式样；4、双方承办单位；5、双方承诺教育本国旅游遵守对方国家法律、法规；6、
双方保证平等对待对方游客，维护其合法权益。
（七）双方拟经营此项业务的旅行社已就合作事宜签订合同草案。
合同草案内容应包括：1、合作方式；2、旅游团接待标准（含住宿、用餐、用车、参观游览等）、质量；3、为游客办理旅游意外保险的约定；4、对旅游过程中可能出现的问题（如游客滞留、意外事件等）的处理办法和各自应承担的义务与责任的约定。
第十条 申办中俄边境旅游项目的审批程序为：
（一）有关地（市）、县拟开办对俄边境旅游项目且符合第九条所列各项条件者，由当地人民政府做好可行性研究，拟定实施方案，然后向所在省、自治区旅游局提出申请报告；
（二）有关省、自治区旅游局接到申请报告后，应认真审查其立项资格、可行性研究报告及实施方案，并征求本省、自治区外事、公安、海关等部门的意见，取得一致后报省、自治区人民政府核审，并以省、自治区人民政府的名义行文报国家旅游局；
（三）国家旅游局接到有关省、自治区的报告后，会商外交部、公安部、海关总署，以国家旅游局的名义批复有关省、自治区人民政府。
第四章 中俄边境旅游业务的经营
第十一条 中俄边境旅游业务由国家旅游局批准的中俄边境地区特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社（下称组团社）经营，由中俄边境省、自治区的国际旅行社和非中俄边境省、自治区经国家旅游局批准的特许经营中国公民自费出国旅游业务的国际旅行社及其代办点（下称代办社
）代办招徕客源业务。组团社或代办社不得以任何形式委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务。
第十二条 组团社由获得国家批准开办中俄边境旅游项目的有关地（市）、县旅游局推荐，经所在省、自治区旅游局审核后，报国家旅游局审批，批准文件抄送公安部、外交部、海关总署。
对新批准开办中俄边境旅游项目的有关地（市）、县，国家旅游局在函复有关省、自治区的同时，相应批准其筹办一家组团社，给为期一年的试运营期限，期满后，由所在省、自治区旅游局进行考核，对合格者，按程序报国家旅游局正式批准为特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社
；对考核不合格者，再给半年的整改期，到期后如仍不合格，则暂停有关地（市）、县开办中俄边境旅游业务。
经国家旅游局批准的组团社，由国家旅游局在颁发的《旅行社业务经营许可证》的“许可经营业务”项目中列明“中俄边境旅游业务”。有关组团社凭此许可证到当地工商行政管理部门办理经营范围登记手续，并向当地公安出入境管理部门备案。
第十三条 中俄边境旅游属特许经营业务，根据《旅行社管理条例》和旅行社质量保证金收取、理赔和管理的原则，组团社在交纳一般国际旅行社应交纳的60万元人民币质量保证金外，需另交纳10万人民币作为特许经营边境旅游业务的质量保证金，统一由所在省、自治区旅游局负
责收取、理赔和管理。拒绝或无力全额交纳质量保证金的组团社，国家旅游局不发给《旅行社业务经营许可证》。
第十四条 组团社负责组织和接待中俄双方的旅游团在中俄双方指定边境地区的旅游活动；代办社负责接受本地区居民报名参加中俄边境旅游，并委托给组团社安排中俄边境旅游。代办社和组团社之间应签订协议。代办社不得直接将游客带往境外从事中俄边境旅游。
第十五条 赴俄旅游团队应不得少于三人。旅游团必须配备领队，并在领队的带领下从指定口岸出入境。领队应向边防检查站出示由国家旅游局统一制发的《出国旅游领队证》（式样见附件一）。对未派领队的旅游团，边防检查站不予放行。
第十六条 中俄边境旅游团必须在规定时间内整团出入境，并按预定时间返回。如发生因不可抗力而逾期返回的情况，领队应积极督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及时向当地旅游局和所在省、自治区旅游局报告；入境时，领队应向边防检查站说明情况，并提供俄方接待社或
所在地内务警察部门出具的证明。离团人员入境时，应向边防检查站出示组团社领队出具的由组团社统一印制的证明（式样见附件二）。非经所在地、市县旅游行政管理部门批准，旅行社不得擅自派人到俄方寻找滞留游客。
第十七条 组团社必须对出境旅游团进行出国教育，内容应包括有关法律法规、爱国主义、保密、安全、卫生、友好交往以及尊重对方礼仪习俗等。旅游团领队不得向双方游客介绍有损国家利益和民族尊严的项目，不得组织游客参加危险性活动及毒、赌、黄等国家禁止的活动。
第十八条 严格禁止公费旅游。旅行社开具的发票上必须印有“自费旅游，不作报销凭证”字样。
第五章 出入境证件和边防检查管理
第十九条 公安机关负责参游人员的出境审批、证件发放管理及出入境边防检查管理。
第二十条 除《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条所列人员外，凡身体健康、适应境外旅游的中国公民，均可申请参加中俄边境旅游。
第二十一条 参游人员一律使用护照或代替护照的有效国际旅行证件出入国境。
第二十二条 经批准开办有中俄边境旅游项目的边境省、自治区的居民或在中俄边境地区已经暂住一年以上、长期从事中俄边境经贸活动的人员参加中俄边境旅游，可向当地组团社或代办社报名，由本人向户口所在地市、县公安局出入境管理部门申请出境，回答有关的询问，交验户口
簿（或暂住证明）、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和组团社（或代办社）出具的全额旅游费用的发票。
公安机关出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照。
第二十三条 其他省、自治区、直辖市居民参加中俄边境旅游，应当向其户口所在地的代办社报名，由本人直接向户口所在地公安机关申请，交验户口本、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和代办社出具的全额旅游费用发票。公安出入境管理部门审
查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照，由边境地区的组团社统一办理出入境手续。
第二十四条 持有效因私护照且已有出入境记录的人员，可直接向组团社或代办社报名参加中俄边境旅游。
第二十五条 台湾居民参加中俄边境旅游，需向组团社或代办社报名交费，然后由本人到该地市、县公安机关出入境管理部门申请办理旅行证件。公安机关签发给一次旅游有效的护照，由边境地区的组团社统一办理出境手续。台湾居民持有的台湾居民来往大陆通行证件仍由个人保存。
第二十六条 组织赴俄旅游的组团社应根据与俄方旅游部门（或旅行社）及国内代办社签订的协议或合同，定期制定详细的发团计划，内容包括代办社名称、旅游路线、出入境时间、参游人数等，并提前向边防检查站通报。边防检查站根据计划对旅游团查验放行。
第二十七条 中方旅游团出境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单、领队证和俄方接待社的邀请函电。旅游团名单一式三份，边防检查站在查验护照证件、核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并加盖验讫章，留存一份，其余的交由领队保管。入境时，领队应将供入境
使用的名单向边防检查站交验，边防检查站检查护照证件、实际入境人数，注销未随团入境者名单，盖章并收存，同时对参游人员所持一次旅游有效的护照作注销处理（剪去右上角）。
第二十八条 俄方旅游团入境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单和我方接待社的邀请函电。旅游团名单一式两份，边防检查站在查验护照核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并注销未随团入境人员名单后，加盖验讫章，留存一份名单及邀请函电；另一份名单交俄方
领队保管，出境时交边防检查站查验并盖章留存。
第二十九条 俄方旅游团入境后因不可抗拒的原因确需分团的，中方接待社应提前向当地公安机关提出书面申请，办理分团手续。被批准分团的人员出境时，需持有效护照和签证。对确因伤病等特殊原因来不及到公安机关办理分团手续的，边防检查站可凭中方接待社出具的信函和有关
部门证明材料办理分团。分团按规定收取签证费。
第三十条 口岸海关依照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定，对参游人员携带进出境的物品进行监管。
第三十一条 俄方旅游团入出境和在我边境地区旅行、停留，须遵守中国政府的法律、法规和有关规定。俄方旅游团成员非法进入我内地或入境后非法滞留的，有关接待社须及时报告公安机关，协助公安机关依法处理，对非法滞留需作遣返处理的，有关接待社应负责与俄方组团社交涉
，并需先行负担遣返费用。
俄方旅游团成员在华期间有其他违法行为的，有关接待社须协助主管部门进行处理。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本细则第十条规定，未经国家旅游局批准擅自开办对俄边境旅游项目、扩大边境旅游范围、延长境外停留时间的地区，由国家旅游局责令其限期改正，逾期不改的，分别责任，作出通报批评的处理。对此类问题严重的地区，还将暂停受理其开办中俄边境旅游项目的申
请。
第三十三条 违反本细则第十一条规定，擅自经营或变相经营中俄边境旅游业务的旅行社或个人，按照《旅行社管理条例》第三十二条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
第三十四条 接待社在接待俄方边境旅游团时因管理措施不力，致使俄国游客在我境内非法居留，公安机关出入境管理部门按《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，对旅客进行处罚，同时追究组团社的责任。
来华参加边境旅游的俄罗斯游客如欲到指定区域以外旅游，由我方接待的国际旅行社组织；需要分团的，边境地区接待社须事先到当地公安机关出入境管理部门为其办理好分团手续。对违反以上规定的旅行社，旅游行政管理部门将按照《旅行社管理条例》第三十三条、《旅行社管理条
例实施细则》第五十二条的规定，对有关旅行社予以处罚。
第三十五条 有下列违规行为的，参照《旅行社管理条例》第三十三条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至20天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款，还可以吊销《旅行社业务经营许
可证》：
（一）组团社或代办社违反本细则第十一条规定，委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务的；
（二）组团社违反本细则第十五条规定，无故在境外解散旅游团或擅自延长在外停留时间的；
（三）组团社因管理措施不力，致使游客在俄境内离团出走、滞留，造成不良影响的。
第三十六条 对于组团社在境外无故散团或擅自延长停留时间，以及参游人员在境外离团出走或滞留的，公安机关出入境管理部门和边防检查站按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律法规，对组团社及参游人员做如下处罚：
（一）对旅游团入境时无领队的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，对组团社按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下罚款。
（二）旅游团成员擅自离团单独入境的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第32条规定，按持无效证件处以500元以上2000元以下罚款。
（三）旅游团在境外散团或发生旅游团成员擅自离团的，边防检查站对组团社及有关责任人依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下的罚款。
（四）对情节严重的，边防检查站报请上一级主管部门商同级旅游局批准，暂停其组团出境；或报公安部出入境管理局商国家旅游局批准，取消其中俄边境旅游业务经营资格。公安机关出入境管理部门停止为该组团社组织的参游人员签发证件。对触犯刑法的，由边防检查站移交公安机
关追究刑事责任。
第三十七条 旅行社工作人员和参游人员携带国家限制和禁止出入境的物品，未向海关申报的，海关按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定予以处罚；对多次发生此类问题的组团社，海关将提请旅游行政管理部门给予相应的行政处罚。
第三十八条 各有关部门的管理人员在执行与中俄边境旅游有关的公务时违法、违规、违纪，由有关部门依照有关法律、法规处罚。
第七章 附 则
第三十九条 本细则由国家旅游局负责解释。
第四十条 本细则自发布之日起开始实施。
附件一：出国旅游领队证（式样）
ＣＨＩＮＡ
Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ
出国旅游
领
队
证
姓名（Ｎａｍｅ）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
编号（Ｎｏ．）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国国家旅游局
（正面）
姓名＿＿＿＿＿＿性别＿＿＿＿＿＿
出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
组团社名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
代办点名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
有效期至2000年6月30日有效
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发证机关＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
年 月 日（签章）
（背面）
附件二：赴俄边境旅游团分团证明（式样）
编号：
组团社名称： 旅游团编号：
赴俄旅游时间： 年 月 日至 月 日
领队姓名： 领队证编号：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿边防检查站：
兹有我社组织的赴俄罗斯 地区（城市）边境
旅游团团员 等 人，因 须离
团提前、推迟回国，计划于 月 日前从 口岸
入境。
特此证明。
附：离团人员名单
（注：指定的边境旅游组团社按本式样自行印制分团证明）
离团人员名单
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 姓 名 ｜性别｜护照号码｜出生年月日｜工作单位｜户口所在地址｜联系电话｜代办社名称｜
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组团旅行社 领队
（盖章） （签字）
年 月 日
1998年6月3日
