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对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉后仲裁裁决到底该从何时生效

张爱民 秦昌东


劳动争议仲裁（以下简称仲裁）是人民法院受理劳动争议案件的前置程序。生效的仲裁裁决与人民法院的判决书、调解书、裁定书具有同等的法律效力，其所确定的事实和结果在法律上是无须再举证证明的事实。因此，仲裁裁决何时生效显得尤其重要。
仲裁裁决作出后，当事人在收到裁决书之日起十五日的起诉期限内没有向人民法院起诉的，仲裁裁决即发生法律效力。一旦裁决的当事人向人民法院提起了诉讼，则仲裁裁决不发生法律效力，但不代表裁决没有法律效力，而是处于效力待定状态。最高人民法院《关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》[法释（2000）18号]第一条规定：当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。简言之，当事人起诉后又撤诉的，原仲裁裁决自撤诉裁定送达当事人后发生法律效力。
笔者认为最高人民法院这样的司法解释不够全面。《中华人民共和国劳动法》第八十三条规定，劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。这个十五日的起诉期限是一个法定的、不变的期间，不存在延长、中止和中断的情形，也不可以被缩短或扣除。因此说，只要当事人在十五日的法定期间内不服仲裁裁决，均应当可以向人民法院起诉。当事人向人民法院起诉后又撤诉的，经人民法院审查准许并将裁定送达当事人后，如果此时已经超过了法定的起诉期间，则原仲裁裁决自人民法院准予撤诉的裁定送达当事人后生效；但如果人民法院准予撤诉的裁定送达当事人时，尚未超过法定的起诉期间，则原仲裁裁决应认为仍未发生法律效力，当事人对仲裁裁决不服的，仍应可以向人民法院起诉。最高法院的司法解释没有考虑到撤诉裁定送达当事人后仍可能在法定起诉期间内的情形，规定不够全面。如果说司法解释已经考虑了当事人撤诉后仍可能在法定起诉期间内的情形，其解释的目的就是为了防止重复起诉，则该司法解释在实际上变更了当事人的起诉期间，改变了起诉期间系不变期间的属性，剥夺了当事人的诉讼权利，不符合法律规定。笔者认为，最高人民法院的该司法解释规定不够全面，应当作出适当的调整。


青海省西宁市政府


西宁市城市绿地建设补偿费缴纳办法

　（１９９７年１１月２日　西宁市人民政府令第１号）


　　第一条　为了加强对西宁市城市规划区范围内建设项目配套绿化建设的管理，确保本市绿化指标的完成，根据《西宁市城市园林绿化管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　市园林管理行政部门、市土地规划管理行政部门按照管理分工，负责本办法的组织实施。


　　第三条　本市规划区范围内所有新建、改建、扩建的建设项目，均应按《西宁市城市园林绿化管理条例》第十二条规定的绿地面积占用地总面积的比例，由建设单位实施绿化建设。
　　确因特殊情况，不能按照规定的绿地比例进行规划建设的，经市园林管理行政部门审核同意后，应按其所缺绿地面积向市土地规划管理行政部门缴纳绿地建设补偿费。


　　第四条　建设单位应将建设立项、审批的有关资料及配套绿化建设方案报送市园林管理行政部门审核，取得市园林管理行政部门出具的建设项目配套绿化建设审核证明后，方可向市土地规划管理行政部门申请办理建设工程规划许可证。


　　第五条　绿地建设补偿费按建设项目所处地域和所缺绿化用地面积的当年地价计收。


　　第六条　绿地建设补偿费按所缺少地绿化用地面积计算，其计算公式：建设项目所缺绿化用地面积等于工程建设用地总面积乘以建设项目绿化用地面积规划控制指标，再减去建设项目实际绿化用地面积。


　　第七条　对未按规定办理绿地建设补偿费缴纳手续的，由市园林管理行政部门和市土地规划管理行政部门责令补办手续，并按照《西宁市城市园林绿化管理条例》的有关规定给予行政处罚。


　　第八条　市土地规划管理行政部门收取绿地建设补偿费，应统一开具由财政部门监制的行政事业性收费票据。


　　第九条　本办法应用中的具体问题由西宁市园林管理局负责解释。
第十条　本办法自１９９７年１２月１日起施行。