云南省人民政府办公厅关于印发云南省企业技术改造贷款财政贴息资金管理办法的通知
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云南省人民政府办公厅关于印发云南省企业技术改造贷款财政贴息资金管理办法的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省企业技术改造贷款财政贴息资金管理办法的通知
云政办发[2005]141号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省企业技术改造贷款财政贴息资金管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
云南省人民政府办公厅
二OO五年七月十五日
第一条 为规范我省企业技术改造财政贴息资金(以下简称“财政贴息资金”)管理，更好地发挥财政贴息资金的政策扶持、引导作用，促进企业技术更新改造和产品升级换代，增强企业市场竞争力，根据中共云南省委、云南省人民政府《关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》(云发[2003]21号)的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业技术改造贷款是指各类商业银行提供的符合本办法规定贴息范围的企业技术改造中长期贷款。
第三条 本办法所称财政贴息资金是指省级财政预算和省政府融资安排的，用于我省企业技术改造项目贷款贴息的资金。
第四条 财政贴息资金安排遵循下列原则：
(一)坚持“突出重点、兼顾公平”原则。贷款项目必须符合国家产业政策和省政府产业发展规划，重点支持优势产业和培育新的经济增长点，充分发挥财政贴息资金的引导和带动作用，促进我省经济产业结构调整。
凡符合国家产业政策，有利于高新技术企业产品的研究开发和国内外具有比较优势产业的技术更新改造项目承担企业，均给予支持。
财政贴息资金的扶持对象不分企业所有制形式。
(二)促进企业可持续发展、替代进口和循环经济发展原则。鼓励项目单位在同等条件下优先使用国产设备进行技术改造；继续围绕以提高产品质量、节能降耗、改善环境为主的产品升级换代的改造，促进企业可持续发展。
(三)先贷款，后贴息。对于符合本办法规定的企业技术改造项目，坚持“先贷款，后贴息”的原则，项目单位在申请贷款贴息时，必须向同级经委和财政部门提供银行借款合同、合同项所涉及的借款借据及实际发生的利息支付清单。
(四)专款专用、注重实效。项目单位贷款财政贴息资金必须专项用于形成当年投资的在建项目和新开工项目。
(五)统筹兼顾、不重复安排。中央及省财政预算内资金或其他补助资金已安排的贴息项目，原则上不再安排财政贴息资金。
第五条 财政贴息资金重点使用于省委、省政府确定的加快我省企业技术进步的10个重点产业，即烟草及配套、能源、医药、农特产品加工、信息、冶金(有色)、化工、机械制造、建材、造纸等。
对以下项目给予财政贴息：
(一)高新技术产品项目、高附加值产品项目和替代进口项目。
(二)提高产品质量和档次、增加品种、增强市场竞争力的项目。
(三)有利于推动产品结构调整的项目。
(四)节能降耗、减少污染、促进环境保护的项目。
(五)省委、省政府确定的其他重大技术改造项目。
对以下项目不予安排财政贴息：
(一)流动资金项目贷款。
(二)已办理竣工决算或已交付使用但未按规定办理竣工决算的项目贷款。
(三)在贴息范围内未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息。
(四)在贴息期限内的缓建、停建项目贷款。
第六条 财政贴息资金根据符合贴息条件的项目单位银行贷款余额、当年贴补率和当年实际支付的利息额计算确定。
第七条 技术改造贷款项目贴息期限不超过3年。
第八条 财政对企业技改项目的贴息率不得超过当期的银行贷款利率。财政贴息资金原则上按一年贷款全额贴息，即6％；一般项目按4％一6％贴息；少数投资额度大，贷款较多的项目，按2％叫％贴息。单个项目的贴息金额原则上不超过500万元(省委、省政府特定的项目除外)。
第九条 申请财政贴息资金的项目应当符合以下条件：
(一)属于本办法第五条规定范围内的项目。
(二)项目贷款经商业性金融机构或政策性银行批准承贷，企业与承贷银行已签订贷款合同。
(三)项目承担企业已经发生贷款行为并正在支付银行利息。
(四)未列入其他贴息计划。
第十条 申请财政贴息资金时应当提供以下材料：
(一)财政贴息资金的书面申请。
(二)项目可行性研究报告、项目立项审批部门对项目可行性研究的批复文件或项目立项主管部门对项目的备案许可文件；经环保部门确认的环境影响初步分析报告、国土资源部门出具的项目初审意见。
(三)承贷银行出具的项目贷款合同及合同项所涉及的借款借据、利息结算清单。
(四)经社会中介机构审计的企业上年度审计报告。
(五)技术改造贷款财政贴息资金申报表(详见附件)。
(六)其他与申请财政贴息资金有关的材料。
第十一条 按照《云南省省本级项目支出预算管理办法》(云财预[2004]279号)的规定，对申报项目实行项目库管理。省财政厅、省经委将符合条件的项目纳人专项资金项目库，对项目库内项目择优排序，根据年度预算安排的专项资金规模，共同按本办法对省属企业和各州、市经委和财政局联合上报的项目申请材料逐个进行审核，并提出当年项目资助扶持计划和金额。
第十二条 企业申请财政贴息资金，按企业财务隶属预算级次逐级审批。企业提出申请后，由县级经(贸)委、财政局联文向州、市经(贸)委、财政局提出申请；各州、市经(贸)委、财政局按照本办法规定初审后，联文向省经委、省财政厅申报。省经委、省财政厅对各州、市上报项目的贴息材料进行会审，并提出项目扶持资金审核意见，联文报送省政府审批。
对重大项目或省经委、省财政厅认为确需专家评审的项目，可以组织专家审查。
省属企业可以直接向省经委和省财政厅申请技改贷款财政贴息资金。云南省技术改造贷款财政贴息资金。
省经委、省财政厅根据省政府的批示，联文下达项目资金使用计划额度。省财政厅负责审核、拨付财政贴息资金。
第十三条 企业收到技改贷款财政贴息资金后，按照现行有关财务制度处理。
第十四条 财政贴息资金实行专户管理、专账明细核算，并接收审计监督。专项资金存款利息收入全额转入专项资金本金。
第十五条 各级财政部门和经委应当建立严格的项目审核和资金审批制度，每年定期对技术改造贷款项目的执行和财政贴息资金的使用情况进行监督检查，并于次年3月底以前向省财政厅和省经委联文报送上一年度财政贴息资金的使用情况报告。报告内容应包括财政贴息资金的使用、贷款项目预期效益与实际效益比较等情况的分析与评价。
第十六条 各级财政、经委部门和项目用款企业要接受省财政厅对财政贴息资金的使用及管理情况的监督检查。对于弄虚作假、多头重复申报、截留、挪用财政贴息资金等违规、违纪现象，除全额收回财政贴息资金外，取消其财政贴息资金申请资格，并按有关规定进行处罚。
第十七条 本办法自发布之日起施行。原《云南省技术改造财政专项贴息资金管理暂行办法》(云财企[2000]5号)同时废止
关于加强诚信制度建设 提高车险理赔服务质量的通知
中国保险监督管理委员会
关于加强诚信制度建设 提高车险理赔服务质量的通知
(保监发〔2005〕24号)
各保监局、各财产保险公司、中国保险行业协会：
2005年全国保险工作会议提出，保险业要加强保险诚信建设，树立良好的社会形象。当前，我国非寿险业正面临难得的发展机遇，呈现出蓬勃快速发展的良好局面，但保险公司不信守合同承诺、不讲理赔诚信、信誉声誉下降的问题也日益显现，突出表现为车险理赔结案率偏低，理赔质量和服务水平不高，理赔程序和环节过于繁杂，查勘定损理赔核批时限长，故意刁难久拖不赔等。这些问题造成车险理赔投诉增多，已经严重损害了被保险人的切身利益，影响了保险业的社会形象，成为制约非寿险业诚信建设的突出问题。保险业诚信建设是立业之本，发展之基，为推动非寿险业诚信制度建设，配合机动车第三者责任强制保险制度的建立，各保监局、各产险公司、中国保险行业协会要将“解决理赔难、树诚信形象、创理赔品牌”作为本年度非寿险业诚信制度建设的重点工作之一，以提高车险理赔服务质量为契机，着力增强诚信意识，完善制度建设，提高服务质量和强化监督处罚。现就有关事项通知如下：
一、统一认识，明确加强车险理赔服务的工作目标
发展是保险业的第一要务，诚信是保险业发展的生命线。重视诚信建设，提高车险理赔服务质量，是非寿险业全面实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会的客观要求。各单位必须坚持以人为本，将诚信建设作为关系行业兴衰的大事来看，把提高车险理赔服务质量作为公司诚信建设的重点工作来抓，把为最广大人民群众服务作为非寿险业发展的根本目的。要以诚信建设为根本，制度建设为基础，理赔程序管理为手段，通过整顿规范车险理赔工作，优化理赔环节，改进理赔服务，限时兑现理赔承诺，有效解决车险理赔服务差问题，促进非寿险业的持续健康快速协调发展。
二、全面协作，建立完善车险理赔工作的长效机制
（一）各保险公司既要控制理赔风险，建立理赔与承保相分离，定损与理算相分离，理算与核批相分离的车险理赔管理制度，制订明确的车险核赔制度和理赔工作的各项规章制度和服务标准，制定车险理赔时效管理办法，健全车险理赔权限管理制度，又要提高理赔时效，明确各环节的工作流程时限，清理烦琐过时的内部规定，减少理赔环节。要加强车险理赔集中管理和对核赔理赔的内部控制，提高理赔服务质量。实行车险理赔集中管理的公司，必须处理好管理集中与服务前移的关系，不得以理赔集中管理为由拖延赔付。要根据公司实际建立车险理赔人员委派和考核制度、车险理赔质量考核制度、车险理赔督察回访制度、车险理赔人员责任追究制度等，建立理赔调查权、审核权、审批权既相互分离，又相互监督的机制，加强理赔权限管理，严格权限审批制度，提高内部监控水平，克服以赔促保、人情赔付等违规行为。要加强和建立车险理赔人员经常性的岗位诚信教育和技能培训制度，增强车险理赔人员业务水平和诚信意识。
（二）中国保险行业协会可根据全行业实际，讨论制定车险理赔工作的行业标准，对外公布理赔承诺。要加强行业自律，提高协调服务能力，以诚取信，以优质服务为人民群众办实事、解难题、树形象。各地保险行业协会要根据本地诚信建设方面存在的突出问题，充分利用社会舆论的监督作用，强化广大从业人员的诚信意识，促进保险公司在车险理赔服务质量上能够上一个新台阶。
（三）各保监局要结合本地区的实际情况，从监督保险公司车险理赔制度建设和执行情况入手，做好对辖区内保险公司车险理赔工作的监督、检查和指导工作，认真督促保险分支机构落实总公司或行业制定的理赔承诺和服务标准。要建立运行有效的群众投诉信访工作机制，及时化解理赔投诉中的社会矛盾，积极宣传诚信建设的重要意义，发挥社会舆论和媒体的监督作用，大力倡导诚信理赔的良好风气，及时制定车险理赔监管的规章办法，切实加大对车险理赔环节的违规行为和失信行为的惩戒力度，维护被保险人的合法权益。
三、改革创新，推进改善车险理赔工作的制度建设
（一）各单位可根据市场实际，探索车险理赔制度专业化、职业化的新思路和新方法，尤其要研究机动车第三者责任强制保险正式实施后，可能带来保险公司车险理赔案件激增的问题，不能因强制保险改革降低理赔质量，拖延理赔时效。应认真评估公估人或其他社会机构参与车险中人身伤亡和财产损失定损和理赔环节工作的可行性和操作性，提高车险理赔工作的规范性和透明度，完善相关制度和审批标准，把保险公司在车险理赔中的隐性支出转变成支付给社会中介机构的显性支出，整顿规范车险理赔中的各种违规违法行为。
（二）提高车险理赔的信息化管理水平，利用网上远程核赔、网上远程定损、全国连网通城通赔等现代高效的车险理赔服务手段，提高车险理赔的时效和质量。
（三）各保监局要加强车险理赔的督查督办制度，督促保险公司根据实际建立符合诚信建设标准，提高车险理赔质量和效率的长效机制，特别是建立公司车险理赔督查回访制度，提高对车险赔案的复勘督查，堵塞理赔资金的流失，防范经营风险，提高经营效益。同时，通过车险理赔回访制度的实行，增加了解市场和反馈客户意见的渠道，督促保险公司有针对性地对车险理赔人员进行诚信教育和岗位培训，提高车险理赔人员综合素质和岗位技能，对车险理赔操作流程、理赔工作时效、理赔服务品质、客户投诉处理等开展督查督办工作。
四、重塑形象，杜绝车险理赔服务环节的失信行为
（一）各保险公司应坚持“保户至上，信誉第一”的经营理念，遵循“重合同、守信用”的车险理赔原则，主动、迅速、准确、合理地提供车险理赔服务，防止“拖赔、惜赔、无理拒赔”和“错赔、乱赔、滥赔”等失信行为，扭转部分群众对保险业“投保易、索赔难、收费快、赔款慢”的负面印象。要在公司系统内对车险理赔制度建设和制度落实情况进行认真自查，及时了解公司在车险理赔环节上存在的突出问题，并进行认真整改，公布车险理赔投诉电话，接受社会各界的监督。
（二）各保监局要全面分析掌握本地区行业内车险理赔工作中存在的突出问题，集中整治辖区内车险理赔工作中的不正之风，严肃查处车险理赔全过程中误导欺诈、内外勾结、弄虚作假、无理拒赔、无故拖延、人情赔付、提供虚假证据等违法违规和失信行为，认真解决车险理赔环节中损害被保险人利益的问题。要将推进非寿险业快速发展与保护被保险人根本利益紧密结合起来，将集中性整顿与经常性规范紧密结合起来，严格依法执政，依法监管，推动保险业诚信制度建设，利用各种监管手段，确实有效地解决车险理赔难的问题，争取在2004年底的基础上，把辖区内车险赔案的结案率提高5至10个百分点，同时使当地群众对车险理赔的满意度有明显上升，投诉率有明显下降。
（三）各单位要严厉打击假赔案和其他车险理赔中的诈骗行为，对于涉嫌刑事犯罪的，要依纪依法严肃查处，并追究有关领导干部的直接领导责任。
（四）各单位应关注和研究机动车第三者责任保险的理赔案件，总公司应及时分析新情况和新问题，予以业务指导，各保监局应注意收集相关资料，协调相关部门，将建议和意见上报。
各公司、各保监局应认真贯彻落实本《通知》精神，结合自身实际，制定切实可行的实施办法，并于2005年4月1日前上报我会。在执行过程中如有问题，请及时与我会联系。
二○○五年三月八日
关于建立失业保险个人缴费记录的通知
劳动和社会保障部
关于建立失业保险个人缴费记录的通知
劳社部函〔2002〕69号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为规范城镇企业事业单位及其职工参加失业保险和履行缴费义务的行为及经
办机构的管理服务程序，准确审定失业人员申领失业保险金资格、确定待遇期限，
根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）及《社会保险费申报缴
纳管理暂行办法》（劳动保障部令第2号）的规定，各地应当在认真做好失业保险
单位缴费记录的同时，普遍建立失业保险个人缴费记录（以下简称个人缴费记录）。
现就有关问题通知如下。
一、建立个人缴费记录的实施范围及基本原则
个人缴费记录的对象为依法参加失业保险的缴费单位职工。个人缴费记录要
简明、准确、安全、完整，便于操作、查询。有条件的地区，可采取适当方式与
养老、医疗等社会保险实现信息资源共享。
二、建立个人缴费记录的实施单位及记录依据
个人缴费记录由劳动保障行政部门设立的经办失业保险业务的社会保险经办
机构负责建立。失业保险费由税务机关征收的地区，经办机构应积极向税务机关
索取缴费凭证等相关资料。
建立个人缴费记录的主要依据是缴费单位提供的经审核的社会保险费申报表、
代扣代缴明细表、缴费凭证、单位职工名册及经办机构规定的其他资料。
三、个人缴费记录的基本内容
个人缴费记录的基本内容应包括职工个人基本信息和缴费信息两部分。
职工个人基本信息的内容包括：单位编号、单位名称、单位类型、姓名、性
别、出生年月、社会保障号码（或公民身份证号码）、户口所在地、用工形式、
参加失业保险时间等。
缴费信息的内容包括：职工个人缴费起始时间、职工个人与单位缴费情况等，
是否记载个人缴费金额，各地可根据实际需要和技术条件自行决定。对农民合同
制工人，只记录单位缴费情况。缴费情况应每年度汇总一次。
四、个人缴费记录的变更及转移
缴费单位及其职工情况发生变化时，经办机构应根据经审核的社会保险费申
报表、代扣代缴明细表和其他资料，对个人缴费记录及时作出调整。
缴费单位成建制跨统筹地区转移、缴费个人跨统筹地区流动时，个人缴费记
录随同转移。转出地经办机构应为其办理相应的转迁手续，转入地经办机构应及
时为其接续失业保险关系。
五、个人缴费记录的管理
要规范和加强个人缴费记录管理，确保个人缴费记录内容清楚、准确，保存
完整、安全。有条件的地区，应尽快建立起计算机管理的个人缴费记录，并按规
定将数据备份。暂不具备条件的地区，可从实际出发，先采用手工方式建立个人
缴费记录。
经办机构应做好个人缴费记录与申领失业保险金审核发放的衔接工作，以个
人缴费记录为重要依据，确定失业人员领取失业保险金资格及待遇期限。缴费单
位职工失业后按规定享受失业保险待遇的情况，可在个人缴费记录中予以反映。
缴费单位职工办理退休手续、出国定居或在职期间死亡的，其个人缴费记录
保留两年后予以注销。
管理个人缴费记录的经办机构负责查询服务，对缴费单位职工提出查询本人
缴费情况的，应及时提供优质服务。
六、组织实施
各地劳动保障部门应根据本地区实际情况，研究制订实施方案，提供必要条
件，尽快推开，并切实做好组织实施工作。建立个人缴费记录不得向缴费单位及
其职工收取费用，所需经费可报请当地财政部门予以支持。已经建立个人缴费记
录的地区，应及时总结经验，进一步加强管理和规范。尚未建立的地区，应抓紧
时间积极准备，推动此项工作的开展。
二○○二年四月十二日
