威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》等四项管理制度的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》等四项管理制度的通知
威政办发 〔2002〕46号
市政府各部门、单位：
《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》、《威海市行政审批中心窗口工作考核办法》、《威海市行政审批中心窗口工作人员考勤制度》和《威海市行政审批中心例会制度》等4项管理制度已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。
二ＯＯ二年八月二十三日
威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法
对进入“中心”的审批事项，根据不同情况，分别按即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件管理。为做好上述件的管理，提高审批效率，特制定本办法。
一、即办件的管理
程序简便，可即时或当天办结的审批事项为即办件，即收即办。基本程序为：
1．申请人按规定提交申请材料及有关资料；
2．窗口工作人员受理申请，审查申请材料；
3．窗口工作人员根据审查情况，对符合条件的予以批准。
二、承诺件的管理
程序较为复杂、当天不能办结，需在一定时间内经审核或现场踏勘的审批事项为承诺件，按承诺时限办理。基本程序为：
1．申请人按规定提交申请材料及有关资料；
2．窗口工作人员受理申请，并当场初审申请材料，对申请材料齐全的，出具《承诺件通知书》，承诺办理时限；
3．窗口单位在承诺办理期限内组织审核或现场勘查；
4．窗口单位根据审核或现场勘查情况，对符合条件的予以批准。
三、联办件的管理
需经两个以上主管部门审批的项目为联办件,由牵头部门按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的要求，负责组织并联审批。其中涉及基本建设、企业设立的项目，分别按《威海市基本建设项目并联审批办法》、《威海市企业注册登记并联审批办法》和《威海市外商投资企业并联审批办法》（以下简称三个办法）的规定办理，其他联办事项参照三个办法的规定执行。
四、上报件的管理
主管部门审查后转报上级政府或上级主管部门审批的事项为上报件。上报件采取负责办理制，基本程序为：
1．申请人向窗口部门提出申请并提交相关材料；
2．窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，出具《承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的审查办理时限；
3．受理部门为办理责任部门，在转报上级政府或部门后，要积极进行催促联系，协助办理。在上级批复前，要将联系情况每隔3天向当事人和中心管理办公室通报一次，超过15天未批复的，要向中心管理办公室做出合理解释。
4．对涉及两个以上部门审查转报的事项，在市级审批部门审查转报阶段，按照三个办法的规定实行并联审查。
五、补办件的管理
行政审批事项办理过程中，需要申请单位或申请人补办有关手续、材料的，“中心”窗口单位必须一次性明确告知需补办的事项。基本程序为：
1．窗口工作人员填写《补办件通知书》，交申请人；
2．申请人按要求将补办材料提交“中心”窗口单位审查；
3．窗口单位对符合条件的予以批准；
4．承诺时限从发出《补办通知书》之日起中止，至申请人按要求补齐材料之日起恢复。
六、退回件的管理
对申报材料中主件缺少，或申报材料齐全，但经窗口初审，认定项目不符合国家、省、市有关政策，或不符合威海市的总体发展规划要求，以及经现场核查，不具备批准条件的，“中心”窗口单位可予以退回。基本程序为：
1．申请人提出申请后，窗口工作人员如能够当场或当天认定该申请应退回的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或核查，在承诺时限内退回；
2．“中心”窗口单位须填写《不予批准事项退回通知书》交申请人；
3．申请人对申请事项退回有异议的，可向中心管理办公室申请复核，也可以按照法律法规的规定向有管辖权的机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
威海市行政审批中心窗口工作考核办法
为将我市行政审批中心（以下简称“中心”）办成规范、高效、优质、廉洁的文明窗口，按照公正、公开、便于操作的原则，制定本考核办法。
一、考核内容及评分标准
对“中心”各窗口单位，实行“百分制”考核。考核内容及评分标准如下：
（一）服务态度（20分）
仪表整洁、举止端庄、语言文明、态度和蔼、服务周到，得20分。
1．不按规定着装、佩带工作牌的，每人次扣1分；
2．站、坐姿势不端正，对服务对象不尊重、不礼貌的，每人次扣1分；
3．接待服务对象不能做到来有迎声、问有答声、走有送声的，每人次扣1分；
4．语言粗俗、说脏话或不雅口头禅的，每人次扣1分；
5．冷落、刁难、训斥或讥讽服务对象，有生、冷、硬、顶等现象的，每人次扣3分；
6．与服务对象争吵的，每人次扣5分。
（二）工作纪律（20分）
工作人员纪律观念强，严格遵守“中心”各项制度，到岗率达到100%，得20分。
1．迟到、早退的，每人次扣1分；
2．工作时间内无故空岗，耽误服务对象办事的，每人次扣3分；
3．不办理请假手续或未安排顶岗人员的，离岗外出半天内作擅自离岗处理，每人次扣2分；半天以上，作旷工处理，每人次扣3分；
4．无故缺席“中心”的各种会议、培训的，每人次扣2分；
5．工作时间在窗口玩电脑游戏、看非业务类书刊，每人次扣3分；
6．上班时间因喝酒影响工作的，每人次扣3分；
7．其他违法或违规实施行政审批行为的，视情况适当扣分。
（三）环境卫生（20分）
窗口整洁，资料摆放有序，桌椅整齐，地面无杂物，得20 分。
1．窗口卫生达不到“中心”规定标准的，每人次扣2分；
2．窗口物品摆放杂乱的，每人次扣2分；
3．下班后窗口除规定摆放的物品外，还留有其他资料和物品的，每人次扣1分；
4．在窗口吸烟、进餐、吃零食，每人次扣2分。
（四）事项办理（30分）
严格按照有关法律法规、办事程序和承诺时限要求办理审批项目，得30分。
1．应受理的事项而不受理的，每件次扣6分；
2．不一次性告知审批所需材料或其他条件，致使服务对象多次往返、耽误时间的，每件次扣3分；
3．对需补办的事项，未向服务对象作详细说明需补办内容的，每件次扣1分；
4．违反联办件办理规定，影响正常办理的，每件次扣2分；
5．不该退件而作退件处理的，每件次扣6分；
6．无特殊原因，在承诺时限内未按期办结的，每件次扣4分；
7．办理事项有差错，造成不良影响或损失的，每件次扣4分；
（五）业务技能（10分）
窗口人员熟悉中心各项规定，精通业务，协调办事能力强，得10分。
1．在中心管理办公室组织的业务考试或培训中不合格，每人次扣3分；
2．计算机操作不熟练，影响工作效率的，每人次扣1分；
3．对政策法规了解不够、理解不当，不能及时、准确地解答咨询，每人次扣2分。
二、考核办法
成立由中心管理办公室和窗口单位负责人组成的“中心”窗口考核评议领导小组，统一领导窗口单位的考核评议工作。
（一）中心管理办公室检查评议。
中心管理办公室对窗口单位及窗口人员实行日考勤、周抽查、月考核。中心管理办公室每天通过电子触摸屏对窗口人员到岗情况实行上、下午两次签到考勤，每周对各窗口单位服务态度、环境卫生、工作纪律等情况进行不定期抽查，每月对各窗口单位上述五项考核内容的综合得分情况进行汇总，并予以公布。
（二）服务对象投票评议。
中心管理办公室统一制发评议卡，由服务对象对各窗口单位的服务态度、工作效率、办事结果等作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价。评议结果由中心管理办公室汇总，并根据得票率情况，打出相应的分数。
（三）组织窗口相互评议。
“中心”窗口单位每月互评一次，每个窗口单位对其他窗口按照“好”、“较好”、“一般”进行综合评价，中心管理办公室根据得票率情况，打出相应分数。
“中心”窗口单位月考核计分方法：“中心”评议分数占50%，服务对象占30%，窗口单位互评占20%，三项按其比重相加得分之和即为该“中心”窗口单位月考核总分。
三、奖惩制度
（一）考核奖励制度。
根据每月考核得分高低，给予前3——6个窗口单位“文明窗口”流动奖牌，并给予一定奖励。年终中心管理办公室根据各窗口单位月考核成绩，分配“优秀”名额，由窗口单位评出“优秀”、“合格”、“不合格”。对“优秀”、“合格”的给予一定奖励。
（二）通报批评制度。
窗口单位的年度考核情况作为市级机关岗位目标责任制考核的依据之一。窗口单位一年内两次月考核得分低于70分的单位，由中心管理办公室报请市政府通报批评，限期整改，并建议取消该窗口人员及派出单位负责人当年年度考核评优资格。
对窗口单位及人员实施动态管理。有以下行为的，中心管理办公室将给予通报批评：
1．无故旷工的；
2．服务态度不良，与服务对象发生争吵的；
3．被查实有吃、拿、卡、要等问题的；
4．擅自提高收费标准、增加收费项目或“搭车”收费的；
5．因其他违法、违纪行为，给“中心”造成不良影响或损失的。
（三）退回制度。
有下列情况的窗口人员，由中心管理办公室退回派出单位，并向监察、人事部门通报：
1．年终考核不合格的；
2．一年内被两次通报批评的；
3．因违规违纪被给予党纪政纪处分的。
威海市行政审批中心窗口工作人员考勤制度
为严格威海市行政审批中心（以下简称“中心”）窗口工作人员的管理，确保“中心”行政审批工作的正常运行，特制定本制度。
一、中心管理办公室对窗口工作人员进行每日考勤。“中心”在一楼设置电子触摸屏，实行上午、下午两次签到，窗口工作人员应按照规定时间上、下班，不得迟到、早退。上班原则要提前10分钟到岗，超过规定上班时间到岗即为迟到，不到规定时间离岗即为早退。
二、上班期间，“中心”窗口工作人员不得随意串岗和擅自脱岗。中心管理办公室对窗口工作人员出勤情况随时进行抽查。
三、“中心”严格请、销假制度，无特殊情况不得请假；确需请假的，应填写中心管理办公室统一印制的请假条。请假半天以内的，由窗口单位负责人签批；请假一天的，由中心管理办公室督查科签批；请假二天以上的，须报中心管理办公室负责人签批。请假人员归岗后应及时销假。
各类请假不得影响窗口正常工作，工作人员内部不能调剂的，应通报窗口部门带队领导，由窗口部门及时安排顶岗人员。
未经请假，离岗半天以内（包括半天）的作擅自离岗处理，半天以上的作旷工处理。各类请假手续均须及时送中心管理办公室督查科备案。
四、中心管理办公室对窗口工作人员的考勤情况每月进行一次汇总，并予以公布。
威海市行政审批中心例会制度
一、威海市行政审批中心（以下简称“中心”）例会由主任或副主任主持召开，由进驻“中心”的部门负责人和中心管理办公室相关人员参加。
二、会议每半月举行一次。
三、会议内容：
1．研究、处理“中心”日常工作中的重大问题；
2．听取工作情况或专题调查情况的汇报，研究制定相应的对策和措施，检查工作进展情况，协调各窗口的审批工作；
3．贯彻落实市委、市政府部署的重要工作；
4．审定以“中心”名义向上级报送的重要报告或请示；
5．需由例会决定的其他事项。
四、中心例会的会务工作由相关科室负责，并安排专人做会议记录，整理、编写会议纪要和简报。
五、会议决定的事项，有关科室和“中心”窗口应抓紧办理，并及时向主任、分管主任汇报办理情况。督查科负责督促检查。
关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知
劳动部 建设部 公安部 监察部等
关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知
劳社部发〔2005〕23号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、
司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局：
2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，
解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资
作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一
步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务
院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作
各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解
决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展
观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今
后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工
资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。
2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预
防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，
使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。
二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况
各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》
（劳社部函〔2004〕261号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的
调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要
求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特
别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。
三、加强对农民工工资支付情况的监督检查
（一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的
建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人
单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、
拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。
（二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强
举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资
的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。
（三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付
情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖
欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。
四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制
（一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制
度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础
上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依
法按时足额支付农民工工资。
（二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今年
底前全面建立起来，已经建立的要进一步完善。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重
点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，
要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企
业，劳动保障部门要会同有关部门采取措施及时处理。
（三）积极建立工资支付保障制度。要充分认识建立工资支付保障制度的重大意义，创
造条件加快建立这项制度的步伐。有条件的地区要积极探索建立工资支付保障制度；暂不具
备条件的，可以先在农民工比较集中的行业开展试点。
（四）全面推行企业劳动保障守法诚信制度。各级劳动保障行政部门要进一步加大建立
企业劳动保障守法诚信制度的工作力度，及时总结经验，督促企业自觉遵守劳动保障法律法
规。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企
业降低信用等级，并依法向社会公布。
（五）认真贯彻实施最低工资保障制度。各地区要继续加快企业工资分配立法进程，进
一步规范企业工资支付行为。要根据《最低工资规定》，及时调整最低工资标准，认真开展对
企业执行情况的监督检查，依法保障农民工的最低劳动报酬权益。
（六）大力推动企业建立工资集体协商制度。各地要充分发挥协调劳动关系三方机制的
作用，指导、推动企业特别是招用农民工较多的企业积极开展工资集体协商，从机制上保证
农民工工资增长的合法权益。要在小型企业和农民工比较集中的地区、行业，积极开展区域
性、行业性工资集体协商，建立健全正常的工资增长和调整机制，使农民工共享企业改革发
展的成果。
五、加强对企业招用农民工的管理
（一）指导、推动企业依法与农民工签订劳动合同。各地劳动保障部门要以招用农民工
比较集中的建筑、加工等行业为重点，会同有关部门采取有力措施推进劳动合同制度的落实，
加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，指导、督促企业特别是建筑企业建立劳
动合同管理台帐，完善相关规章制度，严格履行劳动合同。省级劳动保障部门要会同有关行
业主管部门制定适合农民工的劳动合同范本，指导用人单位劳动合同签订工作，切实提高农
民工的劳动合同签订率。争取到今年底，建筑领域有资质劳务企业的农民工基本签订劳动合
同，其他企业农民工劳动合同签订率明显提高。
（二）大力发展和规范劳务分包企业。建设部门会同有关部门研究制定扶持和促进劳务
分包企业建立和发展的政策措施，规范建设工程分包行为和建筑企业招用农民工行为，逐步
杜绝包工头现象。对违法分包建设工程、违法招用农民工的行为，依法进行处理。
六、及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件
（一）及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。各地劳动争议仲裁机
构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易
程序的争议，要采用简易程序处理，确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时，
并保证办案质量。要加强劳动争议调解工作，通过调解的方式及时解决纠纷。
（二）减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费预收款。农
民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，要免除农民工的劳动仲裁费用。各级
劳动争议仲裁机构要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件
处理工作的正常开展，减轻当事人特别是农民工的经济负担。
七、继续做好维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作
各地区要采取灵活多样的形式，继续加强普法宣传工作，提高用人单位的法律意识和农
民工的依法维权能力。
（一）坚持输入地、输出地并重的原则，加强用人单位和农民工的法制宣传教育工作。
各地要将对用人单位和农民工的法制宣传教育工作列入重要议事日程，采取各种形式，坚持
经常性的法制宣传教育。今年第四季度在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，
维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各地区要以维护农民工工资权益为宣传重点，
通过新闻报道、政策咨询等多种方式，强化社会各方面维护农民工工资权益的意识。
（二）逐步推广农民外出务工岗前行前法制培训。选择农村劳动力输出大省进行农民外
出务工行前法制培训试点，完善包括农民工工资权益在内的培训内容，探索经济实用的培训
方式和有效扩大参培对象的途径，在总结经验的基础上逐步将农民外出务工行前法制培训向
其他地区推广。
（三）建立劳动保障权益告示牌制度。各级劳动保障行政部门会同建设等部门，要求辖
区内所有招用农民工较多的企业，尤其是建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，
将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障
监察举报电话和地址等内容进行公开告示。
（四）发挥新闻媒体的宣传和监督作用。不仅要加强对守法用人单位的宣传和鼓励，对
拖欠农民工工资的用人单位，也要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，
并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。
（五）做好维护农民工劳动保障权益的法律服务和法律援助工作。引导和发动法律服务
人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的协商、调解、诉讼活动，保证符合条件的农民工
就近快捷地申请和获得法律援助。
八、建立相关部门工作协调机制，明确工作职责
各级劳动保障、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门和单
位要进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳
动者合法权益的行为。各相关单位在职责范围内承担以下工作任务：
各级劳动保障行政部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作
计划和政策措施，会同有关部门对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民
工工资的机制和制度，通过劳动保障监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。
各级建设行政主管部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措施杜绝建设工程非法
转包、分包现象，大力发展劳务分包企业，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建
筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行《建设
领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，
建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
各级监察机关按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，
不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。
各级司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提
供及时有效的法律服务和法律援助。负责推行法律援助制度，为符合法律援助条件的农民工
提供法律援助，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合劳动保障部门指导、督促拖欠农民
工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、
便捷、高效的维权机制。
各级公安部门负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行
为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。
人民银行、银监会各分支机构负责督促商业银行积极配合政府有关部门探索建立工资预
留帐户等制度，不断改善金融服务。
各级工商行政管理部门负责配合劳动保障部门做好对私营企业主的宣传教育工作，加强
用人单位诚信制度建设。
各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐步提高工会组织为劳动者维权的
能力。指导农民工与企业签订劳动合同，组织职工开展集体协商签订集体合同，加强对劳动
合同、集体合同履行情况的监督。
各省、自治区、直辖市劳动保障部门要根据本通知精神，会同有关部门认真研究制订2005
年本地区解决拖欠农民工工资问题的工作方案，包括工作目标、工作要求、工作措施等内容，
并确定厅、处级领导各一名作为负责人和联络员，在本通知下发后两周内报劳动保障部劳动
工资司。
劳动和社会保障部 建设部 公安部 监察部
司法部 工商行政管理总局 中国人民银行
全国总工会 中国银行业监督管理委员会
二○○五年九月二日
