宁波市有线电视设施保护办法
宁波市人民政府
宁波市有线电视设施保护办法
宁波市人民政府
市人民政府第十九次常务会议通过
第一章 总 则
第一条 为了维护本市有线电视设施的安全，确保有线电视节目顺利优质播放，根据国家《广播电视设施保护条例》和《有线电视管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称有线电视设施，是指本市广播电视行政管理部门设立的行政区域性有线电视台（站）的下列设施：
（一）节目接收设施，包括接收天线、馈线、塔桅（杆）、卫星地面接收设施、微波接收设施、地网及其附属设施；
（二）节目传送设施，包括架空或埋设的电缆线路、光缆线路、共网传输的广播线路、微波及ＭＭＤＳ设施，以及各类放大器，分支分配器及其附属设施；
（三）节目制作和播出设施，包括制作中心、播出中心（前端机房）演播室、录播（音）室及其附属设备；
（四）其他设施，包括有线电视专用的供电、通讯及其附属设施。
第三条 有线电视设施，是国家广播电视设施的重要组成部分，受法律保护。禁止任何单位、个人侵占和破坏。
第四条 市、县（市）、区广播电视行政管理部门负责所辖区域内的有线电视设施的保护工作，确保有线电视设施的安全。
公安、规划、市政公用、交通、邮电、电力等部门，应当按照各自职责，协同广播电视行政管理部门做好有线电视设施保护工作。
第二章 保护措施
第五条 有线电视设施建设，应当符合城市建设要求，服从城市建设的整体规划。
各级人民政府制定和组织实施城乡建设规划时，应当统筹安排有线电视设施建设，确保有线电视设施的安全。
第六条 任何单位和个人不得从事下列危及有线电视节目接收设施的安全或损害其工作效能的行为：
（一）向接收天线、馈线、卫星地面站、微波接收设施、塔桅（杆）及附属设施投掷物品、射击或者在附近燃放烟花爆竹；
（二）在接收天线、卫星地面站、微波接收设施的接收通路中建造影响电波波束传输的建筑物；
（三）产生强度超过国家标准的电磁波辐射，影响有线电视节目接收质量；
（四）在有线电视节目制作中心、播出中心、演播室、录像录音室的墙外产生违反国家有关规定的噪声。
第七条 任何单位和个人不得从事下列危及有线电视节目传送设施的安全或损害其工作效能的行为：
（一）在标志埋设地下电缆线路两侧各五米范围内铺石油天燃气管道；
（二）移动、损坏地下电缆终端、架空线路的杆（塔）、电缆及其附属设备；
（三）在标志埋设地下电缆线路的地面上倾倒垃圾、矿渣，以及含有酸、碱、盐的化学物品的液体；
（四）切断、损坏架空的传送线路；
（五）在架空传送线路上随意附挂其他线路或晾晒衣服；
（六）移动、损坏架空埋设的传送线路的标桩和其他标志物；
（七）在传送线路杆（塔）周围一米范围内挖沙取土、开沟、挖坑；
（八）擅自调节放大器、均匀器、分支分配器的参数和损坏供电设施。
第八条 新架设电力、通讯线路与已有有线电视线路并行、交越的，产权单位应当事先和当地广播电视行政管理部门或者有线电视建设单位协商，按照国家规定的技术规程执行，并应当采取适当的安全防护措施。
第九条 在有线电视线路上安装分支分配器、用户终端盒，应当向当地有线电视台（站）申请，由当地有线电视专业人员安装，不得擅自安装。
第十条 用户需要搬迁、拆除有线电视设施时，应当向当地有线电视台（站）提出申请，经同意后，由当地有线电视专业人员进行搬迁或拆除，所需费用由用户承担。
第十一条 建设单位因建设工程需要，需对符合城市规划的有线电视设施进行搬迁、拆除的，应当事先向当地广播电视行政管理部门提出申请，经批准后方可搬迁、拆除，并承担所需费用。
第三章 奖励和处罚
第十二条 对积极保护有线电视设施成绩显著的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府或广播电视行政管理部门给予表彰、奖励。
第十三条 任何单位和个人损坏有线电视设施或造成有线电视行政节目停传或部分停传的，应当赔偿经济损失；广播电视管理部门可以根据本办法第十四条的规定对其进行行政处罚。
赔偿的费用包括抢修费和停传损失费，计算方法为：临时抢修接通和恢复正常所需要的器材、设备、施工、运输等费用按实际发生额计算，停传损失费按实际停传的时间和范围计算。停传赔偿标准如下：
（一）造成全市范围停传的，每十分钟五百元；
（二）造成县、区级范围停传的，每十分钟二百元；
（三）造成乡、镇、街道范围内停传的，每十分钟一百元；
（四）造成乡、镇、街道范围以下的局部地区停传的，每十分钟五十元。
赔偿费由肇事者在接到有线电视部门书面通知后二十天内一次付清，逾期未付的需交滞纳金。滞纳金为每天加收赔偿费总额的百分之一。
第十四条 对违反本办法有下列行为的单位和个人，视其情节轻重，由广播电视行政管理部门责令排除妨碍并给予警告、罚款的行政处罚。罚款的数额为五十元以上，二千元以下（含）：
（一）对损失轻微，影响不大，能及时报告有线电视部门的，予以警告；
（二）私自安装有线电视用户终端设备的，除补交全部的初装费和视听维护费外，并处以五十至二百元的罚款；
（三）对一般危及有线电视设施安全或损害其工作效能，经有线电视部门劝阻无效或造成有线电视信号中断，影响较轻的，处以五百元至一千元的罚款；
（四）对严重危及有线电视设施安全，损害其工作效能，或造成有线电视信号中断，影响较大的，处以一千元至二千元的罚款。
第十五条 故意破坏有线电视节目接收、传送设备，造成信号中断或影响恶劣的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人在规定的期限内不申请复议、不向人民法院提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四章 附 则
第十七条 对有线电视专用的供电、通讯设施的保护，国家有关部门有规定的，从其规定。
第十八条 本办法具体应用问题由宁波市广播电视局负责解释。
第十九条 对办法自发布之日起施行。
1996年11月20日
关于仲裁协议的效力认定问题的研究
25002222 罗燕春
内容提要：当事人的民事纠纷提交仲裁委员会进行仲裁的前提是要有有效的仲裁协议的存在。本文主要讨论当事人双方对仲裁协议的效力有异议时应当如何认定的问题进行研究，以期对仲裁实务有所帮助。
关键词：仲裁协议 生效要件 (管辖权-管辖权)原则 确认之诉
仲裁协议（arbitration agreement）或称仲裁契约、仲裁合同，是确定国际商事仲裁管辖权的必要条件之一，被认为是国际商事仲裁的基石，它是指国际商事关系的双方当事人合意将他们之间已经发生或者将来可能发生的国际商事争议交付仲裁解决的一种书面协议。同时，仲裁协议也是国内民事仲裁发生的前提。根据《中华人民共和国仲裁法》第四条规定，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。同法第五条规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。由此可知，有效的仲裁协议不仅是仲裁发生的前提，而且它还起到排除法院司法管辖的作用。因此，确认仲裁协议的效力对于当事人的权利影响极大。究竟什么样的仲裁协议才是有效的呢？仲裁协议生效的要件是什么呢？
一，仲裁协议的生效要件
《中华人民共和国仲裁法》第三章从仲裁协议的积极要件和消极要件两个方面进行了规定。其中第十六条规定，仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。仲裁协议应当具有下列内容：（一）请求仲裁的意思表示；(二)仲裁事项；（三）选定的仲裁委员会。由此可知，无论是作为合同中的单独条款还是作为补充协议，仲裁协议的积极生效要件可以概括为以下四点：（一）主体要件。仲裁协议的主体必须是原合同或是从事民事活动的有相应民事行为能力的民事主体。（二）意思表示要件。即双方要有订立仲裁协议的合意。（三）内容要件。有效的仲裁协议必须明确仲裁的事项和仲裁机构。特别是关于仲裁协议的选择方面，只能选择一个明确的仲裁机构进行仲裁。（四）形式要件。仲裁协议必须要以书面形式订立。
此外，《中华人民共和国仲裁法》第十七条规定，有下列情形之一的，仲裁协议无效： （一）约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围的；(二)无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议；（三）一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的。第十八条规定，仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。由此可知，仲裁协议的消极要件主要有以下四点：（一）主体不适格。（二）内容违法。（三）意思表示有瑕疵。（四）内容不明确。
由上可知，仲裁法对仲裁协议的效力问题作出了比较明确的规定。但是在双方当事人对仲裁协议的效力产生异议时，究竟应该由哪个机构来判断仲裁协议的效力呢？
二，仲裁协议的效力认定机构
当事人对仲裁协议的效力产生争议时，究竟应该由哪个机构来进行裁决？笔者认为对此问题应该分国内仲裁和国际仲裁两种情形进行分析。
首先，在国内仲裁中，根据《中华人民共和国仲裁法》第二十条的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会做出决定或者请求人民法院做出裁定。一方请求仲裁委员会做出决定，另一方请求人民法院做出裁定的，由人民法院裁定。由此可知，在国内仲裁案件中，当事人对仲裁协议的效力有争议时，可以请求仲裁委员会做出决定或者请求人民法院做出裁定。当双方同时分别向仲裁委员会和人民法院提起请求时，由人民法院对仲裁协议的效力做出裁决。
其次，在国际商事仲裁中，双方当事人对仲裁协议的效力产生争议时，国际上一般由仲裁机构、仲裁庭或司法机关来认定仲裁协议的效力。伦敦国际仲裁院仲裁规则第十四条第一款：仲裁庭有权对其本身的管辖权作出决定，包括对有关仲裁协议的存在或有效性的异议作出决定。为此，构成合同一部分的仲裁条款应被看作是独立于合同其他条款之外的协议。仲裁庭作关于合同无效的决定依法律不应引起仲裁条款无效的结果。这一规定推动形成了一个重要的原则即所谓Kompetenz-Kompetenz (管辖权-管辖权)原则 。该原则也被主要的国际商事仲裁机构及其所在国接受，成为现代国际商事仲裁法的一个重要原则。与此不同的是，在1998年中华人民共和国最高人民法院作出的关于确认仲裁协议效力几个问题的批复中规定：当事人对仲裁协议的效力有异议，一方当事人申请仲裁机构确认仲裁协议效力，另一方当事人请求人民法院确认仲裁协议无效，如果仲裁机构先于人民法院接受申请并已作出决定，人民法院不予受理；如果仲裁机构接受申请后尚未作出决定，人民法院应予受理，同时通知仲裁机构终止仲裁。由此可知，在对仲裁协议的效力认定上，中国的仲裁委员会有裁决的权利。这于国际上通行的有仲裁庭裁决的方法不同。比较分析之可以发现中国的规定不合理，因为仲裁委员会不审理案件却代替仲裁庭决定仲裁协议的效力。此时当事人无法自主决定仲裁员，难免会产生不公正的感觉。因此建议在修改仲裁法时，应该将决定权归还给仲裁庭。
最后，无论是由仲裁委员会决定还是由仲裁庭决定仲裁协议的效力，都离不开司法机关的制约。
三，国内仲裁协议效力认定中的几个疑难问题
根据《中华人民共和国仲裁法》第二十条的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会做出决定或者请求人民法院做出裁定。一方请求仲裁委员会做出决定，另一方请求人民法院做出裁定的，由人民法院裁定。在具体运用中过程中可能会产生下面几个疑问：对仲裁协议的效力,基层人民法院是否有确认权？人民法院确认仲裁协议效力案件的程序应如何规定?
对于第一个问题，最高人民法院《关于当事人对仲裁协议的效力提出异议由哪一 级人民法院管辖问题的批复》规定:“当事人协议选择国内仲裁机构仲裁后，一方对仲裁协议的效力有异议请求人民法院作出裁定的，由该仲裁委员会所在地的中级人民法院管辖。当事人对仲裁委员会没有约定或者约定不明的，由被告所在地的中级人民法院管辖。”该司法解释明确规定对仲裁协议效力享有确认权的只能是仲裁委员会所在地的中级人民法院或者被告所在的中级人民法院,即只能是中级人民法院,不包括基层人民法院。但是这样的规定却与最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第146条规定不符，该条规定“当事人在仲裁条款或协议中选择的仲裁机构不存在，或者选择裁决的事项超越仲裁机构权限的，人民法院有权依法受理当事人一方的起诉。”可知基层人民法院有权受理应仲裁协议无效而无法仲裁的案件。此时两个规定将确认仲裁协议效力和受理案件的法院区分出来，带来不便。从比较法上看，《日本新民事诉讼法》第805条[关于仲裁程序的诉讼管辖法院]第1款规定，关于仲裁协议消灭事项，由仲裁协议所指定的简易法院或地方法院管辖。在没有该项指定而主张裁判上的请求时，应由管辖的简易法院或地方法院管辖。 所以应该赋予基层人民法院裁决仲裁协议效力的权力。
对于第二个问题，根据最高人民法院《关于确认仲裁协议效力几个问题的批复》第3条的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议，一方当事人申请仲裁机构确认仲裁协议效力，另一方当事人请求人民法院确认仲裁协议无效，如果仲裁机构先于人民法院接受申请并已作出决定，人民法院不予受理；如果仲裁机构接受申请后尚未作出决定，人民法院应予受理，同时通知仲裁机构终止仲裁。以及同法第4条的规定，一方当事人就合同纠纷或者其他财产权益纠纷申请仲裁，另一方当事人对仲裁协议的效力有异议，请求人民法院确认仲裁协议无效并就合同纠纷或者其他财产权益纠纷起诉的，人民法院受理后应当通知仲裁机构中止仲裁。人民法院依法作出仲裁协议有效或者无效的裁定后，应当将裁定书副本送达仲裁机构，由仲裁机构根据人民法院的裁定恢复仲裁或者撤销仲裁案件。人民法院依法对仲裁协议作出无效的裁定后，另一方当事人拒不应诉的，人民法院可以缺席判决；原受理仲裁申请的仲裁机构在人民法院确认仲裁协议无效后仍不撤销其仲裁案件的，不影响人民法院对案件的审理。可见，法律并未明确规定处理该类案件的程序，造成了司法实践中的混乱。笔者认为，应当制定仲裁协议确认案件的独立程序制度，即当事人向仲裁委员会所在地的基层人民法院提起仲裁协议有效、无效的确认之诉，对方当事人进行答辩。人民法院适用简易程序进行书面审理，无须开庭。必要时可进行听取双方当事人的意见。实行二审终审制。
参考书目：
1. 《浅析仲裁协议有效性的确定问题》 潘婧 西湖法律论文资料库
2. 《国内民商事仲裁协议效力司法确认案件几个疑难问题探析》 孙瑞玺 西湖法律论文资料库
3. 《仲裁法学》（修订版） 黄进、徐前权、宋连斌编著 中国政法大学出版社1999年1月修订第1版
4. 《国内民商事仲裁司法监督制度研究》 孙瑞玺 中国民商法律网＞程序法学＞青年学术频道
5. 《纽约公约》
6. 《伦敦国际仲裁院仲裁规则》
7. 《国际商务仲裁》[M].第1版 杨良宜 中国政法大学出版社，1997
