树立现代化的仲裁理念
张斌生
传统的仲裁几乎和诉讼差不多，是一种正面对抗的模式。现在越来越多的国家感到这是一种陈旧的观念，仲裁理念正在飞快地发展和变化。适应市场经济发展的要求，我国的仲裁业急需树立现代化的仲裁理念，这就是：仲裁应该具有更大的灵活性、快捷性、兼容性、和谐性，不能拘泥于传统的类似诉讼的对抗模式。
实践证明，传统模式解决问题，往往事倍功半。有时越是分清了是非，当事人双方的矛盾越激化，这种失败的处理方式，不是仲裁所追求的。仲裁庭的气氛要和谐宽松，更加理性、人情化，不应该剑拔弩张，刀光剑影。仲裁毕竟不是法院，如果不能凸显其优势，把它搞得跟法庭一样，那就是失败。
转变和更新观念要明确以下三点：一，并不是一切民商事纠纷都要诉诸官方。许多社会矛盾本来可以由社会自行消化、自我平衡的。健全、发达、成熟的社会主义市场经济就必须有这样的功能，仲裁应当承担起这样的历史任务。
二，仲裁对于诉讼来说，并不是一个简单的案件分流问题。仲裁不是第二法院，也不是行政裁决中心，要努力发挥仲裁区别于审判权、行政权的特色来，创出自己的牌子。最有必要发挥其灵活性、兼容性的特点，即在仲裁案件时，要更多地遵循商业贯例和商业本身的游戏规则。作为仲裁的主持人，应当善于因势利导，提高案件的和解率和自动履行率。
三，仲裁一定要营造一个和谐的气氛。仲裁员大可不必像法官那样绷着脸，要让当事人有一个亲切的感觉。不但让当事人感到你客观、公道、正派，而且让他们感到你是真正设身处地地替他们着想，是在和他们商量这个纠纷该用什么方式解决最为合适。包括作为代理人的律师，也要共同来营造这样一种气氛。
英国上诉法院一位大法官最近写了一篇文章。他认为，仲裁绝对不要刻意模仿法庭审判。为了保证效率，第一要有一个高水平、根据特定的案件需要、适合于特定争议的仲裁庭；第二在程序上要有最大程度的灵活性，不拘形式；第三要有开朗的、有知识的、摆脱偏见的律师来代表当事人；第四要有方便的仲裁地点。他说，“仲裁员在观点上必须是全球性和国际性的，不是对抗性的，而且永远不要进行辩护。”
仲裁解决争议不是简单地来一个黑白分明，这里面可能没有明确的胜诉者和败诉者。当前的潮流是要提倡和解，仲裁员应当尽量降低当事人之间的对抗性。一个钉一个铆地细究细枝末节未必是最好的解决办法。大手笔、高境界，利利索索地办案，近情近理，那才叫高明。
所以，仲裁的优势不仅要体现合法、合情、合理，还要体现合算，真正省钱、省时、省力。
常州市政府关于印发常州市城市公共汽车客运管理办法的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2006〕164号
常州市政府关于印发常州市城市公共汽车客运管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市城市公共汽车客运管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年十二月十九日
常州市城市公共汽车客运管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市公共汽车客运（以下简称公交）管理，规范公交市场秩序，维护乘客和公交经营者的合法权益，促进公交事业的发展，根据《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部第138号令）和《江苏省道路运输市场管理条例》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区公交规划的编制、公交服务设施的建设、使用、维护及公交营运管理。
第三条 本办法所称城市公共汽车是指城市中按照核定的线路、站点、时间营运，供公众乘坐的客运汽车。
本办法所称的公交服务设施是指为公交服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等设施。
第四条 公交管理应当遵循统一规划、城乡协调、优先发展、规范有序的原则，保护正当竞争，禁止非法经营。
政府实行公交优先政策，倡导市场运作机制，鼓励在公交行业应用先进科学技术和管理方法、使用清洁能源。
第五条 公交经营活动，应当遵循方便乘客、规范服务、公平竞争、兼顾社会效益和经济效益的原则。
第六条 市建设行政主管部门负责市区公交管理工作，其所属的公交管理机构具体负责日常的公交管理工作。
市发展改革、公安、交通、规划、国土、工商、财政、物价、城管等部门按照各自职责，协同做好公交管理工作。
第二章 规划和建设
第七条 市建设行政主管部门应当会同市规划、公安等部门根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和人民群众的生活需求，编制公交发展规划，报市人民政府批准后实施。
第八条 市建设行政主管部门应当根据公交发展规划，编制公交服务设施的年度建设计划，并纳入城市建设年度计划。
第九条 公交发展规划确定的公交服务设施用地及空间，市规划部门应当在相关的分区规划和控制性详规中预留，任何单位和个人不得侵占，不得擅自改变其用途。
第十条 开发新区、改造旧城和建设城市道路、机场、火车站、长途汽车站、客运码头、旅游景点、居住区、学校、医院、大型商业网点和文化体育馆等工程项目时，应当将公交服务设施作为配套建设的一项内容，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
市规划部门在审批项目涉及配套工程建设设计方案时，应当事先征求市建设行政主管部门和公安部门的意见。
项目竣工投入使用前，必须对公交服务设施组织检查验收，验收合格后方可投入使用。
第十一条 市公安部门会同建设、规划、交通等部门组织编制城市道路交通管理规划时，应当在有条件的路段规划设置公交专用车道和优先通行信号系统。
经市公安部门同意，公交路线设置可以不受路段单行线限制。
第十二条 除正在执行任务的特种车辆外，在公交站点及其前后30米路段范围内，禁止停靠其他车辆或者设置摊点、堆放物品。
第十三条 在城市道路建设过程中，建设单位应当结合公交发展规划，优先新建和改建影响公交车辆通行的路段和道路交叉口，并按照规划建设港湾式站点、候车亭和专用车道。
第十四条 市建设行政主管部门应当按照公交发展规划和公众出行的需要设置公交线路和站点。
开辟、调整公交线路、站点，应当事先征求市公安部门的意见。
第三章 公交服务设施的使用与维护
第十五条 市建设行政主管部门负责公交服务设施的监管工作。公交服务设施投入使用前，公交服务设施建设者应当与市建设行政主管部门签订移交协议。
市建设行政主管部门可以采用招标方式确定公交服务设施日常管理单位。日常管理单位具体负责公交服务设施的维护和管理，保持公交服务设施完好、环境整洁、营运秩序良好，不得擅自改变其使用性质。
第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮盖公交服务设施。
因城市建设确需迁移、拆除、占用公交服务设施的，应当按照有关规定给予补建或者经济补偿。
第四章 营运管理和监督检查
第十七条 市建设行政主管部门负责市区范围内公交营运线路的审批，并颁发公交线路经营权证。未取得公交线路经营权证的，不得从事公交经营活动。
第十八条 凡投入营运的公交车辆，必须取得市建设行政主管部门核发的公交车辆营运证，一车一证。未取得公交车辆营运证的车辆，不得参与公交经营活动。
第十九条 公交驾驶员、乘务员必须经过培训考核，考核合格后方可上岗。
第二十条 市建设行政主管部门对公交线路经营权证、公交车辆营运证实行年度审验。
第二十一条 在公交营运车辆内（外）、公交服务设施等处设置广告，应当考虑社会综合效益，符合城市广告管理、市容管理以及道路交通安全管理的有关规定。
广告不得覆盖车辆营运标志，不得阻碍行车安全视线。
第二十二条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更公交营运线路或者站点的，有关部门应当提前告知市建设行政主管部门和公交经营者，公交经营者应当提前10日予以公告。
第二十三条 公交经营者要求停业、歇业时，应当提前3个月向市建设行政主管部门申请，经批准并办理有关手续，向社会公告后，方可停业、歇业。申请办理停业、歇业期间，不得擅自停业、歇业。
第二十四条 公交经营者应当遵守以下规定：
（一）按规定的线路、时间、站点、班次和车型营运；
（二）执行公交服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；
（三）按规定统一制作和设置营运标志，随车粘贴公交线路经营权证、公交车辆营运证年度审验合格标志；在车身后和车厢内显著位置标明公交管理机构的投诉电话；
（四）实行无人售票的应当在起始站提供零钱更换服务；
（五）公交车辆服务价格严格按照物价部门核定的票价执行；
（六）不得强迫从业人员违章作业；
（七）在公交车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
（八）车辆整洁卫生，服务设施齐全，并按照国家有关规定加强对公交车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关规定；
（九）执行公交管理的其他规定。
第二十五条 公交经营者及其驾乘人员应当遵守下列规定：
（一）及时向乘客提供报站提示服务；
（二）协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；
（三）禁止强行拉客、滞留候客和使用高音喇叭招揽乘客；
（四）禁止无理拒载、中途逐客等行为；
（五）礼貌待客，文明服务；
（六）进出站台应当靠右、有序、单排停车；
（七）遵守公交管理的其他规定。
第二十六条 公交车辆在营运中发生故障不能正常行使时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明情况，公交经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
第二十七条 遇有抢险救灾等特殊情况时，公交经营者应当服从有关部门的统一调度和指挥，有关部门应当给予合理补偿。
第二十八条 乘客乘坐公交车辆应当遵守以下规定：
（一）在站台或者指定地点按上下车规定有序乘车；
（二）主动买票、投币、刷卡、出示有效乘车凭证；
（三）不得携带易燃易爆、剧毒等危险品或携带宠物等易伤害他人的动物、物品上车；
（四）乘坐期间，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不得妨碍他人正常乘坐或者影响他人人身安全；
（五）其他有关乘车规定。
第二十九条 公交经营者对安全客运工作负有下列职责：
（一）建立健全并落实本单位的安全客运责任制；
（二）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
（四）督促检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
（五）加强对从业人员的安全教育与培训，组织制定本单位的客运安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告客运安全事故。
第三十条 公交经营者应当建立健全票务管理制度，加强票务管理。
第三十一条 公交票价的核定和调整，由公交经营者提出书面申请，经市建设行政主管部门同意后，报市物价部门核定。
第三十二条 市建设行政主管部门和公交经营者应当建立投诉受理制度。
第三十三条 公交经营者受理投诉的，应当在受理之日起10日内，给予投诉者答复；投诉者对公交经营者的答复有异议的，可以向市建设行政主管部门或其他有关部门投诉。
市建设行政主管部门受理投诉的，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉者；情况复杂的，可以延长至30日。
第三十四条 市建设行政主管部门依法对公交经营者的经营活动进行监督检查。监督检查时，执法人员不得少于2人，并向当事人出示执法证件。
第三十五条 执法人员实施监督检查时，不得妨碍公交经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第五章 罚 则
第三十六条 违反本办法规定，未取得公交线路经营权证从事经营活动的，由市建设行政主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法规定，有公交线路经营权证但无公交车辆营运证的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以每辆汽车1000元以上5000元以下的罚款；其他车辆每辆处以500元以上2000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法规定，建设单位未按要求建设公交服务设施的,由市建设行政主管部门会同市规划部门责令其限期补建，并按有关规定予以处理。
第三十九条 违反本办法规定，公交经营者有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
（二）擅自停业、歇业或者终止营运的；
（三）强迫从业人员违章作业的；
（四）未按照国家有关规定维护和检测营运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。
第四十条 违反本办法规定，公交经营者有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）未按照规定设置线路营运服务标志的；
（二）未在公交车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
（三）公交线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
（四）公交车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；
（五）公交车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
（六）公交车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）损坏公交服务设施的；
（二）擅自关闭、拆除公交服务设施或者将其移作他用的；
（三）在公交车站停放非公交车辆、设置摊点、堆放物品的；
（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；
（五）其他影响公交服务设施使用安全的行为。
第四十二条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十三条 市建设行政主管部门和公交管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 金坛、溧阳市的公交管理可以参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2007年2月1日起施行。
