安阳市人民政府办公室关于印发安阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知
河南省安阳市人民政府办公室
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知
安政办〔2010〕232号
市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十二月三十一日
安阳市市级行政事业单位国有资产
对外有偿使用管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范和加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产权益，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（豫政办〔2010〕135号）规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和事业单位。
第三条本办法所称国有资产对外有偿使用，是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职能，且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家、省、市有关规定，行政单位将闲置资产以出租、出借或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收益的行为。
第四条行政事业单位改变资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或备案。未经批准，行政事业单位不得将国有资产对外有偿使用。
第五条行政事业单位将国有资产对外有偿使用，应当符合国家、省和市有关规定，遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，进行必要的可行性论证，确保国有资产的保值增值。
第六条行政事业单位将国有资产对外有偿使用应遵循“公开、公正、公平”的原则，采取竞价、招投标等方式进行，并依法签订有偿使用合同或协议，作为取得资产使用收入的依据。
第七条行政事业单位对外有偿使用的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得对外有偿使用。
第八条行政事业单位应对对外有偿使用资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
第二章出租、出借
第九条持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借，称为短期出租、出借。持续时间超过6个月的国有资产出租、出借，称为长期出租、出借。
第十条行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
(一)行政单位国有资产出租、出借事项，报市财政局审批；
（二）事业单位国有资产长期出租、出借事项，由单位提出书面申请，经主管部门审核同意后报市财政局审批。事业单位短期出租、出借事项由主管部门审批，主管部门应于批复后30日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案；
（三）产权在行政单位，由事业单位管理的资产的出租、出借事项，按行政单位有关审批程序办理。
第十一条申请单位办理资产出租、出借事项报批手续的，应提供下列资料：
（一）资产出租、出借申请报告（包括拟出租出借资产的产权情况、数量、所在位置、面积、规划用途、使用情况、出租出借理由以及对承租人的行业要求等）；
（二）安阳市市级行政事业单位资产出租、出借审批表；
（三）拟出租、出借资产的权属证明；
（四）购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等能够证明出租、出借资产价值的有效凭证，或者资产的评估报告；
（五）法律法规规章或者市政府规定的其他需要提交的资料。
申请单位对资料的真实性、有效性、准确性负责。
第十二条市财政局收到完整申报材料后，应于15个工作日内审查予以批复。
第十三条经批准同意对外出租、出借资产的，行政事业单位应按规定，通过公开招租程序实施。
资产出租、出借应当委托有资质的中介机构，根据其资产价值并综合考虑租赁市场行情等因素对出租价格进行评估，并以评估价格做为招租的底价，委托有资质的中介机构进行公开招租。
第十四条对于公开招租未成交（流拍）的资产，可报市财政局研究同意后，适当降低招租底价重新公开招租。
第十五条行政事业单位须于公开招租结束后10日内向市财政局提供下列备案资料：
（一）采取招投标、竞价等公开方式选取承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见；
（二）与承租、承借方签订的有偿使用合同或协议；
（三）承租、承借方的营业执照或个人身份证复印件。
第十六条 因资产性质特殊或用途特别，不宜采取招投标、竞价等公开方式招租的，资产单位应提出书面申请，经主管部门审核同意报市财政局审批后，可采取协议租赁等方式招租。但租赁价格不得低于评估价。
第十七条行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年，对用于宾馆、超市等行业且面积较大的房产可适当延长租期，但原则上不超过5年。期间需变更资产出租、出借合同或协议的，应重新办理报批手续；需提前终止资产出租、出借合同或协议的，应办理备案手续；合同或协议期满后继续出租、出借的，应重新办理报批手续。
第十八条行政事业单位和承租人应按照规范合同要求，详细约定双方权利义务和违约责任。
第十九条出租、出借资产的所有权仍归国家所有，行政事业单位作为占有使用主体，仍要承担对资产的管理职能，应及时制止承租人违反合同规定的行为，保护国有资产的安全完整。
第二十条 因承租人违反合同收回资产重新出租的，应当重新按公开招租程序进行；因承租人违反合同收取的违约金，按照租赁收入进行管理。
第二十一条行政事业单位公有住房出租、出借给本单位职工用于自居的，按照国家有关规定执行，不执行本办法。
第三章对外投资、担保
第二十二条行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得利用国有资产对外投资和担保，法律另有规定的除外。
第二十三条严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外，事业单位不得有以下投资行为：
（一）买卖期货、股票；
（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
（三）利用国外贷款的事业单位，在贷款没有还清以前利用该贷款形成的资产对外投资；
（四）违反法律、行政法规的其他投资行为。
第二十四条事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。
第二十五条事业单位利用国有资产对外投资和担保，应当进行可行性论证，经主管部门同意后报市财政局审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十六条事业单位办理国有资产对外投资和担保事项报批手续时，应提交下列资料：
（一）资产有偿使用申请报告及拟投资或担保资产清单；
（二）拟投资或担保资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；
（三）事业单位法人证书，拟投资或担保资产的权属证明；
（四）可行性报告、有关会议纪要（如属于重大投资事项，则需同时附职工代表大会意见）；
（五）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或合同；
（六）被投资方或担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；
（七）被投资方或担保方近两年的年终财务报表；
（八）拟投资或担保资产的评估报告；
（九）由单位（公司）法人代表及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料；
（十）主管部门的审核意见；
（十一）法律法规规章或者市政府规定的其它需提交的文件、证明及材料。
申请单位对资料的真实性、有效性、准确性负责。
第二十七条市财政局收到完整申报材料后，应于15个工作日内审查并作出决定。符合本办法规定的投资、担保条件的，作出批准的决定；不符合的，作出不予批准的决定，并告知理由。
第二十八条事业单位须于国有资产对外投资事项被批准后30日内向市财政局补充提供下列备案资料：
（一）正式投资合同或协议；
（二）投资入股公司章程；
（三）被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。
事业单位须于国有资产担保事项被批准后30日内，向市财政局补充提供与被担保方签订的合同或协议，以供备案。
以上规定的时限内未完成合同签订等事项的，应向市财政局书面说明，并在完成之后的10日内报市财政局备案。
第二十九条事业单位利用国有资产对外投资和担保的，年终须向主管部门报送对外投资或担保企业（单位）的年度财务报表，由主管部门汇总后报送市财政局。
第四章收益收缴和使用
第三十条行政单位和参照公务员管理事业单位的国有资产对外有偿使用取得的收益，在缴纳相应税款和扣除相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等）后，按照“收支两条线”的规定上缴财政专户或国库。原来用于发放津贴补贴部分，上缴市财政后，由财政部门统筹安排，作为规范后统一发放津贴补贴的资金来源。其余部分原则上由财政部门统筹安排用于固定资产更新改造和新增资产配置，可优先安排用于收入上缴单位。
第三十一条其它事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第三十二条因自然灾害等不可抗力或意外变故导致对外有偿使用国有资产损失需核销或核减的，须经主管部门审核后报市财政局审批。
第五章监督检查
第三十三条市财政局是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责审批市级行政事业单位国有资产有偿使用事项，并对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动进行日常监督和专项检查。
第三十四条行政事业单位的主管部门负责按规定权限审核或者审批本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用事项，督促其按规定缴纳国有资产收益，并对所属行政事业单位国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动实施监督管理。
第三十五条行政事业单位负责办理本单位国有资产对外有偿使用事项的审批手续，建立完善内部控制制度，对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，对资产的对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查。
第三十六条行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的，拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的；财政部门、主管部门违反规定对国有资产对外有偿使用进行审批的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定进行处理。
第六章附则
第三十七条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，由市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第三十八条本办法自2011年1月1日起施行。本办法施行之前行政事业单位已将国有资产对外有偿使用的，可将有偿使用合同或协议执行完毕，但须于本办法发布之日起30日内填报《已出租、出借资产情况登记表》和《已对外投资担保资产情况登记表》，并附有关合同或协议报市财政局备案。
国家语委关于印发《国家语委咨询委员会第一次会议纪要》的通知
国家语委
国家语委关于印发《国家语委咨询委员会第一次会议纪要》的通知
2001-02-19
国语函[2001]1号
为了加强新世纪语言文字工作，教育部和国家语委决定成立国家语委咨询委员会。咨询委员会于2000年12月13日一14日在北京召开了第一次会议，现将会议纪要印发给你们。
国家语委咨询委员会第一次会议纪要
为了做好新世纪语言文字工作，教育部、国家语委决定成立国家语委咨询委员会。咨询委员会由许嘉璐、朱新均、马颂德、江蓝生、汪成为、顾冠群、王均、陈章太、曹先擢、仲哲明、孟吉平、傅永和、裘锡圭、陆俭明、李行健、邢福义、戴昭铭、姚喜双等同志组成。全国人大常委会副委员长许嘉璐同志担任咨询委员会主任，原国家语委党组书记朱新均同志担任副主任。2000年12月13日下午至14日，咨询委员会在北京召开了第一次会议。教育部副部长、国家语委主任王湛同志以及教育部语用司、语信司负责同志出席了会议。王湛同志就咨询委员会成立的职责、任务、运作方式和近期工作发表了讲话，并请委员们就<语言文字工作“十五”计划和2015年规划(草案)>提出意见。
会议认为，语言文字工作关系国家、民族的发展和长远利益，在新世纪，面临市场经济、信息革命、加入世贸组织和实施西部大开发战略的新形势，愈发显示出重要性、现实性和紧迫性。会议围绕如何加强语言文字工作进行了广泛、深入、热烈的讨论。会议对国家语委2000年的工作和2001年的工作设想给予了肯定，并认为，为适应新世纪社会发展和语言文字工作的需要，语言文字工作“十五”计划应具有连续性和前瞻性，注重指导性和操作性的结合。要体现解放思想、实事求是的思想路线，突出时代性和紧迫感。在实施规划的过程中。要统筹规划，突出重点，狠抓落实。委员们一致认为，成立咨询委员会是必要的。作为新形势下的一种新的工作形式，应当而且可以发挥重要积极作用。委员们一致表示全力支持国家语委的工作，通过咨询会议、专题研究、参与活动和提出意见建议等多种方式发挥作用。贡献智慧和力量。
会议认为，新中国成立后，特别是改革开放以来，语言文字规范化、标准化工作取得了巨大成绩，在今后一个时期，要加大宣传和工作力度，加快普及普通话和文字规范化步伐，努力为现代化建设营造规范的、良好的语言文字环境。在实施西部大开发战略的过程中，语言文字工作应主动服务，努力有所作为，并注意使工作与当地文化、教育、经济发展水平相适应。要加强西部少数民族地区的双语教学，帮助西部地区培养民汉兼通的双语人才和师资力量。
会议对我国中文信息处理的技术发展、标准研制的工作现状和紧迫形势进行了深入分析，表示了极大的关注。会议指出，我们在中文信息处理方面取得了一些成绩，但总体上讲，中文信息处理技术发展仍然严重滞后，存在着许多亟待解决的“瓶颈”问题，面临着来自各方面的严峻挑战，应高度重视面向中文信息处理的规范标准的制定，大力推进面向中文信息处理的基础研究。委员们就进一步加强语言学界和信息学界的联系与合作。组织面向中文信息处理的基础研究和应用研究，加紧培养兼通语言学、计算机科学等跨学科的复合型人才，加快制定中文信息处理急需规范标准的步伐，积极开展国内外学术交流等问题提出了许多建设性意见。
会议指出，语言文字规范标准的制定和推行，是语言文字工作中的重要一环。“十五”期间，应对已有的语言文字规范标准进行研究整理和完善，并根据实际需要加紧新规范标准的研制工作。一方面要分清主次缓急，一方面要遵循语言文字自身发展的规律，同时又要结合市场经济规律，调动科研机构的积极性。
会议指出，语言文字工作具有很强的学术性和专业性，语言文字工作机构及其科研力量的关系是互为依靠、相互促进的，语言文字基础研究要与实际应用紧密结合起来。国家语委要加强所属研究机构的建设，并对重要学术刊物给予支持；要加强与各地高校、研究所等语言文字学术机构和团体的联系与合作，组织协调，在科研项目上统筹规划，在科研方向上予以引导，将政府资源与研究机构的学术优势有机结合，实现资源的合理配置，促进语言文字的科学研究工作。
会议认为，<国家通用语言文字法>的颁布，确立了普通话、规范汉字国家通用的法定地位，是我国语文生活中的一件大事，是语言文字工作的重要里程碑，是我国社会文明进步、发展的标志之一。“十五”期间，要将学习宣传和贯彻实施<国家通用语言文字法>作为重点工作。要研究与法相配套的法规、规章和实施办法，使法的各项具体规定落到实处。
会议强调，加强语言文字机构和干部队伍建设，建立、健全语言文字工作机构是实施语言文字工作“十五”计划和2015年规划、贯彻落实<国家通用语言文字法>的基本保证。语言文字工作者要增强语言文字工作的紧迫感、责任心，进一步解放思想。开拓进取，在工作的内容、方式、力度和渠道上多下功夫。要有计划地培养语言文字工作骨干，使其尽快更新知识结构，树立现代意识，适应新世纪语言文字工作发展的需要。
此外，委员们还就对有关重大热点问题进行跟踪研究，加强同港澳台地区的信息和学术交流等问题提出了意见和建议。一些委员们还建议建立“国家语言文字博物馆”，并认为此举对全面记录、保护我国语言文字，继承弘扬中华民族优秀文化传统能够发挥重要作用，而且具有世界意义。
