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全国人民代表大会常务委员会


第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议


（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）

第八届全国人民代表大会第三次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1995年国民经济和社会发展计划，批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对完成1995年计划提出的各项建议。会议要求各级政府从国民经济全局出发，维护国家整体利益，在经济发展中处理好改革、发展和稳定的关系，把注意力集中到优化结构、加强管理、提高质量和增进效益上来。在计划执行中，要切实实行适度从紧的财政、货币政策，严格控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，努力增加财政收入，严格按预算控制支出，控制贷款规模和货币发行量，确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争不突破计划调控目标。真正把加强农业放在经济工作的首位，充分调动农民的生产积极性。要深化国有企业改革，千方百计提高效益，减少亏损。要进一步做好社会发展工作，促进经济和社会协调发展。要关心群众生活，使人民实际生活水平继续有所提高。各级领导干部要统一思想，同心同德，艰苦奋斗，勤俭节约，动员和依靠群众，为全面完成1995年国民经济和社会发展计划而努力。




道路交通违法信息管理系统使用后的交通执法前景

按照山西省公安厅交管局的统一部署，笔者有幸参加了高速公路管理处道路交通违法信息系统录入培训班的学习培训，对于新系统建立后的交通执法前景，谈谈自己的看法。
道路交通违法信息系统建立后，简易程序处罚决定书和行政强制措施凭证的发放将首先进行计算机录入，从总队领用录入开始，在高速公路交警系统中，经过管理处、支队、大队、民警的五级计算机录入，到达民警手中。每一起违法行为对应的处罚决定书或者行政强制措施凭证，在各级的计算机管理系统中，都可以直接查到使用人。在执法文书使用的过程中，一本文书使用完毕后才能重新领用下一本文书。也就是说，文书使用完毕后，录入中不能缺少一份，否则，该民警将无权再次领用这些执法文书，该民警将失去执法资格。
目前，在执法中大量存在着民警随意作废执法文书的现象。表现为：1、罚款不开处罚决定书；2、随意降低处罚额度；3、重处罚轻记分，只处罚不记分；4、作废执法文书，放弃法律规定的处罚行为。由于以上的这些执法行为，造成了民警执法行为不统一，同样的违法行为经过执法者后，出现不同的结果，有些时候，差别巨大！引起人民群众对交警执法的不满，严重时，怨声载道。
道路交通违法信息管理系统建立后，为有效杜绝执法不统一的顽症找到了有效的途径。在《中华人民共和国道路交通安全法》中，相当多的违法行为在处罚时，都有相当的自由裁量，为了进一步规范民警的执法行为，在《山西省实施办法》中，相应地规定了每一种违法行为相应的处罚标准，而且这个标准是唯一的，例如：未按照规定系安全带的违法行为，按照《山西省实施办法》第71条第4项的规定，处罚的标准是：罚款50元，记1分。当这个违法行为的代码“1101”输入道路交通违法信息管理系统后，系统会自动弹出“罚款50元，记1分”，有效地避免了执法的随意性。由于实施了罚缴分离，也就彻底杜绝了罚款不开票据和多罚款少开票据的顽症。在计算机录入后，罚款与记分并重，减少了执法随意性，使用计算机录入，强化了对民警的执法监督，为净化公安交警道路交通执法环境提供了平台。
但是，任何事物都有两面性。
道路交通违法信息管理系统建立的目的是要杜绝违法处罚的随意性，规范民警的执法行为。目前，在遇到交警处罚时，违法嫌疑人一般的思路是：找熟人，找关系，寻求免于处罚或者是减少处罚，实在无能为力的情况下，寻求免于记分。这个过程在相当程度上消除了民警执法不规范造成的后果。由于计算机介入，致使执法的人情味大大降低，加上罚缴分离，给了当事人15天缴纳罚款期限。对于一些有争议的违法处罚，由于人情失去了作用，必然有一部分违法嫌疑人会寻求法律的保护，通过行政复议或者是行政诉讼维护自己的权益。
例如：未按照规定系安全带的违法行为。当违法嫌疑人被执法民警拦截，告知必须接受处罚时，违法嫌疑人会以种种理由拒绝在简易程序处罚决定书上签名。当争议进入行政诉讼后，由于目前执法活动中缺乏相应的证据保全措施，违法嫌疑人又没有在简易程序处罚决定书上签字认可违法行为，所以，必然导致行政诉讼败诉。为此，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须增强证据意识，强化民警执法的取证手段，增添摄象机等设备及时取证，以维护法律尊严，使民警正常的执法活动不受恶意诉讼的侵犯。
多年来，我们交通民警路面执法的模式都是重结果，轻程序。由于惯性思维的推动，在大额处罚时，面对严重的处罚结果，就更容易引发违法嫌疑人行政复议或者行政诉讼。
例如：营运客车超员50%以上，不足100%的违法行为，违法代码：1601B。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第92条和《山西省实施办法》第81条3款、5款的规定，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除，罚款1500元，记6分。当民警按照规定扣留车辆后，乘客会在极短的时间内自行疏散。一旦违法嫌疑人不承认超员50%以上，不足100%的违法事实时，由于证据没有及时固定，这样严重的交通违法行为将得不到应有的惩罚，严重时，民警还要承担错误扣车导致的赔偿。为此，就必然要求在增添摄象机等设备及时取证的情况下，在违法现场制作笔录，及时履行法律程序，完成道路交通违法行为一般程序的制作过程。
所以，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须完善公安交警的执法模式，进一步规范民警的执法行为。
当道路交通违法信息管理系统建立后，还会带来一些新问题：违法嫌疑人为了逃避处罚，主动要求扣车、扣证不开行政强制措施凭证，甚至阻拦民警开具行政强制措施凭证，以求达到逃避处罚的目的。在简易程序处罚中，虽然法律规定不能扣留违法嫌疑人的驾驶证、行驶证，但是，违法嫌疑人主动要求民警扣留驾驶证、行驶证，主动要求不开行政强制措施凭证。当事人为了逃避处罚，启发、纵容民警违法的现象将更加隐蔽，由于这些行为相当隐蔽，对民警的腐蚀性相当强，应当引起各级领导和民警的高度关注。

2005-6-2



作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路管理处四支队十大队 邵军 程东杰
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