全球化时代的中国人权与法治
湖北伟宸律师事务所 张绍明
汉口新华下路9-1号 邮政编码：430015
近几十年来,由于科技迅猛发展，特别是信息技术的突飞猛进，使人们交流有了前年未有的快捷，世界已经变成一个地球村。在知识经济时代，经济全球化已是大势所趋，伴随着经济全球化而来的西方文化、教育、道德、伦理对其他国家的冲击，使世界大多数国家不得不在考虑这样一个问题：如何面对来势汹涌的全球化？
经济全球化给世界各国带来了或多或少的好处，各国争相加入世界贸易组织就是例证。既然经济全球化能带来益处，其它领域是否也存在全球化的可能？比如环境保护、国际贩毒、国际恐怖组织犯罪这些跨国问题，单靠一国难以解决，需要世界各国的协作和配合。针对这类问题产生了大量双边协议或国际条约，使其不再是一国内政，随着调整这些领域的国际条约日益增多，法律全球化呼声再起。
法律能否全球化，各国学者对此有截然不同的看法，部分人认为，法律是主权的体现，作为主权象征的法律是不可能全球化的。我国学者认为：经济全球化切实可行，法律全球化是西方霸权的体现，经济全球化并不必然导致法律全球化，而应是政治多元化、法律多样化。罗豪才甚至发表《警惕法律全球化理论》，对此全面否定。
与我国一些学者观点截然不同的是，法律全球化的激进主义理论在全球大行其道，女法学家马蒂甚至提出了令人向往的世界法，在其代表作《世界法的三个挑战》中，为我们描绘了一幅体现公平和正义的世界法美景。在世界法的影响下，我国一些年轻学者也认为对法律全球化不能一概否定，而应客观对待，全球化的经济过程需要有法律全球化的框架，法律全球化有利于人们实现自由交往，苏州大学苏永坤认为经济一体化必然导致法律全球化，甚至提出将全球范围内的法律整合为一个法律体系。
法律能否全球化不在于人们的争论，而在于世界各国法律能否找到一个共同点，这个共同点应是各国普遍尊重、遵循的原则，这个原则已被国际社会所公认并为世界各国法律所接受，以此原则来影响各国的立法进展，使各国法律尽可能体现这一原则，而并非要求各国法律一样，尽管各国法律表现上有所差异，但法律所体现出的价值取向，法律影响，法律原则是相同的，这也就是法律的全球化。
世界各国法律是否存在这样一个闪光的共同点，是法律全球化理论能否站住脚的关键，世界法理论的实现虽然遥远，但他们真的找到这样一个闪光的共同点，那就是人权。
在人类历史长河中，人权一词的内涵和外延处在不断丰富和发展过程中，从自然法学派提出“天赋人权”开始，各家各派对人权都有自己不同的解说，但不管怎样，一个现代开明国家的法律不可能不反映人权的呼声，体现人权的价值，现在的法律中，人权一直居于一个国家法律体系的核心。因为人权是现代国家法律所追求的基本价值，法律的终极价值是为了实现人权，基本人权在法律体系中有最高的地位。
世界没有哪个国家说自己不讲人权，只是对人权的内容有不同看法。我国对人权的研究刚刚起步，在全球化的浪潮冲击下，我们参与国际人权合作的对话了，1998年，我国就加入了国际《人权与政治权利公约》，加上已经发表的12份有关人权现状的白皮书，我们融入人权国际大家庭已是不争的事实。
全球化要求法律体现人权，表现人权精神，追求法的终极价值。如果只将人权口号写在公约上，人权只不过是一张廉价的标签，人权要想在生活中存在并实现，就离不开法律的保护，人权的存在离不开法治，人权的发展同样离不开法治。人的生存权和平等权、财产权、发展权、自由权既是人权的主要内容，同时也是法治的主要目标。
经济全球化要求保护市场经济运行的法律具有共同性，法律保护人权的特性也要求法律倡导法治、保障人权。党的十五大提出了依法治国的基本主张，十六大又明确提出：建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的主要目标。加入WTO对我国经济体制提出了更高的要求，对我们的政治体制也同样提出了挑战。依法治国，建设社会主义法治国家是我国走向繁荣富强的政治保障，而我们所追求的法治国家应是一个充分保障人们行使权利，充分体现每个人的价值和尊严的美好社会，从这一点讲，人权和法治是内容和形式的关系，人权是法治的起点和归宿，法治离不开人权，也不应离开人权。
依法治国注入人权的内核并非在为世界法鸣锣开道，在全球化的浪潮中，我们不应忌讳讲人权，也不能回避人权。人权、法治与全球化并不矛盾，我们应看到全球化进程正在加快，欧盟已不仅是一个经济实体，不久的将来将是一个政治实体出现在世界舞台；我们应看到在环境保护、经济法、知识产权保护等领域，法律全球化已深入开展，并大有向其它领域扩展之势。诚然，世界法的美景离人类太遥远，但人权却是在现实生活中天天存在，我们在应对经济全球化同时，关注法律全球化、研究人权作为世界性话题的存在合理性，以此促进我国的法治进程，是当前我国法律不容回避的现实问题。
人权不仅是美好字眼，也是我们权利的核心，我们对全球化下的人权不应躲躲闪闪，与其让别人时不时拿起人权大棒敲打一下，还不如在人权论战中找到自己的位子，与他们平起平坐地讨论人权，以人权作为的内核，推进我国的法治进程。
河北省信访条例
河北省人大常委会
河北省信访条例
河北省人大常委会
（1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月8日公布 1995年9月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 信访人的权利和义务
第三章 信访工作机构和人员
第四章 受理范围
第五章 办理规则
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障信访人的合法权益，维护信访活动的正常秩序，保持社会的稳定，密切国家机关同人民群众的联系，促进国家机关的各项工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡本省行政区域内的信访，均适用本条例。
第三条 本条例所称信访，是指信访人通过书信或者走访等形式向国家机关和国家工作人员反映情况、表达意愿、提出建议，并由有关国家机关进行处理的活动。
所称信访人，是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。
所称国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
所称直接责任归属机关或者单位，是指对具体的信访事项负有直接管辖权或者直接处理责任的机关或者单位。
第四条 信访人依法信访受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。
第五条 各级国家机关应当认真处理来信，热情接待来访，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。
各级国家机关负责人应当接待重要来访，阅批重要来信，处理重要信访事项。
各级国家机关及所属各部门必须有一位负责人分管信访工作。
第六条 处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）分级负责、归口办理；
（二）依照法律、法规和有关规定办事：
（三）实事求是，重证据，重调查研究；
（四）处理问题与思想疏导和法制宣传相结合；
（五）及时办理，把问题解决在当地或者基层。
第二章 信访人的权利和义务
第七条 信访人享有下列权利：
（一）对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；
（二）对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；
（三）在自身合法权益受到侵害时提出申诉、控告；
（四）向有关国家机关反映情况和问题，提出要求；
（五）向有关国家机关催促处理、要求答复信访事项；
（六）对有关国家机关作出的答复和处理不服时，向上一级国家机关提出重新答复和处理的要求。
第八条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况；
（三）遵守信访秩序，尊重社会公德，爱护公共财产；
（四）接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理。
第九条 信访人反映问题应当先向直接责任归属机关或者单位提出；直接责任归属机关或者单位不予办理的，可以向其上一级机关或者单位反映。
通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码；申诉、控告、检举信，应当写清被申诉、控告、检举人的基本情况和基本事实。
走访反映问题，应当出示本人身份证明。
第十条 走访反映群体意愿、要求的，应当推举代表，代表人数不超过4人。
第三章 信访工作机构和人员
第十一条 县级以上国家机关应当设立负责信访工作的机构。
县级以上人民政府所属各部门应当明确信访工作机构或者配备信访工作人员。
乡级人民政府和街道办事处应当配备专职或兼职信访工作人员。
第十二条 各级信访工作机构是代表本级国家机关处理信访事项，保障信访渠道畅通，指导、协调信访工作的综合部门，其职责：
（一）受理来信，接待来访；
（二）承办上级机关转办、交办的信访事项；
（三）向有关责任单位或者下级机关转办、交办、督办信访事项；
（四）调查处理领导交办的重要信访事项；
（五）协调处理有关信访事项；
（六）向信访人宣传宪法、法律、法规和有关规定；
（七）调查研究信访情况，及时向国家机关及其负责人提供信访信息；
（八）指导、检查下级的信访工作，审查下级处理的信访事项；
（九）总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
（十）对信访工作不负责任造成严重后果的单位及其负责人，向有关部门提出处理建议。
第十三条 国家机关应当选配坚持原则，廉洁奉公，作风正派，责任心强，有一定法律知识、政策水平和会做群众工作的人员从事信访工作。
第十四条 信访工作人员应当忠于职守，熟悉法律、法规和有关规定，严格依法办事；热情接待、认真办理来信来访；为信访人的控告、检举保守秘密。
第十五条 信访工作人员在信访工作中有进行调查、提出建议、参加有关会议和阅读有关文件的权力；遇有危害国家利益，危及公民人身和财产安全的紧急情况时，可以先行处理，事后及时报告。
第四章 受理范围
第十六条 各级国家机关负责本行政区域内的信访工作，并建立信访工作责任制。
第十七条 各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：
（一）对本级和下级人民代表大会及其常务委员会的工作及颁布的地方性法规、通过的决议、决定的批评和建议；
（二）对本级国家行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的批评、建议和申诉；
（三）对本行政区域内的经济、文化、社会事务等行政工作的批评和建议；
（四）对本级人民代表大会代表，常务委员会委员及国家工作人员的批评和建议以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（五）上级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（六）接受信访人法律、法规询问；
（七）应由各级人民代表大会及其常务委员会处理的其他信访事项。
第十八条 各级人民政府受理下列信访事项：
（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决定、命令方面的批评和建议；
（二）对本级人民政府制定的规章、行政措施，发布的决定、命令的批评和建议；
（三）对人民政府管理本行政区域内的经济、文化、社会事务等行政工作的批评和建议；
（四）对本级人民政府所属各工作部门和下级人民政府就有关问题的处理提出的申诉和意见；
（五）对政府机关及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民政府、本级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（七）应由人民政府处理的其他信访事项。
第十九条 各级人民法院受理下列信访事项：
（一）对人民法院工作的批评和建议；
（二）对本级人民法院工作人员和下一级人民法院负责人的违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法由人民法院管辖案件的告诉、上诉和申诉；
（四）上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民法院、本级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（五）应由人民法院处理的其他信访事项。
第二十条 各级人民检察院受理下列信访事项：
（一）对人民检察院工作的批评和建议；
（二）对本级人民检察院工作人员和下一级人民检察院负责人的违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法由人民检察院受理的申诉、控告或者检举；
（四）上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民检察院、本级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（五）应由人民检察院受理的其他信访事项。
第五章 办理规则
第二十一条 信访事项一般由直接责任归属机关或者单位受理。
（一）对不属于本机关或者单位职责范围的信访事项，应当从接到之日起5日内移送直接责任归属机关或者单位。
（二）对越过直接责任归属机关或者单位的走访，属于重大、特殊的信访事项，上级机关或者单位应当直接受理；属于一般信访事项，应当向信访人指明受理的机关或者单位。
（三）对涉及几个机关或者单位职责范围的信访事项，受理机关、单位应当主动和有关机关、单位协商办理，或者向上级机关、单位报告，由上级机关、单位指定办理。
（四）原直接责任归属机关或者单位已合并的，其信访事项由合并后的机关或者单位受理；原直接责任归属机关或者单位撤销的，其信访事项由被撤销机关或者单位的上一级主管部门直接受理或者指定单位受理。
（五）各级国家机关接受信访事项必须进行登记。
第二十二条 信访事项的办理按下列规定进行：
（一）信访事项的直接责任归属机关或者单位，应当在受理之日起1个月内办理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过3个月，办理结果应当在规定时限内书面答复信访人；法律、法规另有规定的，从其规定。
（二）对涉及群体利益的信访事项，责任归属机关或者单位的负责人应当亲自主持办理，同时做好信访人的稳定工作；信访人反映的群体意愿、要求超出接待机关或者单位处理权限的，应当向信访人做好解释工作，并向上一级或者有关机关、单位报告。
（三）对未按本条例第十条规定推举代表反映群体意愿、要求的走访，接待机关或者单位应当告知信访人推举代表反映问题，其余人员返回；同时，通知其主管部门、责任归属机关或者单位负责人及时到场，动员信访人返回；必要时公安机关应当协助维持好现场秩序。
（四）上级机关或者负责人交办的信访事项，承办机关或者单位应当在3个月内办理完毕，并将办理结果向交办机关或者负责人报告，同时书面答复信访人；不能按期办理完毕的，应当向交办机关或者负责人说明原因，报告办理进度。
（五）上级主管机关对交办信访事项的查处报告必须进行审查，对有问题的，应当及时提出建议或者责令承办机关或者单位重新办理；必要时，可以依照程序调卷审查，调人汇报，督促办理或者直接办理。
（六）信访工作机构和信访工作人员对信访中有较大参考价值的建议和意见，应当送有关机关或者负责人研究处理。
第二十三条 信访事项的复查按下列规定进行：
（一）信访人对信访事项处理不服的，应当持原办理机关或者单位出具的书面答复意见，向其上一级有关机关提出复查要求，复查机关应当在接到复查要求1个月内作出复查答复；情况复杂的，可以适当延长，但不得超过2个月；法律、法规另有规定的，从其规定。
（二）上级机关对信访事项的复查，如果确认原办理机关或者单位的处理意见并无不当，应当予以维持，并书面答复信访人；确认处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接做出处理决定。
第二十四条 对需要通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，受理机关或者单位应当告知信访人分别向调解组织、仲裁机构、复议机关或者司法机关提出。
第二十五条 对无具体规定又需要解决的信访问题，办理机关或者单位可以比照有关法律、法规和有关规定酌情解决；确实解决不了的，应当向信访人说明，并视情况向上一级机关反映。
第二十六条 国家工作人员同办理的信访事项有利害关系的，应当回避。
第二十七条 精神病人到接待机关或者单位纠缠的，由其监护人或者所在单位负责接回。造成侵权的，其监护人应当承担民事责任。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 国家机关及工作人员执行本条例，在信访工作中做出显著成绩的，由主管机关或者上级机关给予表彰、奖励。
第二十九条 信访人有下列情形之一的，由有关国家机关、单位按照有关规定给予表彰、奖励：
（一）提出的意见、建议，对政治、经济、文化等事业的发展有突出贡献的；
（二）提出的批评、建议，对改进国家机关的工作有重要作用的；
（三）揭发、检举国家机关和国家工作人员严重违法、违纪行为，查证属实的；
（四）举报违法犯罪活动，对维护国家安全、社会稳定有突出贡献或者为国家挽回重大经济损失的。
第三十条 各级国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由上级机关或行政监察机关根据情节给予单位及其主管负责人通报批评或者行政处分：
（一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的；
（二）对重要信访事项处理不力，造成严重后果的；
（三）对上级国家机关及其工作机构作出的关于信访事项的协调处理决定，拒不执行的。
第三十一条 国家工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者主管机关、行政监察机关视情节轻重，分别给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对信访事项敷衍塞责、扣压或者顶拖不办的；
（二）隐匿、伪造或者擅自销毁信访材料的；
（三）将控告、检举、揭发材料转交、泄露给被控告、检举、揭发单位或者本人及其亲属的；
（四）对信访人威胁、压制、打击报复的；
（五）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；
（六）有其他违法违纪行为的。
第三十二条 信访人有下列行为之一的，由有关部门或者所在单位视其情节轻重，分别给予批评教育、纪律处分或者遣送回当地；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利的；
（二）捏造事实，诽谤、诬告陷害他人的；
（三）诱使、胁迫他人信访的；
（四）在各级国家机关驻地打标语、呼口号、张贴摊摆大小字报，围堵、冲击国家机关，致使国家机关的公务活动不能正常进行，以及占领公共场所、拦截车辆或者聚众堵塞交通，严重破坏公共场所秩序、交通秩序及有其他违法行为的；
（五）拒不接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，坚持无理要求的。
第七章 附 则
第三十三条 本条例自1995年9月1日起施行。
1995年7月8日
