包头市水土保持条例
内蒙古自治区人大常委会
包头市水土保持条例
(2005年11月25日经包头市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
2006年4月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了预防和治理水土流失，改善生态环境，保持和合理开发利用水土资
源，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和
国水土保持法实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等有
关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，从事水土保持管理工作，进行自然资源开发、生产建
设活动以及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称水土保持，是指对水土流失所采取的预防和治理措施；水土流
失是指由于自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第四条 水土保持工作实行预防为主，防治结合，全面规划，加强监督，注重效益
的方针；遵循谁开发谁保护、谁投资谁受益、谁造成水土流失谁治理的原则。
第五条 市人民政府水行政主管部门负责全市的水土保持工作，管理稀土高新技术
产业开发区、昆都仑区、青山区、东河区、九原区城市规划区部分以及跨旗县区的水土
保持工作；对上级立项的生产建设项目水土保持方案的实施进行监督。
土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、石拐区、白云矿区人民政府水行政主
管部门，负责本行政区域内的水土保持工作。
九原区人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内城市规划区外的水土保持工
作。
第六条 发展改革、经贸、财政、规划、国土资源、环保、建设、农牧、林业、交
通等行政部门，应当在各自的职责范围内，与同级水行政主管部门共同做好水土保持工
作。
第二章 规 划
第七条 水土保持规划由旗县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人
民政府批准后实施，并报上一级主管部门备案。
水土保持规划应当纳入国民经济和社会发展规划，并与城市总体规划、土地利用总
体规划相衔接；旗县区的水土保持规划应当服从市水土保持规划。
水土保持规划的修改，应当经原批准机关批准。
第八条 市和旗县区水行政主管部门会同有关部门根据水土保持规划和水土流失状
况，划定水土保持的重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，报同级人民政府批准
后公告。
划定的重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，应当明确界限，设立标志，根
据该区域水土流失的实际情况采取防治措施。
第三章 预 防
第九条 市和旗县区人民政府应当采取措施，扩大植被覆盖面，加强植被及水土保
持工程设施的建设、维护和管理，防止水土流失。
市和旗县区人民政府应当按照建设节水型城市的要求，兴建雨水集蓄利用工程，做
好蓄水保土工作。
第十条 在重点预防保护区内，应当采取植树造林、种草、封山育林、轮封轮牧等
措施，保护现有植被，减少人为因素对自然生态系统的破坏，提高生态系统的自我修复
能力。
第十一条 市和旗县区人民政府水行政主管部门应当建立重点治理区预防保护的工
作制度，落实管护责任，防止重点治理区发生边治理边破坏的现象，巩固治理成果。
第十二条 在下列区域不得从事挖砂、取土、淘金、采石活动：
（一）重点治理项目区、旅游区、自然保护区；
（二）水库、塘坝水位线以上至第一重山脊以下的区域；
（三）河道及渠道堤防保护范围内；
（四）京兰铁路、国道、高速公路两侧500米范围内；
（五）崩塌滑坡危险区；
（六）大青山、乌拉山南坡阳面山脚至第一重山脊；
（七）其他旗县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区和泥石流易发区。
第十三条 任何单位、个人不得开垦二十度以上陡坡地种植农作物。
第十四条 在水土保持地区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和
其他大中型工业企业，建设城镇新区、工业园区，从事房地产开发建设项目，应当编制
水土保持方案，经水行政主管部门审批后，方可到发展改革、环境保护、国土资源等部
门办理相关手续。
第十五条 水土保持方案分为《水土保持方案报告书》、《水土保持方案报告
表》。
凡从事占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量一万立方米以上的开发建设项目
和生产经营活动的单位和个人，应当编制《水土保持方案报告书》；占地面积不足一公
顷或者挖填土石方总量不足一万立方米的单位和个人，应当编制《水土保持方案报告
表》。
第十六条 水土保持方案实行分级审批制度。除由国家和自治区审批的开发建设项
目外，《水土保持方案报告书》由市水行政主管部门审批，《水土保持方案报告表》由
所在地旗县区水行政主管部门审批。报国家和自治区审批的《水土保持方案报告书》需
经市水行政主管部门初审通过。
水土保持方案未经原审批部门批准不得变更。
第十七条 《水土保持方案报告书》包括以下内容：
（一）建设项目概况；
（二）水土流失预测；
（三）水土流失防治方案；
（四）水土保持投资估算及效益分析；
（五）防治方案实施措施及资金情况；
（六）国家和自治区规定的其他内容。
《水土保持方案报告表》执行国家统一规定的内容和格式。
第十八条 市和旗县区水行政主管部门，自接到《水土保持方案报告书》之日起，
在二十个工作日内做出是否批准的决定；自接到《水土保持方案报告表》之日起，在七
个工作日内做出是否批准的决定。对于性质特殊或者大型开发建设项目的《水土保持方
案报告书》，在二十个工作日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以
延长十个工作日，并应当将延长的理由书面告知申请单位或者个人。
第十九条 本条例实施前应当申报没有申报水土保持方案的生产建设单位和个人，
必须在本条例实施之日起一年内向旗县级以上水行政主管部门补报水土保持方案。
第二十条 开发建设项目中的水土保持设施所需费用，列入开发建设项目工程预
算。水土保持设施按照批准的水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工、同时投入
使用。
工程竣工验收时，水行政主管部门同时验收水土保持设施。未经验收或验收不合格
的开发建设项目不得投入使用。
第四章 治 理
第二十一条 水土保持规划确定的由各级人民政府承担的治理任务，应当纳入各级
人民政府的工作目标。
各级人民政府应当按照批准的水土保持规划，制订水土流失区域的治理方案或者治
理计划，并组织实施。
第二十二条 使用专项经费正在治理的水土保持项目区，除安排水土保持建设项目
外，不再安排其他建设项目。
在水土保持重点治理区内，任何单位和个人不得从事可能造成水土流失的活动。
第二十三条 各级人民政府制订的重点治理区的治理方案，应当明确治理目标、治
理责任，组织力量进行集中、连片、综合治理。
第二十四条 生产建设过程中产生的土、煤、砂石、矿石、废渣、煤矸石、粉煤
灰、尾矿、尾渣等，不得随意倾倒，应当按照水土保持方案中确定的地点贮存堆放。
第二十五条 单位和个人在生产建设中，破坏或者侵占具有水土保持功能的地形、
地貌、植被或者水土保持植物措施和工程措施等水土保持设施，使其原有的水土保持功
能降低或者丧失的，应当按照规定缴纳水土保持设施补偿费。
第二十六条 单位和个人在生产建设中造成水土流失的，应当按照水土保持方案进
行治理；不按规定治理或者因技术、人力等原因不能自行治理的，缴纳水土流失防治
费。
第二十七条 水土保持设施补偿费、水土流失防治费的征收标准和使用按国家和自
治区的有关规定执行。
第二十八条 各级人民政府应当按照水土保持规划确定的任务安排相应比例的专项
经费，用于治理因自然因素造成的水土流失和投资建设公共水土保持设施。
鼓励单位和个人自筹或者吸收社会资金、引进外资治理水土流失。
第二十九条 建成的水土保持设施和种植的林草，应当按照国家技术标准进行检查
验收，验收合格的，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。
第五章 监督管理
第三十条 各级人民政府水行政主管部门应当加强对承担水土保持治理工作相关单
位和个人的协调、服务，并建立健全工作联系制度。
各级人民政府水行政主管部门应当加强水土保持的监督工作，建立健全监督制度。
任何单位和个人都有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报和控告。
第三十一条 市和旗县区水行政主管部门应当推动水土保持监测体系建设，充分发
挥监测网络的作用，对水土流失情况进行动态监测，并将造成严重水土流失的单位确定
为水土保持重点监督单位，定期检查水土保持方案的落实情况。
第三十二条 市水行政主管部门应当定期向社会公告水土保持监测情况，公告包括
以下事项：
（一）水土流失面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第三十三条 对应当制定水土保持方案的开发建设项目中的水土保持设施工程实行
监理、监测制度，由开发建设单位委托具有相应资质的水保工程监理监测单位实施，并
签订监理、监测合同。
第三十四条 市和旗县区人民政府水行政主管部门应当加强对重点监督区的日常监
督检查，防止因生产、采矿、修路等开发建设项目造成人为水土流失。
第三十五条 市和旗县区人民政府水行政主管部门应当对辖区内下列事项，进行定
期检查和不定期抽查：
（一）水土保持方案落实情况；
（二）水土保持设施“三同时”（水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、
同时投入使用）制度的执行情况；
（三）防治费的缴纳情况；
（四）水土流失治理情况；
（五）需要检查的其他事项。
第三十六条 水土保持监督管理人员依法执行公务时，应当两人以上，并出示执法
证件；被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十二条规定，在禁止区域内有损坏植被行为的，由旗县
级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可以并
处500元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十三条规定，在二十度以上陡坡地开垦种植农作物的，
由旗县级以上水行政主管部门责令限期恢复或者采取补救措施，可以并处其破坏面积每
平方米1元至2元的罚款。
第三十九条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十九条规定，未申报
水土保持方案或者水土保持方案未获批准擅自开工建设、未按期补报水土保持方案的，
由旗县级以上人民政府责令停工，限期补报水土保持方案，并可根据所造成的危害后
果，处以5000元以上3万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十条第二款规定，开发建设项目的水土保持设施未经验
收或验收不合格，将该开发建设项目擅自投入使用的，由旗县级以上水行政主管部门责
令限期改正，可以并处5000元以上1万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十二条第二款规定，在水土保持重点治理区内从事可
能造成水土流失活动的单位和个人，由旗县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，
限期采取补救措施，并可以根据造成水土流失的程度，处以5000元以上1万元以下罚
款。
第四十二条 违反本条例第二十四条规定，未将生产建设过程中产生的土、煤、砂
石、矿石、废渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、尾渣等按照水土保持方案确定的地点存放
的，由旗县级以上水行政主管部门责令限期治理；未在规定期限内治理完毕的，由水行
政主管部门组织治理，所需费用由相关责任人承担，造成水土流失危害后果的，处以
5000元以上1万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十五条规定，破坏或侵占水土保持设施的，除向旗县
级以上水行政主管部门缴纳水土保持设施补偿费外，造成水土流失危害后果的，可并处
5000元以上1万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十六条规定，不采取有效措施预防或不按照水土保持
方案进行治理，造成水土流失危害后果的，除向旗县级以上水行政主管部门缴纳水土流
失防治费外，可并处5000元以上1万元以下罚款。
第四十五条 水土保持监督人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部
门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务便利收取他人财物和其他好处的；
（二）不履行监督管理职责，对发现的违法行为不予查处的；
（三）收费和罚款未使用财政部门统一制发的收费和罚款票据的；
（四）贪污、挪用水土流失防治费、水土保持设施补偿费的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章 附 则
第四十七条 本条例自2006年6月1日起施行。
教育部办公厅关于转发人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于转发人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》的通知
2006年3月14日
教人厅函〔2006〕3号
现将《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）转发给你们，请遵照执行。
各单位领导要高度重视公开招聘工作，在招聘过程中，做到信息公开、过程公开、结果公开，并以公开招聘为契机，改善人员结构，提高人员素质。
中华人民共和国人事部令第6号
2005年11月16日
《事业单位公开招聘人员暂行规定》已经人事部部务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起执行。
人事部部长 张柏林
事业单位公开招聘人员暂行规定
第一章 总 则
第一条 为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为，提高人员素质，制定本规定。
第二条 事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适用本规定。参照公务员制度进行管理和转为企业的事业单位除外。
事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。
第三条 公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。
第五条 公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。
第六条 政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。
第七条 事业单位可以成立由本单位人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责招聘工作的具体实施。
第二章 招聘范围、条件及程序
第八条 事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
第九条 应聘人员必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）岗位所需的专业或技能条件；
（五）适应岗位要求的身体条件；
（六）岗位所需要的其他条件。
第十条 事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。
第十一条 公开招聘应按下列程序进行：
（一）制定招聘计划；
（二）发布招聘信息；
（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（四）考试、考核；
（五）身体检查；
（六）根据考试、考核结果，确定拟聘人员；
（七）公示招聘结果；
（八）签订聘用合同，办理聘用手续。
第三章 招聘计划、信息发布与资格审查
第十二条 招聘计划由用人单位负责编制，主要包括以下内容：招聘的岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。
第十三条 国务院直属事业单位的年度招聘计划须报人事部备案；国务院各部委直属事业单位的招聘计划须报上级主管部门核准并报人事部备案。
各省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位的招聘计划须报省（区、市）政府人事行政部门备案；各省、自治区、直辖市政府部门直属事业单位的招聘计划须报上级主管部门核准并报同级政府人事行政部门备案。
地（市）、县（市）人民政府所属事业单位的招聘计划须报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
第十四条 事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。
第十五条 用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。
第四章 考试与考核
第十六条 考试内容应为招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能。
第十七条 考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。
第十八条 考试可采取笔试、面试等多种方式。
对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。
第十九条 考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。
政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。
第二十条 急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。
第二十一条 对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。
第五章 聘 用
第二十二条 经用人单位负责人员集体研究，按照考试和考核结果择优确定拟聘人员。
第二十三条 对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般为7至15日。
第二十四条 用人单位与拟聘人员签订聘用合同前，按照干部人事管理权限的规定报批或备案。
第二十五条 用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系。
第二十六条 事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期限内。
试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。
第六章 纪律与监督
第二十七条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。
凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。
聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
第二十八条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。
第二十九条 政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本规定的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。
第三十条 严格公开招聘纪律。对有下列违反本规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；
（五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；
（六）政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反本规定的其他情形的。
第三十一条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
第三十二条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十三条 事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人事行政部门核准，并按照国家有关规定进行招聘。
第三十四条 省、自治区、直辖市政府人事行政部门可以根据本规定，制定本地区的公开招聘办法。
第三十五条 本规定自2006年1月1日起执行。
