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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１００号）


　　《吉林省行政处罚监督办法》已经１９９９年２月１日省政府第１７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年二月二十三日


　　　　　　　　　　　　 吉林省行政处罚监督办法

第一章　总则





　　第一条　为了监督和保障行政机关依法行使行政处罚权，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　县级以上人民政府、行政执法部门依照本办法的规定对行政处罚实施监督。


　　第三条　县级以上人民政府和行政执法部门应当建立健全对行政处罚的监督制度，加强对行政处罚的监督检查；对公民、法人或者其他组织的申诉、检举，应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当及时纠正。


　　第四条　县级以上人民政府和行政执法部门依法履行监督职责时，被监督对象应当认真配合，不得拒绝；有关组织和个人必须如实反映情况，提供有关资料，不得阻碍、干扰监督工作的正常进行。

第二章　监督管辖和内容





　　第五条　县级以上人民政府对下级政府和行政执法部门规定、实施和监督行政处罚的行为进行监督。
　　各级行政执法部门对下级执法部门及本部门直属、委托机构规定、实施和监督行政处罚的行为进行监督。


　　第六条　各级人民政府和行政执法部门对下级机关的行政处罚行为实施监督的主要内容是：
　　（一）行政处罚及行政处罚监督制度的建立和实施情况；
　　（二）规章及其他规范性文件中引用的有关行政处罚的规定是否与《行政处罚法》及相关法律、法规相抵触；
　　（三）实施行政处罚的机关和组织是否具有法定资格，委托行政处罚是否符合法定条件；
　　（四）实施行政处罚是否遵循法定程序；
　　（五）行政处罚决定是否合法有效；
　　（六）是否认真履行法定职责，对违反行政管理秩序的行为及时予以制止和处罚；
　　（七）行政处罚决定情况；
　　（八）从事行政处罚工作的人员是否具备上岗执法资格，是否持有有效的行政执法证件；
　　（九）行政执法人员有无以权谋私、贪污受贿、玩忽职守等违法失职行为；
　　（十）有关行政处罚的其他事项。

第三章　监督机构





　　第七条　各级人民政府法制部门和各行政执法部门法制工作机构是行政处罚的监督机构，代表本级政府、本部门，具体组织和承担对行政处罚的监督检查。


　　第八条　各级人民政府法制部门在行政处罚监督工作中，履行以下职责：
　　（一）指导督促建立实施行政处罚及行政处罚监督制度；
　　（二）审查含有行政处罚内容的规章及其他规范性文件；
　　（三）审查行政处罚主体资格及委托行政处罚情况；
　　（四）负责重大行政处罚决定备案审查工作；
　　（五）受理公民、法人或者其他组织对行政处罚的申诉、检举，对各类行政处罚决定的内容、程序及执行情况进行监督；
　　（六）协调处理行政机关关于行政处罚的争议；
　　（七）承担本级人民政府和上级政府法制部门部署和交办的其他行政处罚监督工作。
　　各级行政执法部门法制工作机构在行政处罚监督方面的具体职责，由省人民政府所属各行政执法部门制定下发，并报省人民政府法制部门备案。

第四章　监督方式和程序





　　第九条　各级人民政府法制部门可以对本级政府所属行政执法部门、下级政府及其行政执法部门制定发布的含有行政处罚内容的规范性文件进行审查，要求制定发布机关说明情况，提供有关资料。
　　各级执法部门可以对其下级机关制定发布的含有行政处罚内容的规范性文件进行审查，要求制定发布机关说明情况，提供有关资料。


　　第十条　各级人民政府法制部门可以对本级政府管辖范围内的具有行政处罚权的组织的主体资格进行审查和认定；发现不具有行政处罚主体资格的组织实施行政处罚的可以责令其停止违法行为。


　　第十一条　人民政府委托有关组织实施行政处罚的，应当报上一级人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织实施行政处罚的，应当分别报本级政府法制部门和上一级行政执法部门备案。
　　委托机关应当自委托关系确定后２０日内上报备案。备案报告应当载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。


　　第十二条　审查机关接到委托备案报告后，应当及时进行审查。
　　审查机关发现委托处罚不合法的，可以责令委托机关取消委托关系。
　　对不报送或不及时报送备案的，审查机关可以责令改正，给予通报批评。


　　第十三条　人民政府作出的重大行政处罚决定，应当报上一级人民政府法制部门备案；行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应当分别报本级法制部门和上一级行政执法部门备案。
　　行政机关委托的组织作出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。


　　第十四条　应当备案的重大行政处罚决定包括：
　　（一）对个人处以１０００元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在１００００元以上的；
　　（二）对法人或者其他组织处以５０００元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在５００００元以上的；
　　（三）责令停产停业的；
　　（四）吊销许可证或者执照；
　　（五）１５日以上行政拘留。


　　第十五条　行政机关应当自重大行政处罚决定作出后１０日内报送备案。
　　报送备案的材料包括备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。


　　第十六条　审查机关接到重大行政处罚决定备案材料后，应当及时对该行政处罚决定是否合法、适当进行审查。
　　审查机关在审查过程中可以调阅该行政处罚案卷和其他有关材料，报送备案的机关应当及时提供。
　　对于不报送或不及时报送备案的，审查机关可以责令改正，给予通报批评。


　　第十七条　各级人民政府法制部门和行政执法部门应当依法受理公民、法人和其他组织对行政处罚案件的申诉和检举。
　　受理机关可以根据不同情况对申诉或检举案件直接进行调查处理或者责成有关机关进行查处，负责查处的机关应将处理结果及时告知原受理机关。
　　受理机关应当在受理申诉或检举案件后两个月内，将调查结果告知申诉人或检举人。


　　第十八条　各级人民政府、行政执法部门开展行政执法检查时，应当将规定和实施行政处罚的情况列入检查内容。


　　第十九条　政府法制部门对本级政府管辖范围内的行政机关违法或者不当的行政处罚行为，可以依照《吉林省行政执法条例》第三十三条的规定进行处理。
　　行政执法部门对下级行政执法部门的违法或者不当的行政处罚行为，可以责令改正、撤销或变更。


　　第二十条　被监督机关对监督机关作出的监督决定，必须执行；对监督决定不服的，可以向监督机关的上级机关进行申诉。

第五章　法律责任





　　第二十一条　行政机关实施行政处罚违反《行政处罚法》规定的，由县级以上人民政府或上级行政执法部门依照《行政处罚法》纠正违法行为，追究直接负责的主管人员和直接责任人员的法律责任。
　　政府法制部门可以根据违法实施行政处罚的具体情况依法责令改正违法行为，暂扣或者吊销行政执法证件，提出对有关责任人员给予行政处分的建议，会同有关部门收缴销毁非法单据等。


　　第二十二条　被监督机关及其工作人员拒绝接受监督或不配合监督机关工作，经批评教育不改的，由有关机关给予责任人行政处分。


　　第二十三条　被监督机关拒不执行监督机关的监督决定，依法给予被监督机关负责人行政处分。


　　第二十四条　有关组织和个人阻碍、干扰监督机关行使监督权，妨碍监督工作正常进行，经批评教育不改的，由公安机关依法给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　各级人民政府及其法制部门、行政执法部门违反本办法，推诿、放弃行政处罚监督职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益和公共利益遭受损害的，或者越权、违法实施监督，影响行政机关依法行使行政处罚权的，由上级机关责令改正，可以对有关责任人员依法给予行政处分。

第六章　附则




　　第二十六条　本办法所称行政执法部门包括具有行政处罚权的人民政府所属工作部门和法律、法规授权的组织。


　　第二十七条　本办法由省人民政府法制局负责解释。


　　第二十八条　本办法自发布之日起实施。



关于财政局委托秸秆养牛贷款有关情况的说明

（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）

一、国家关于委托贷款的规定
（一）可以依照的根据
1、中国人民银行1996年6月28日发布的《贷款通则》第七条第二款规定：“委托贷款，系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由贷款人（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人（受托人）只收取手续费，不承担贷款风险。”
　　2、最高人民法院1997年12月13日《关于审理存单纠纷案件的若干规定》第七条第二款规定“ 构成委托贷款的，金融机构出具的存单或进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同不作为存款关系的证明，借款方不能偿还贷款的风险应当由委托人承担。如有证据证明金融机构出具上述凭证是对委托贷款进行担保的，金融机构对偿还贷款承担连带担保责任。委托贷款中约定的利率超过人民银行规定的部分无效。”
　　（二）可资参考的根据
　　3、财政部、中国农业银行2000年9月29日发布的《国家农业综合开发财政有偿资金委托贷款试点办法 》第二条规定：“本办法所称的委托贷款，是指由管理农业综合开发财政有偿资金的财政部门（即委托人）提供资金，由贷款人（即受托人）根据已确定的贷款对象、用途、金额、期限、占用费率等代为发放、监督使用并协助回收的贷款。贷款人不承担因委托人和借款人的原因造成的贷款风险和经济责任。”第二十一条第5项规定“发生的诉讼费、律师费、执行费等由委托人承担。”
　　4、中国人民银行办公厅2000年4月5日发布的《关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知》第一条规定：“委托贷款是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。商业银行开办委托贷款业务，只收取手续费，不得承担任何形式的贷款风险。”
　　二、委托贷款关系中双方的权利义务　　
　　根据上述法律规定，在双方签订的委托贷款协议中，作为受托人的信用社享有收取财政局缴付款项、按照财政局指定范围发放贷款和按照约定比例收取手续费的权利；负有依照财政局规定范围发放贷款、监督借款人使用借款及协助收回贷款的义务。作为委托人的财政局，享有指定贷款发放范围、收取借款利息的权利，负有缴付委托款项、收回借款本息的义务。
　　三、信用社履约情况
　　委托贷款协议履行过程中，信用社严格按照财政局指定的“秸秆养牛”项目发放贷款，没有超出委托人指定的贷款范围，并采取保证、抵押等方式，最大限度地降低资金使用风险，并按期向财政局支付借款利息，及时通报贷款发放管理情况，对到期未及时还款的借款人依法提起诉讼，尽到了作为委托贷款受托人的各种法定和约定义务，依照法律规定和委托贷款协议的约定，信用社不应当承担此外的任何责任。
　　四、委托贷款协议履行依法的最终结果
　　委托贷款协议履行过程中，信用社已完完全全地履行了自身义务，对于贷款至今未能收回的风险，依法应当由作为委托贷款委托人的财政局承担，而不应当由信用社承担。此外，信用社为协助财政局收回委托贷款，支出了大量的诉讼费、执行费和代理费，依法应当由财政局承担，或者从应当支付财政局的利息中扣除，不足部分仍由财政局承担。