海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
（2009年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
为了进一步完善省直管市县管理体制，增强市、县、自治县（以下统称市县）发展活力，根据国家有关法律法规，结合本省实际，特作如下决定：
一、完善省直管市县管理体制，应当遵循有利于促进发展、有利于政府职能转变、有利于提高行政效能、有利于服务群众的原则，科学划分省和市县政府职责，努力形成省与市县权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、省人民政府应当加强宏观管理职责，主要履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法的监管等职责。
市县人民政府应当加强推动经济社会发展的职责，重点履行贯彻执行国家和本省制定的法律法规和政策，促进本地区经济社会发展等职责。
三、省人民政府及其所属部门应当按照责权统一、重心下移、依法合规、分步实施的原则，合理调整省与市县两级政府事权，最大限度地向市县下放相应的管理权限。
法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上应当明确由市县人民政府及其所属部门行使。
法律、法规、规章规定由设区的市人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、法规、规章规定省人民政府及其所属部门可以授权或者委托设区的市人民政府及其所属部门实施的行政管理权，可以授权或者委托市县人民政府及其所属部门行使。
法律、法规、规章未作明确规定，省人民政府及其所属部门的规范性文件规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，市县能够办理的，应当下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、行政法规未作明确规定，国务院有关部门的规范性文件规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以下放给市县人民政府及其所属部门。
省地方性法规、省政府规章规定由省人民政府及其所属部门行使的相关行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以按照法定程序，对省地方性法规、省政府规章的相关规定进行修订后，下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、行政法规、部门规章规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以由省人民代表大会或省人大常委会通过行使特别立法授权，下放给市县人民政府及其所属部门。
四、对下列事项已设定行政审批的，应当予以取消或调整：
（一）与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的；
（二）通过质量认定、事后监管等其他行政管理方式能够解决的；
（三）市场竞争机制能够有效调节的；
（四）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（五）行业组织或者中介机构能够自律管理的。
五、省人民政府所属部门对经过清理已经下放的行政管理权，不得自行上收;对未经清理的行政管理事项应当适时组织清理，并根据本决定的规定，提出下放、取消或者调整行政管理事项的建议。需要修订地方性法规、政府规章或者规范性文件的，应当依照法定程序予以修订。
各级人民政府对已取消的行政审批事项不得以任何理由变相审批或擅自设置附带条件。
六、制定地方性法规、规章和规范性文件时，应当按照本决定的规定，合理调整省与市县两级政府事权，强化市县人民政府的行政管理职能。
七、省人民政府及其所属部门应当加强对市县政府及其所属部门行政行为的监督，建立健全与下放管理权限相适应的执行和执法监管机制，完善行政问责制和行政执法责任追究制度。
属于省人民政府及其所属部门行使的行政管理事项，下放市县后应当实行备案制度。
八、市县人民政府应当增强行使行政管理权限的能力，建立健全权力规范运作的制度和办法，努力提高市县干部队伍的整体素质和依法行政水平，切实承担起相应的行政管理责任。
九、省和市县人民政府及其所属部门应当加强政务中心的建设，行政审批事项应纳入政务服务中心集中受理、办理，有条件的地方和部门要建立网上审批制度。
省和市县人民政府及其所属部门应当健全政务公开制度，建立行政投诉网络，及时处理公民、法人和其他组织对行政管理行为的投诉，加强行政监察，严格依法查处行政违法行为。
十、省人民政府应当进一步理顺省与市县的财政分配关系，合理界定省与市县财政支出责任，规范省与市县政府间收入划分，增强市县的财力，完善转移支付办法，建立健全激励性财政支付机制。
十一、省与市县人民政府应当进一步理顺条块管理关系，适当调整部门垂直管理体制，扩大市县对省垂直管理部门的管理参与度，加强市县政权建设。
十二、省和市县人民政府应当积极探索实行职能有机统一的大部门体制，推进行政机构改革，科学设置机构，明确职责分工。
省人民政府所属部门可以在核定的机构和人员编制总数内，依照有关规定合理调整、配置部门机构和人员。
市县人民政府及其所属部门在规定的机构编制限额内可以适当调整机构设置，报省编制主管部门备案。
十三、省和市县人民政府应当组织有关部门做好完善省直管市县管理体制各项工作的统筹协调、督察指导、政策研究等工作。
省人民政府所属部门和市县应当密切配合，做好权力下放和调整各项工作的衔接和落实，确保改革规范运行、平稳过渡。省人民政府所属部门应当加强对市县人民政府所属部门的业务指导和人员培训。市县应当做好对接工作，尽快建立与管理体制调整相适应的工作机制。
十四、省和市县人民代表大会及其常委会应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和本省有关法规的规定，加强对行政管理权限下放和行使的监督，督促同级人民政府依法履行职责。
十五、本决定自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会公告
第25号
《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府第308号令
《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》
《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
省长 罗清泉 2007年7月11日
第一章 总则
第一条为规范工程建设市场秩序，防治工程建设领域商业贿赂行为，推进工程建设领域反腐倡廉工作，促进我省改革开放和经济社会健康发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附属设施的建造，以及与上述工程配套的线路、管道、设备安装与装修装饰工程的新建、扩建、改建等建设活动中，防治商业贿赂行为工作，适用本办法。
本办法所称工程建设活动，是指从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标代理、代建等中介服务的活动。
第三条本办法所认定的工程建设领域商业贿赂行为，包括经审判机关依法判决的行贿受贿犯罪行为，检察机关和行政监察机关依法认定的行贿受贿行为。
第四条从事工程建设活动，应当遵循公平、公正、平等、诚信的原则，遵守商业和职业道德，禁止商业贿赂行为。
对工程建设领域商业贿赂行为实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
防治工程建设领域商业贿赂行为的重点是实施对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目，关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目的监督管理。
第五条各级人民政府领导当地防治工程建设领域商业贿赂行为工作。建设、交通、水利及工商、财政、审计、监察、劳动和社会保障、发展改革等部门和国有资产监督管理机构应当按照各自的职能分工，依法做好防治工程建设领域商业贿赂行为工作。
第六条各有关部门和单位应设立举报电话和举报电子信箱，受理群众举报和投诉，并认真调查处理。采取有效措施保护举报人的生命和财产安全。对控告、检举重大商业贿赂案件的有功人员，应当予以奖励。
第二章预防
第七条建设、交通、水利等有关行政主管部门负责相关工程建设市场各方主体和人员的信用管理工作。分行业建立和完善全国联网的工程建设市场信用管理信息平台，并与湖北省企业信用信息系统、人民银行企业和个人征信系统等实现信息共享；采集、审核、汇总和发布建设市场各方主体和人员的诚信行为记录信息，实施信用评价；将工程建设领域商业贿赂行为及其相对应的行政处罚记入相关企业和个人的不良行为记录并予以公示。
第八条依法必须进行招标的工程建设项目应当按照属地和分级管理的原则进入县以上人民政府设立的综合招投标中心，按照统一和规范的程序开展招投标活动。各级招投标中心应当建立健全招投标活动的运行机制，加强对工程建设项目招投标现场的监管。建设、交通、水利等有关行政主管部门应当认真履行职责，加强对工程建设项目招投标全过程的监督，严防商业贿赂行为的发生。
工程建设项目招标或以招标形式发包的，招标人可以在招标文件中，对潜在投标人提出不得有商业贿赂行为记录的条件。对有商业贿赂行为记录但已经超过其限制投标期限的，在评标计分时，扣除一定的信誉分值。招标人在对投标人资格审查时，应依据相关行政主管部门建立的工程建设市场各方主体信用档案，对投标人进行商业贿赂行为专项审查，并接受相关行政主管部门依法实施的监督。
第九条政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目，实行廉洁承诺制度。承发包双方在签订工程项目合同时，应当同时签订廉洁协议，载明廉洁要求，明确双方的责任和义务，互相监督，并接受各相关行政主管部门的监督。
第十条禁止勘察、设计、施工、监理企业通过行贿受贿等不法手段，违反工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工，擅自变更设计，偷工减料，以及相互串通，弄虚作假。
第十一条采购工程建设项目标的物符合国家、省规定的招标范围和标准的，应通过招标选择标的物供应单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目标的物以任何方式规避招标。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。禁止建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的工程建设标的物，以及工程监理单位将不合格的工程建设标的物按照合格签字。
第十二条政府投资工程、国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的建设项目造价文件的编制应当执行国家和省发布的计价规则和标准；竣工结算审查应以《建设工程施工合同》为依据，接受有关部门的监督；禁止一切在签订合同或计价方面弄虚作假的行为。对于擅自通过设计变更、子项目调整、建设标准调整等行为抬高工程建设项目造价的，结算时不予认可。
第三章 治理
第十三条任何法人、其他组织或个人被依法认定有商业贿赂行为的，一年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动；已经中标的，中标无效。
通过商业贿赂行为所取得的行政许可，依法予以撤销。
第十四条勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等有限责任公司和股份有限公司不得任用因犯有贿赂等罪行，被判处刑罚，执行期满未逾五年的人员担任公司的法定代表人、董事、监事、经理；被依法吊销营业执照的公司、企业法定代表人，对其负有责任的，在被吊销营业执照后三年内，不得担任任何公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理。
第十五条各级财政、审计部门应当加强对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。企业被依法认定有商业贿赂行为的，应当会同有关部门对是否继续拨付资金进行评估，及时采取有效措施保证项目资金安全。
第十六条各级国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。企业在工程建设领域发生商业贿赂行为的，对企业负责人和直接责任人给予降低年薪和其他处分，具体办法由省国有资产监督管理机构会同有关部门另行制定。
第十七条各级劳动和社会保障行政主管部门应当将工程建设领域商业贿赂行为，纳入劳动保障诚信评价体系并适时进行监控，对企业被依法认定有商业贿赂行为的，应及时通过劳动力市场、公共职业介绍机构或其他形式向劳动者提出风险警示，并依法处理该企业和劳动者之间发生的劳动争议，切实维护劳动者的合法权益。
第十八条人民银行应当将被依法认定有商业贿赂行为企业和个人的相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险，已经给该企业发放贷款的金融机构应当加强其履行合同的监督，采取相应的抗辩措施，防范金融风险。
第十九条各级工商行政管理部门应当加强对工程建设企业的监督管理，在企业设立、变更登记时，应当依照有关法律法规严格审查，加强年检审查和市场巡查，强化监督管理力度，依法查处企业的违法行为。
第二十条县级以上建设、交通、水利、监察、审计等有关行政部门应加强与司法机关和检察机关的联系，及时通报重大案件协查情况，建立工程建设领域商业贿赂行为惩防结合的新机制。
第四章 法律责任
第二十一条单位和个人在工程建设活动中有商业贿赂行为的，依照有关法律、法规的规定处理。
第二十二条在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的，应视情节轻重分别处以罚款，依法没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以依法责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十三条在办理工程建设领域行政许可和其他事项时，有索贿受贿行为的，按照国务院《行政机关公务员行政处分条例》予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条国土、通信、电力、信息产业、医药、冶金、地矿、石化等工程建设领域防治商业贿赂工作，参照本办法执行。
第二十五条本办法自2007年10月1日起施行。
